搶抓機(jī)遇 乘勢(shì)而上 努力開創(chuàng)全省教育改革發(fā)展穩(wěn)定新局面

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，2011年許多重大改革、發(fā)展項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)，有些已取得良好開端，今年要下大力氣繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)。

一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決教育民生的重大問題。省長(zhǎng)政府工作報(bào)告保障和改善民生任務(wù)中，教育是重要方面，涉及6項(xiàng)，務(wù)必堅(jiān)決落實(shí)好。第一，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前2011年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，完成省定450所公辦幼兒園新建和改擴(kuò)建任務(wù)。要在認(rèn)真總結(jié)去年工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，確保政策、資金落實(shí)到位；加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和檢查，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布進(jìn)展情況，強(qiáng)化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。在推進(jìn)硬件建設(shè)過程中要注意同時(shí)加強(qiáng)軟件建設(shè)，制定完善和落實(shí)好各項(xiàng)制度和政策措施，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全學(xué)前教育管理體制，大力提高學(xué)前教育的普及程度。第二，大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。推動(dòng)落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，按照省政府與教育部簽訂的備忘錄、省政府與地市政府簽訂的責(zé)任書確定的時(shí)間表、路線圖和各項(xiàng)承諾，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目為牽動(dòng)，以薄弱學(xué)校改造為重點(diǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域間的差距，進(jìn)一步消除薄弱學(xué)校、大班額和擇校。開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作，建立落實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任機(jī)制。穩(wěn)妥進(jìn)行義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程，大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。積極落實(shí)校安工程資金，新開工建設(shè)、加固學(xué)校216所，完成校安工程總體目標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校400所。加快推行縣域內(nèi)“學(xué)區(qū)化辦學(xué)”和城鄉(xiāng)教師交流工作新機(jī)制，召開“學(xué)區(qū)制”辦學(xué)模式改革現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)。積極落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育教師周轉(zhuǎn)宿舍工程建設(shè)。第三，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在職業(yè)教育國(guó)家制度框架下，加快完善職業(yè)教育省級(jí)制度建設(shè)。研究制定加快推進(jìn)以校企合作為培養(yǎng)模式的集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的意見。優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中高等職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)22所國(guó)家級(jí)中高等職業(yè)教育示范校和骨干校建設(shè)，今年?duì)幦⌒略?所國(guó)家級(jí)中職示范校，組建4個(gè)職教集團(tuán)。第四，提高高等教育水平。繼續(xù)深入實(shí)施“1161”工程，支持“985”工程、“211工程”院校建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)10所省屬本科院校、6所特色應(yīng)用型本科院校、10所示范性高職學(xué)院，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面予以重點(diǎn)支持。引導(dǎo)和支持其他普通本科院校強(qiáng)化辦學(xué)特色，提高辦學(xué)水平。繼續(xù)實(shí)施我省高?？萍紕?chuàng)新系列創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，探索高校協(xié)同創(chuàng)新模式，提升自主創(chuàng)新能力。制定和落實(shí)深入推進(jìn)我省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的意見等配套文件。啟動(dòng)實(shí)施人文社會(huì)科學(xué)研究“十二五”發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)高?？蒲姓\(chéng)信和學(xué)風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)科研評(píng)價(jià)。推動(dòng)5所高校試點(diǎn)工作，研究探索建立高校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督、查處機(jī)制。第五，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義教學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。省財(cái)政安排7 000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，各市縣政府也要適當(dāng)配套，對(duì)1 200所農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂補(bǔ)貼，加強(qiáng)管理。寄宿制學(xué)校食堂一律不準(zhǔn)外包。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)食堂和校外“小餐桌”監(jiān)管，讓孩子吃上放心餐。第六，探索解決好義務(wù)教育學(xué)生上下學(xué)乘車問題。根據(jù)國(guó)家即將出臺(tái)的校車安全條例，明確和落實(shí)教育承擔(dān)的責(zé)任，從實(shí)際出發(fā)，多形式、多渠道解決乘車問題，保證孩子們上下學(xué)安全。

此外，還有高中教育、民族教育、特殊教育、體育與藝術(shù)教育等我們也都要作為教育民生的重要問題大力推進(jìn)，不斷提高惠民水平。

二是深入推進(jìn)教育體制改革，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。當(dāng)前，教育改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、“深水區(qū)”，能否繼續(xù)推進(jìn)，決定新一輪改革的深度和進(jìn)度。已啟動(dòng)實(shí)施的學(xué)前教育投入及管理體制改革、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、高教綜合改革等國(guó)家和省改革和發(fā)展項(xiàng)目要著力推進(jìn)，進(jìn)一步深化。未啟動(dòng)的項(xiàng)目今年要加快啟動(dòng)實(shí)施，并且看到成效。推進(jìn)改革我們要始終堅(jiān)持：必須全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針，促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須堅(jiān)持確立師生員工的改革主體地位和學(xué)校的主體責(zé)任來(lái)推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好師生員工的利益；必須堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、注重實(shí)效的原則，全面推進(jìn)各方面的教育改革；必須遵循教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，進(jìn)一步解放思想，勇于探索實(shí)踐；必須堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取各部門和社會(huì)各界的支持，形成改革的合力，增添改革的動(dòng)力。第一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)招生考試制度改革。義務(wù)教育繼續(xù)完善就近入學(xué)制度，擴(kuò)大初中升優(yōu)質(zhì)高中的定校配額比例。要優(yōu)化高等教育招生結(jié)構(gòu)，繼續(xù)控制和穩(wěn)定普通高校招生規(guī)模，新增招生計(jì)劃重點(diǎn)向民辦和高職傾斜。擴(kuò)大國(guó)家示范性高職學(xué)院?jiǎn)为?dú)招生改革試點(diǎn)，支持國(guó)家示范高職與合作企業(yè)開展成人?？茖W(xué)歷教育單獨(dú)招生改革試點(diǎn)，探索實(shí)施先招工、后入學(xué)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，制定實(shí)施優(yōu)秀中職學(xué)生保送高職政策，適度擴(kuò)大中職對(duì)口升學(xué)比例，增加研究生招生計(jì)劃中專業(yè)學(xué)位比例。穩(wěn)定成人高校招生規(guī)模。第二，合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)。頒布實(shí)施院校設(shè)置“十二五”規(guī)劃，穩(wěn)妥做好有關(guān)高校更名、升格、合并、轉(zhuǎn)設(shè)的論證和推進(jìn)工作。具體包括：黑龍江科技學(xué)院和哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院更名；黑龍江科技職院并入黑龍江工商職院；組建哈爾濱幼兒師范高等專科學(xué)校和齊齊哈爾理工職業(yè)學(xué)院；哈爾濱理工大學(xué)遠(yuǎn)東學(xué)院、哈爾濱商業(yè)大學(xué)廣廈學(xué)院、東北石油大學(xué)華瑞學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立建制的民辦普通高校等。第三，大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革。加強(qiáng)對(duì)民辦教育發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理和政策協(xié)調(diào)，積極探索符合省情、具有特色的民辦教育發(fā)展模式，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政設(shè)立的民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由每年的500萬(wàn)元增加到1 000萬(wàn)元。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)多種形式參與高校辦學(xué)活動(dòng)。制定關(guān)于加強(qiáng)職教集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)政策和文件，發(fā)揮職教集團(tuán)在技能人才培養(yǎng)中的作用。推進(jìn)我省高校的省部共建。加快研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設(shè)，再建創(chuàng)新基地10~15個(gè)。第四，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，分類推進(jìn)教育系統(tǒng)事業(yè)單位改革。起草貫徹實(shí)施教育部第31號(hào)令的意見，結(jié)合我省實(shí)際，制訂高校章程制定工作方案。做好普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見的貫徹落實(shí)。開展選聘委派高校總會(huì)計(jì)師試點(diǎn)。深入推進(jìn)學(xué)校信息公開工作，全面推進(jìn)民主管理、社會(huì)參與。進(jìn)一步深化高校后勤社會(huì)化改革。第五，擴(kuò)大教育對(duì)外開放。充分發(fā)揮對(duì)俄、日、韓等國(guó)家的地緣優(yōu)勢(shì)，搭建交流平臺(tái)，提高交流層次，努力建設(shè)國(guó)家面向東北亞教育對(duì)外開放的窗口。進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)，指導(dǎo)學(xué)校做好本科項(xiàng)目評(píng)估的前期工作。啟動(dòng)來(lái)華留學(xué)黑龍江省政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，加快來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育基地建設(shè)。打造品牌孔子學(xué)院，完善漢語(yǔ)教師、志愿者人才庫(kù)。創(chuàng)新和發(fā)展公派出國(guó)留學(xué)模式。推進(jìn)我省與港澳臺(tái)地區(qū)的教育交流與合作。加快黑大中俄學(xué)院改革試點(diǎn)推進(jìn)步伐。開展與國(guó)外高水平大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)研究生改革試點(diǎn)，加強(qiáng)研究生國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。積極開展國(guó)際科技合作，啟動(dòng)實(shí)施高校與境外機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研究基地建設(shè)項(xiàng)目。

三是優(yōu)化配置資源，著力提高教育改革發(fā)展保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化配置資源，提高保障能力和水平，是保證教育改革發(fā)展的必然要求。第一，完善教育投入機(jī)制。配合有關(guān)部門，指導(dǎo)各地落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)投入政策，測(cè)算核定建立分解落實(shí)機(jī)制，確立4%目標(biāo)的政策框架。進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。按國(guó)家要求擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍。進(jìn)一步完善按生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)機(jī)制，預(yù)計(jì)今年，省屬本科高校撥款可達(dá)到62億元（省財(cái)政撥款增加12億元），生均經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到1.4萬(wàn)元。進(jìn)一步規(guī)范本級(jí)部門預(yù)算，加強(qiáng)高校預(yù)算管理。繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)，審核報(bào)表備案制度。鞏固高?；瘋晒?，全力完成今年的化債目標(biāo)。繼續(xù)對(duì)高校貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)及監(jiān)控，加強(qiáng)銀行貸款的審批與管理，嚴(yán)格控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作，統(tǒng)籌做好普通高中化解債務(wù)工作。第二，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“十二五”教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)師德建設(shè)，建立師德建設(shè)常規(guī)管理制度和長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施新一周期中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“特崗計(jì)劃”，加強(qiáng)特崗教師管理。深入推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，評(píng)定新一輪中小學(xué)幼兒園骨干教師。落實(shí)省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《黑龍江省幼兒園機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施辦法》，通過事業(yè)編制調(diào)劑、中小學(xué)富余教師連人帶編劃轉(zhuǎn)、新增事業(yè)編制等辦法，切實(shí)解決公辦幼兒園教師編制不足、隊(duì)伍素質(zhì)不高的問題，保證學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。研究制定我省中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。繼續(xù)加大雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高和校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)高素質(zhì)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善并精心組織實(shí)施“龍江學(xué)者”計(jì)劃，認(rèn)真做好“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”候選人員的遴選和推薦工作，啟動(dòng)實(shí)施“高等學(xué)校學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才（院士后備）培養(yǎng)支持計(jì)劃”，以青年骨干教師、高層次戰(zhàn)略后備人才和中高級(jí)管理人員為重點(diǎn)，通過國(guó)家、省級(jí)、校級(jí)培訓(xùn)等形式和手段，有計(jì)劃地對(duì)高校教師和管理人員進(jìn)行分類、分層、分崗培訓(xùn)。開展基礎(chǔ)教育“龍江名師”評(píng)選及培養(yǎng)工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。開展應(yīng)屆師范教育類畢業(yè)生教師資格認(rèn)定和做好面向社會(huì)人員認(rèn)定教師資格的協(xié)調(diào)、準(zhǔn)備工作。開展師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。配合有關(guān)部門做好事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，做好中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。制定實(shí)施加強(qiáng)學(xué)科隊(duì)伍和研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)的意見，實(shí)施“學(xué)科帶頭人、學(xué)科骨干和優(yōu)秀導(dǎo)師海外研修計(jì)劃”。加大對(duì)學(xué)科領(lǐng)軍人才支持力度，繼續(xù)實(shí)施省高?？萍紕?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，積極做好教育部科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育工作。第三，大力推動(dòng)教育信息化，研究制定我省十年發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)——龍學(xué)網(wǎng)，積極推進(jìn)教育教學(xué)模式創(chuàng)新，繼續(xù)探索鼓勵(lì)、支持企業(yè)參與教育信息化建設(shè)的模式與機(jī)制，積極參與國(guó)家教育信息化各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。第四，加強(qiáng)依法治教，提高依法行政能力。啟動(dòng)立法項(xiàng)目前期調(diào)研，深化教育行政審批制度改革，繼續(xù)開展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)。開展教育“六.五”普法，推動(dòng)“法律進(jìn)校園”常態(tài)化，增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)。加大執(zhí)法力度，提高教育行政處理效率。建立健全政府依法行政問責(zé)制度、民主評(píng)議制度、評(píng)議考核制度。建立并完善教育糾紛的解決機(jī)制，及時(shí)妥善處理各種矛盾，維護(hù)教育管理秩序。加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等部門的專門監(jiān)督。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法保障公眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做好教育政務(wù)信息公開，增強(qiáng)教育行政透明度和公眾參與度。推進(jìn)教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開教育政務(wù)信息。加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造教育改革發(fā)展良好環(huán)境。