工程項目安全管理與監(jiān)理中的法律責(zé)任探討

摘 要：建筑工程項目安全管理是一種全方位、全過程的管理方法。在建筑工程項目管理中，法律的規(guī)范起著保障作用。有法可依，違法必究是建筑工程順利進(jìn)行的先決條件。文章通過對工程項目管理中所存在的安全責(zé)任、法律規(guī)范以及監(jiān)理責(zé)任方面的問題進(jìn)行系統(tǒng)化分析，以此提高和完善當(dāng)前建筑工程項目管理中漏洞的防范與治理。

關(guān)鍵詞：工程項目；安全管理；問題；對策

中圖分類號：TU712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）17-0071-02

建筑工程項目管理是一種綜合性很強(qiáng)的工作。在管理中涉及的知識面眾多，包含項目管理知識、建筑工程相關(guān)知識以及施工中法律法規(guī)與制度的知識。建筑工程項目管理從項目建設(shè)初期開始就要對工程施工技術(shù)、企業(yè)管理以及法律進(jìn)行了解和規(guī)范。

1 施工項目管理的應(yīng)用

工程項目管理是建筑工程中的重中之重。建筑工程中的原料管理，工期的制定，現(xiàn)場施工的監(jiān)測都離不開項目的管理。它影響著項目工程的科學(xué)化和系統(tǒng)管理的多樣化。項目管理包含了合同的管理、進(jìn)度的管理、統(tǒng)計的管理、安全質(zhì)量的管理以及成本運(yùn)行的管理。我國建筑施工中所體現(xiàn)出來的管理理念就是資金的節(jié)約和質(zhì)量的保證。

項目施工管理的主要工作是施工前期的策劃、施工的準(zhǔn)備、項目的施工以及完工后的驗收。其中，在施工前期要擬定建議書，對整體的工程有個具體的概括，要進(jìn)行項目的考察和評估。施工階段對原料的管理，存儲至關(guān)重要，現(xiàn)場的施工也要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。質(zhì)量的控制、成本的控制、進(jìn)度的控制都要認(rèn)真做好。在完工后工程的驗收中要積極配合相關(guān)部門，保證驗收工作能夠順利進(jìn)行。

2 工程項目中的法律法規(guī)

工程項目安全管理為施工的順利進(jìn)行、施工的質(zhì)量以及工程的造價提供了保證。遵循并按照安全施工法律執(zhí)行工程建設(shè)是企業(yè)必須遵守的法律義務(wù)。只有依照法律進(jìn)行工程項目管理、才能夠避免工程施工生產(chǎn)中的風(fēng)險、價值縮水，為此提供有效的手段。如何把工程不同進(jìn)展階段中利用法律進(jìn)行風(fēng)險的識別、法律控制、法律策劃等方面，是做好工程質(zhì)量管理控制的保證。工程項目安全管理中的法律依據(jù)是參照法律法規(guī)以及工程建設(shè)合同。如何杜絕事故的發(fā)生，是項目管理的最終目標(biāo)。系統(tǒng)危險的防護(hù)與識別危險控制是核心技術(shù)。要以工程自身的技術(shù)措施與項目管理措施為主，加強(qiáng)工程施工中安全檢查以及施工審查方面的工作。通過危險控制技術(shù)，將工程中的危險以及安全隱患控制到最低。

3 監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任

監(jiān)理單位的行業(yè)行政責(zé)任要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理條例進(jìn)行執(zhí)行。在管理條例第四章罰則中有明確規(guī)定，歸納起來，監(jiān)理單位有下列行為時應(yīng)受到處罰：

①超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的責(zé)令。停止違法行為，處以監(jiān)理費酬金1倍以上2倍以下的罰款可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

②允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的責(zé)令。改正，沒收違法所得，處以監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

③轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的責(zé)令。改正，沒收違法所得，處合同的監(jiān)理酬金25％以上50％以下的罰款；可責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

④與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的責(zé)令。改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收。

⑤將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的責(zé)令。改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的予以沒收。

⑥與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的責(zé)令。改正，處5萬以上100萬元以下的罰款；降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

⑦未取得資質(zhì)證書承攬工程的予以取締，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

⑧以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的吊銷資質(zhì)證書，處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

4 工程項目安全管理與監(jiān)理中法律責(zé)任存在的問

題與對策

在改革開放以來，我國建筑行業(yè)得到了相應(yīng)的完善。建筑業(yè)得到全面的推廣，建筑工程招投標(biāo)制度、項目安全管理以及建筑工程施工中的建立機(jī)制也在不斷的提高中。但還是與發(fā)達(dá)國家有著不小的差距，在建筑體制上存在著不少的弊端。如不進(jìn)行解決，將制約我國社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

項目的管理要結(jié)合實際具有科學(xué)性。項目管理必須把施工不同階段的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化，一個項目進(jìn)展的順利都會嚴(yán)格遵循所指定的規(guī)范。由于建筑的結(jié)構(gòu)不同，項目中也會產(chǎn)生不同的施工階段，如沒有統(tǒng)一規(guī)范的話，施工將無法可依，不同階段的項目就可以自行的施工，或是每個階段制定不同的制度，那么所完成的施工項目就不會達(dá)到用戶的要求，極有可能在驗工后從新施工。因此要想解決施工項目中管理所存在的弊端，就要先明確施工的規(guī)范。施工中的規(guī)范可以制約項目的管理，讓其不會脫離正確的軌道。

工程建設(shè)整體水平層次不高，不能適應(yīng)現(xiàn)在快速、全面的項目管理的需要。在工作的性質(zhì)以及工作的方式中并沒有超越以往質(zhì)量監(jiān)理局限性的格局，對建筑工程所秉承的高智能服務(wù)宗旨向違背。在計劃經(jīng)濟(jì)的舊有體制下，工程項目安全管理完全是由施工單位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。建筑施工完成后，管理機(jī)制立即解散，對施工項目的管理經(jīng)驗無法進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)與規(guī)劃。在國外先進(jìn)施工技術(shù)中，可以將施工中管理的方法與經(jīng)驗進(jìn)行系統(tǒng)的論證與使用，逐漸形成建筑工程監(jiān)理管理模式，對建筑工程可以進(jìn)行全方位的監(jiān)理工作。

我國建筑工程項目管理與監(jiān)理工作要與國際接軌，在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)中，建筑工程監(jiān)理制度的執(zhí)行必然會遇到種種難題。根據(jù)我國社會主義經(jīng)濟(jì)國情，建筑工程施工中，依靠監(jiān)理機(jī)制很難對工程進(jìn)行制約。實際上，這已經(jīng)超出了工程監(jiān)理的范疇與工作水平，而是道德與責(zé)任心認(rèn)知方面的問題。在此種情況下，應(yīng)該加強(qiáng)工程施工中監(jiān)理機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，降低監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級以及暫停監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理方面的工作。

綜上所述，監(jiān)理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的法律責(zé)任與項目管理中的法律規(guī)范是相互關(guān)聯(lián)的。作為工程項目管理部門與監(jiān)理機(jī)構(gòu)，不可避免的要對經(jīng)濟(jì)利益與規(guī)章制度之間有所權(quán)衡。所以，無論是施工單位的管理人員，還是監(jiān)理機(jī)構(gòu)部門都要掌握法律責(zé)任要點，明確工程建筑中法律法規(guī)的底線，避免建筑工程企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險。

5 結(jié) 語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建筑行業(yè)也得到了相應(yīng)的完善。在工程項目管理中，只有對具體的問題具體的分析才能采取及時有效的應(yīng)對策略。在建筑施工項目的管理中避免不了一些常見的問題，需要管理人員采取正確的措施予以應(yīng)對。在管理與監(jiān)理中必須參照法律法規(guī)，要做到依法行事，有法可依。

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