桂林市陽(yáng)朔縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究

摘 要：目前是我國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展時(shí)期，各級(jí)政府都開(kāi)始重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該全面了解研究區(qū)域內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀和主要問(wèn)題，有針對(duì)、有步驟、有重點(diǎn)地制定相關(guān)的發(fā)展策略。就陽(yáng)朔縣而言，具有得天獨(dú)厚的自然條件和旅游資源，應(yīng)該充分利用自身的優(yōu)勢(shì)條件和外在發(fā)展環(huán)境，不斷地提高城市旅游發(fā)展的基本條件，從而增強(qiáng)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；旅游業(yè)；陽(yáng)朔縣

中圖分類(lèi)號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）17-0034-02

隨著城市化的快速推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系也越來(lái)越緊密，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)日趨明顯。在廣大中西部旅游地區(qū)普遍發(fā)育和形成了一種以城市旅游和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游方式。雖然很多學(xué)者在城市旅游、鄉(xiāng)村旅游以及城鄉(xiāng)一體化都做了不同程度的研究，并且在各自領(lǐng)域的研究都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但從城鄉(xiāng)旅游一體化的視角，探討城市旅游與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動(dòng)、互濟(jì)、聯(lián)系與合作，分析發(fā)展旅游對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的作用、模式等方面，卻顯得十分薄弱。城市旅游與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展相互影響、相互依存，在城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鄉(xiāng)旅游一體化是大勢(shì)所趨。因此，探討旅游地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展模式意義重大。

1 城鄉(xiāng)一體化研究背景

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展，這應(yīng)該成為當(dāng)前這個(gè)時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。首先，“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新階段，這一次轉(zhuǎn)型是在改革開(kāi)放基礎(chǔ)上的全面轉(zhuǎn)型，是改革開(kāi)放的延續(xù)和深化。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的重要方面。2010年，我國(guó)城市化率達(dá)到49.8%，已經(jīng)進(jìn)入城市化的中期階段，城市化將繼續(xù)由加速推進(jìn)向減速推進(jìn)的轉(zhuǎn)點(diǎn)期，人均GDP達(dá)到29 706萬(wàn)元（4 486美元），工業(yè)化處于中期階段，農(nóng)業(yè)占GDP比重為10%。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP超過(guò)3000美元，農(nóng)業(yè)占GDP比重降到10%、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%時(shí)，是打破二元結(jié)構(gòu)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展的最佳時(shí)期。再次，2008年黨的十七屆三中全會(huì)，提出要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并明確了“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展目標(biāo)：“到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制”。為我們改革探索指明了方向。

2 制定城鄉(xiāng)一體化的立足點(diǎn)

①系統(tǒng)分析，全面協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，需要通過(guò)綜合考慮研究區(qū)域內(nèi)的自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)文化，全面協(xié)調(diào)該區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，系統(tǒng)的分析區(qū)域內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，然后提出相應(yīng)的解決方法，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

②揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在充分了解研究區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和制約區(qū)域發(fā)展的“軟肋” 和不足后。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)， 發(fā)展與區(qū)域資源供應(yīng)豐富的產(chǎn)業(yè)體系，從而提高區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

③產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)并重發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是個(gè)完整的戰(zhàn)略體系，在制定城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)該盡快改變?cè)瓉?lái)只片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。綜合考慮整個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，制定與區(qū)域相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略。

3 桂林市陽(yáng)朔縣發(fā)展現(xiàn)狀及其問(wèn)題

3.1 陽(yáng)朔縣發(fā)展概況

陽(yáng)朔縣位于廣西東北部桂林市區(qū)的南面，屬桂林市管轄，縣城距桂林市區(qū)65 km，全縣總面積1 428 km2，有耕地2萬(wàn)公頃，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，有漢，瑤，回等11個(gè)民族。截止2010年，戶籍總?cè)?1.6萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值50.49億元，人均生產(chǎn)總值1.59萬(wàn)元，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：23.3∶33.6∶43.1。陽(yáng)朔具有豐富的旅游資源，且位于漓江黃金旅游線的必經(jīng)之處，具有地理優(yōu)勢(shì)，“桂林山水甲天下，陽(yáng)朔山水甲桂林”高度概括了陽(yáng)朔自然風(fēng)光在世界所占的重要位置。2010年陽(yáng)朔鄉(xiāng)村旅游收入19.5億元，占廣西陽(yáng)朔縣旅游收入的55%；年接待游客570萬(wàn)人次，占廣西陽(yáng)朔縣年接待總?cè)藬?shù)的70%，廣西陽(yáng)朔已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游的典范。

3.2 陽(yáng)朔縣旅游目前發(fā)展態(tài)勢(shì)

①陽(yáng)朔縣旅游發(fā)展整體上存在的問(wèn)題。陽(yáng)朔旅游發(fā)展目前存在的問(wèn)題總體上大致為：缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃；旅游接待服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量水平低；道路設(shè)施不完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的道路較差，道路顛簸不平；旅游地分流問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決，著名景點(diǎn)的人流量太多，失去原有的寧?kù)o；文化內(nèi)涵未得到充分挖掘和生動(dòng)展示，種類(lèi)比較單一；生態(tài)環(huán)境的惡化。

②陽(yáng)朔縣各景區(qū)發(fā)展存在的矛盾日趨明顯。西街是陽(yáng)朔縣城一條長(zhǎng)約500多米的老街。目前西街上的各類(lèi)旅游企業(yè)已達(dá)200多家，包括各類(lèi)餐廳、酒吧、旅店、俱樂(lè)部、旅游精品店鋪、外語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，現(xiàn)在已成為知名度較高的旅游企業(yè)集聚區(qū)之一。目前西街旅游企業(yè)由于過(guò)分重視短期經(jīng)濟(jì)效益而導(dǎo)致旅游企業(yè)賴(lài)以生存的文化背景或氛圍遭到破壞，使得當(dāng)?shù)乇姸嗟穆糜纹髽I(yè)如曇花一現(xiàn)，生存期極為短暫。遇龍河是陽(yáng)朔縣的第二大河流，素有“小漓江”之稱(chēng)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，當(dāng)?shù)卦竞椭C的人際關(guān)系將面臨挑戰(zhàn)，遇龍河景區(qū)的當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)閮?nèi)部爭(zhēng)利而導(dǎo)致的人際關(guān)系矛盾已經(jīng)露出端倪。沒(méi)有任何規(guī)劃的遇龍河沿岸“農(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)家飯”、“家住宿”、“農(nóng)家休閑山莊”紛紛開(kāi)建和營(yíng)業(yè)，導(dǎo)致景觀破壞、遇龍河河水污染，景觀質(zhì)量和游客體驗(yàn)在下降，旅游開(kāi)發(fā)遇到了發(fā)展瓶頸。世外桃源是陽(yáng)朔縣的重要旅游景區(qū)。不可否認(rèn)在旅游開(kāi)發(fā)之初，開(kāi)發(fā)公司獲得了利潤(rùn)，當(dāng)?shù)鼐用褚矎闹械玫搅艘欢ǖ膶?shí)惠。但隨著旅游景區(qū)發(fā)展，處于互動(dòng)過(guò)程中的雙方，如果一方有要求，另一方不能滿足；或是只滿足了其中的一部分，未滿足方就會(huì)不斷申訴、不斷爭(zhēng)取，因此在旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)期間難免會(huì)有紛爭(zhēng)和沖突發(fā)生。目前世外桃源景區(qū)的開(kāi)發(fā)商（桂林陽(yáng)朔山水旅游開(kāi)發(fā)有限公司）和當(dāng)?shù)鼐用瘢üP架山村）的矛盾持續(xù)加劇，嚴(yán)重影響了景區(qū)的開(kāi)發(fā)。

4 桂林市陽(yáng)朔縣城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合分析

①旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，已朝著一體化方向發(fā)展。桂林市十二五規(guī)劃的空間發(fā)展布局，總體規(guī)劃確定的向東南發(fā)展戰(zhàn)略，從而使陽(yáng)朔縣在桂林市中的戰(zhàn)略地位凸顯。伴隨著雁山區(qū)到陽(yáng)朔的桂陽(yáng)公路進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，桂廣高速公路和貴廣高鐵的規(guī)劃建設(shè)，陽(yáng)朔縣和桂林市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將變得越來(lái)越緊密。陽(yáng)朔縣應(yīng)該盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改變當(dāng)前各地旅游景區(qū)的混亂發(fā)展格局，盡快實(shí)現(xiàn)與桂林市的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。

②陽(yáng)朔縣在桂林市中的功能定位與發(fā)展方向選擇。陽(yáng)朔應(yīng)該充分利用桂林市的旅游名片，營(yíng)造良好旅游環(huán)境，增強(qiáng)自身的旅游競(jìng)爭(zhēng)力，大量吸引游客到這里旅游，帶動(dòng)陽(yáng)朔的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。本著“依靠秀麗的山水，打造國(guó)際旅游城市”的發(fā)展理念，以旅游經(jīng)濟(jì)為主線統(tǒng)領(lǐng)全局戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化和放大旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，最終形成城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

5 陽(yáng)朔縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略研究分析

①關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)。旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)其實(shí)可視為一種貿(mào)易，通過(guò)消費(fèi)者（游客）到旅游企業(yè)中就餐、住宿、購(gòu)物等活動(dòng)，使外來(lái)資金流入旅游地區(qū)。因此，旅游企業(yè)直接對(duì)地區(qū)收支平衡做出貢獻(xiàn)，如同其它商業(yè)行為一樣，這種資金的流入創(chuàng)造了商業(yè)交易額、稅收以及推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)發(fā)展旅游企業(yè)對(duì)處于弱勢(shì)地位的女性以及受教育程度少、缺乏專(zhuān)業(yè)技能的剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)創(chuàng)辦旅游企業(yè)或在旅游企業(yè)中工作能從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，旅游企業(yè)的發(fā)展有助于解決區(qū)域內(nèi)城市和農(nóng)村貧困問(wèn)題。

②因地制宜，制定合理發(fā)展策略。旅游景區(qū)之間擁有各自不同的旅游特色，因此當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和決策部門(mén)在開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)時(shí)應(yīng)該把握有利條件，控制不利因素，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做出科學(xué)決策。同時(shí)在旅游政策的制訂時(shí)應(yīng)該充分體現(xiàn)公眾意愿，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只有當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游管理、得到利益，才能有效根除居民、開(kāi)發(fā)商、游客的潛在沖突，從而消除旅游業(yè)發(fā)展的潛在阻礙。

③教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)。對(duì)旅游地區(qū)居民的教育：通過(guò)教育培訓(xùn)，使居民充分了解到當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和旅游資源的真正價(jià)值所在，使他們深切地意識(shí)到恰恰是這里的“鄉(xiāng)土氣息”滿足了國(guó)內(nèi)外“都市人”對(duì)自然的一種懷舊，恰恰是傳統(tǒng)的耕作方式和人地關(guān)系吸引了大批國(guó)內(nèi)外的旅游者。目前，旅游地區(qū)的居民并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，只有讓居民了解這點(diǎn)，他們才有可能自覺(jué)的把自然風(fēng)景、傳統(tǒng)的耕作方式與人地關(guān)系作為重要吸引物加以保護(hù)，只有這樣當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才可能得到最根本的保障。

對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)：主要包括技能上的培訓(xùn)和觀念上的指導(dǎo)，后者尤其要引起重視。很多從事旅游業(yè)的居民的市場(chǎng)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒，但有時(shí)會(huì)偏離方向，只看到眼前的利益，而不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，致使許多原生態(tài)的傳統(tǒng)文化招到了不同程度的破壞，例如在家庭旅館的營(yíng)造方面，他們認(rèn)為越現(xiàn)代化才越有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居大量減少，而當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的民居卻是吸引國(guó)內(nèi)外旅游者主要因數(shù)之一。所以居民在建造家庭旅館可以由舊房改造而成，這種傳統(tǒng)風(fēng)貌的保持，往往更能贏得旅游者的青睞。

6 結(jié) 語(yǔ)

城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但我們始終都要保持清醒的認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過(guò)程，而不是結(jié)果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可冒進(jìn)。應(yīng)該結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)條件和外在發(fā)展環(huán)境，通過(guò)“關(guān)注指導(dǎo)，大力發(fā)展旅游企業(yè)；因地制宜，制定合理發(fā)展策略；教育培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)；”不斷地提高城市旅游發(fā)展的基本條件，從而增強(qiáng)旅游競(jìng)爭(zhēng)力。從而形成人民生活富裕、社會(huì)文明禮貌、生態(tài)良性循環(huán)，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

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