電信壟斷還有哪些在漏網(wǎng)之列

電信運(yùn)營(yíng)商在骨干網(wǎng)和增值業(yè)務(wù)的中間地帶形成了事實(shí)上的壟斷，而且這部分壟斷并沒(méi)有行政根據(jù)和自然壟斷上的根據(jù)，但反壟斷專家根據(jù)法律，形成了懸置市場(chǎng)壟斷本身的共識(shí)，而把反壟斷目標(biāo)鎖定在下面說(shuō)的壟斷行為上。

去年11月份，央視《新聞30分》報(bào)道稱，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，一石激起干層浪，電信運(yùn)營(yíng)商的壟斷問(wèn)題再次成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在剛剛舉辦的兩會(huì)上，寬帶問(wèn)題也成為代表之間的熱點(diǎn)話題。但是不了解反壟斷的人有一個(gè)誤解，把發(fā)改委針對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的反壟斷，當(dāng)作反壟斷的全部，甚至是壟斷的全部，事實(shí)上，發(fā)改委調(diào)查中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通價(jià)格壟斷行為所涉及的壟斷，只是電信壟斷冰山上的一角，而且是很小的一角。在目前的反壟斷調(diào)查范圍之外，影響中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)寬帶發(fā)展的電信壟斷，還有許多表現(xiàn)。

在價(jià)格壟斷行為之外，電信還有哪些方面的壟斷呢?要弄清這個(gè)問(wèn)題，首先需要對(duì)壟斷進(jìn)行分類。壟斷有三個(gè)主要層次，一是壟斷狀態(tài)，即是不是壟斷，壟斷本身違不違法。二是壟斷行為(即一不違法，但通向一的行為違法)。三是妨礙競(jìng)爭(zhēng)等(一和二不違法時(shí)，對(duì)合法的一和二進(jìn)行濫用而違法)。第三個(gè)問(wèn)題，限于篇幅從略。以下分別來(lái)看前兩種壟斷：

一、電信運(yùn)營(yíng)商在“壟斷狀態(tài)”層面的壟斷問(wèn)題

壟斷狀態(tài)，可以簡(jiǎn)單理解為是否壟斷。除了看市場(chǎng)份額外，還有相關(guān)市場(chǎng)的判定。例如在此次反壟斷調(diào)查中，就遇有這個(gè)問(wèn)題，要對(duì)電信南北拆分進(jìn)行相關(guān)認(rèn)定。處于壟斷狀態(tài)，與壟斷違法、反壟斷是不同概念。因?yàn)檫€有雖然壟斷，但不違法；或即使不違法，壟斷要不要反的問(wèn)題。具體可分為以下三類：

1、行政壟斷

行政壟斷是指政府通過(guò)行政保護(hù)形成的壟斷。政府給予中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通的行政性保護(hù)形成的壟斷，一共有四類，包括，國(guó)際出入口的壟斷，網(wǎng)間結(jié)算的壟斷，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商壟斷，電話線壟斷四類。

行政壟斷與壟斷違法是什么關(guān)系?前段時(shí)間的辯論中，許多電信專家認(rèn)為壟斷如果是行政保護(hù)形成，就不可能違法。這是典型的法盲意識(shí)。經(jīng)過(guò)這次反壟斷專家普法，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，行政壟斷與反壟斷法之間存在矛盾是可能的；當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，不僅要判斷法大還是權(quán)大這種問(wèn)題，還要在法律之間進(jìn)行權(quán)的比較(例如，上位法管下位法，法比條例大)?？傊瑳](méi)有法盲們想的那么簡(jiǎn)單。

行政壟斷要不要反，有不同取向。比較極端的自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，所有市場(chǎng)形成的壟斷可以不反，反壟斷主要是反行政壟斷。但對(duì)更多人來(lái)說(shuō)，反壟斷反的不是行政壟斷。國(guó)際出入口的壟斷，就根本不算反壟斷的議題。這種壟斷是允許存在的。例如這次發(fā)改委反壟斷，就不涉及反行政壟斷問(wèn)題。

2、自然壟斷

在行政和政策性的壟斷中，還包括一類自然壟斷。例如電話線的壟斷。

從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律看，自然壟斷具有技術(shù)上的合理性。傳統(tǒng)的自然壟斷一般不違法，反這種自然壟斷會(huì)帶來(lái)社會(huì)成本的提高，因此也不是反壟斷的主要對(duì)象。

但是在互聯(lián)網(wǎng)作用下，目前正在形成一種新壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為平臺(tái)壟斷與增值業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的雙邊互補(bǔ)結(jié)構(gòu)。中國(guó)電信的互聯(lián)網(wǎng)接人壟斷，在很大程度上發(fā)生在IDc平臺(tái)上，是一種平臺(tái)壟斷。這是新出現(xiàn)的問(wèn)題，在原有的行政和政策性壟斷考慮之外。對(duì)平臺(tái)壟斷要不要反，國(guó)內(nèi)外意見(jiàn)都有較大分歧。我們的觀點(diǎn)是，應(yīng)本著網(wǎng)業(yè)分離的總的原則，對(duì)待平臺(tái)壟斷；并且根據(jù)市場(chǎng)成熟程度和產(chǎn)業(yè)整體利益最大化，分別對(duì)待。也就是說(shuō)，既要考慮自然壟斷在資源配置上的初次配置效率，也要考慮其二次配置(如對(duì)增值業(yè)的)效率。

3、市場(chǎng)壟斷

市場(chǎng)壟斷是在競(jìng)爭(zhēng)中形成的壟斷。包括在公平競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)中形成的市場(chǎng)壟斷。例如電信運(yùn)營(yíng)商在ISP上的形成的壟斷，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)上形成的壟斷(例如靠接入條件壟斷形成的服務(wù)壟斷)等。

對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)條件下形成的市場(chǎng)壟斷，反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法并不一定反對(duì)。例如當(dāng)年中國(guó)電信搞垮了瀛海威等所有上百家民營(yíng)ISP，雖然形成了在ISP上的市場(chǎng)壟斷。但畢竟不是用行政手段實(shí)現(xiàn)，政府沒(méi)有支持它去壟斷，也沒(méi)有反對(duì)它去壟斷，電信運(yùn)營(yíng)商主要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和降價(jià)等規(guī)模經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)ISP的市場(chǎng)壟斷。對(duì)于這類壟斷，像微軟、谷歌的壟斷一樣，要不要反，歐美就有很大分歧，甚至美國(guó)世紀(jì)末與世紀(jì)初反壟斷政策也有很大差異。總的趨勢(shì)，看來(lái)不反的聲音越來(lái)越大。原因這里不展開(kāi)。

對(duì)于不公平競(jìng)爭(zhēng)條件下形成的市場(chǎng)壟斷，反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)制思路是不一樣的。對(duì)反壟斷法來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)壟斷本身如果合法，是不反對(duì)的，要反的是下面說(shuō)的壟斷行為等；但對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)說(shuō)，不管壟斷本身是否合法，哪怕壟斷行為合法，還有一個(gè)反不正當(dāng)行為的問(wèn)題。在法律之外，即使壟斷行為和競(jìng)爭(zhēng)行為都不違法，還有其它考量(如創(chuàng)新和消費(fèi)者權(quán)益)可能導(dǎo)致反壟斷。發(fā)改委在此次反壟斷調(diào)查中，_對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷，實(shí)際上就繞過(guò)去了。也就是說(shuō)，雖然在我們看來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商在骨干網(wǎng)和增值業(yè)務(wù)的中間地帶形成了事實(shí)上的壟斷，而且這部分壟斷并沒(méi)有行政根據(jù)和自然壟斷上的根據(jù)，但反壟斷專家根據(jù)法律，形成了懸置市場(chǎng)壟斷本身的共識(shí)，而把反壟斷目標(biāo)鎖定在下面說(shuō)的壟斷行為上。

二、電信運(yùn)營(yíng)商在“壟斷行為”層面的壟斷問(wèn)題

壟斷行為，具體來(lái)說(shuō)，又分成三大類，分別由三個(gè)部門(mén)處理：商務(wù)部負(fù)責(zé)依法對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為，工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)方面的反壟斷執(zhí)法。

1、價(jià)格壟斷行為

這個(gè)不必多說(shuō)，大家都看到了。價(jià)格歧視是價(jià)格壟斷行為中最主要的一種。價(jià)格壟斷行為除了價(jià)格歧視外，與之并列的還有掠奪性定價(jià)、捆綁銷售等。有上述這些行為，不一定就算壟斷行為違法，因?yàn)檫€有壟斷行為不違法的情況。我們看到，除了價(jià)格歧視外，電信運(yùn)營(yíng)商同樣存在著其它價(jià)格壟斷行為，只是這次沒(méi)有作為調(diào)查重點(diǎn)而已。

2、經(jīng)營(yíng)者集中行為

這主要是指具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。表現(xiàn)在行為上，如并購(gòu)及控制。這里的控制，判定上較難把握。電信運(yùn)營(yíng)商有沒(méi)有通過(guò)控制造成集中的行為呢?直覺(jué)上感覺(jué)是有的。在實(shí)際中，我們看對(duì)許多受害的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商敢怒而不敢言，大家想一想是因?yàn)槭裁?這就是市場(chǎng)被控制的結(jié)果。在這方面，電信壟斷十分有中國(guó)特色。表現(xiàn)在，從業(yè)者從事許多在各國(guó)條件下都合法的業(yè)務(wù)，在中國(guó)卻像做賊一樣，行業(yè)存在著潛規(guī)則。有專家指出，“只要經(jīng)營(yíng)者之間形成了控制與被控制的關(guān)系，一方能夠在實(shí)際上決定或決定性地影響另一方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，就應(yīng)當(dāng)納入到反壟斷審查的范疇中來(lái)”，是有針對(duì)h生的。

3、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權(quán)力排除競(jìng)爭(zhēng)

這包括合謀、拒絕交易、拒絕許可等。在電信業(yè)也是普遍存在，有些甚至是明目張膽進(jìn)行的。

典型的合謀行為例如，原中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，2007年決定雙方停止在非主導(dǎo)區(qū)域的所有項(xiàng)目投資；雙方在對(duì)方領(lǐng)域停止發(fā)展公眾用戶，甚至停止發(fā)展新的企業(yè)政府客戶。這一合謀使電信南北拆分不僅沒(méi)有起到電信競(jìng)爭(zhēng)作用，反而造成了電信用戶的南北業(yè)務(wù)互聯(lián)互通要交雙費(fèi)錢(qián)的惡劣效果。