我國農(nóng)村生豬養(yǎng)殖問題研究

杭熙竣

（天津農(nóng)學(xué)院，天津 300000）

1 引言

據(jù)資料顯示，2019年我國的豬肉產(chǎn)量達(dá)到4255萬噸，占全球總產(chǎn)量的46.25%；消費(fèi)量為4486.6萬噸，占全球豬肉消費(fèi)量的44.45%。但是我國的豬肉供給側(cè)規(guī)?；图s化程度相對較低，小微型養(yǎng)殖戶占我國生豬養(yǎng)殖業(yè)的絕大部分。通過對農(nóng)村養(yǎng)豬的弊端進(jìn)行梳理總結(jié)并提出政策建議，對農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)提升和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 農(nóng)村生豬養(yǎng)豬現(xiàn)狀

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年生豬生產(chǎn)形勢新聞發(fā)布會公布的消息，2018年以來我國生豬養(yǎng)殖戶約有2600萬戶，其中年產(chǎn)量為500頭的小規(guī)模豬場約25萬家，年產(chǎn)達(dá)到1000頭以上的大規(guī)模養(yǎng)豬場約4000家，而年產(chǎn)量小于500頭的小規(guī)模以及家庭散養(yǎng)戶占絕大部分。這部分養(yǎng)殖戶大多集中在農(nóng)村，其養(yǎng)殖基本采取以下模式：家庭養(yǎng)殖的農(nóng)戶基本采用自建的半開放式豬圈，也就是農(nóng)戶在自家院子里建設(shè)豬圈圍墻，將豬集中喂養(yǎng)，有少部分散養(yǎng)戶采用的封閉式豬圈，也只是用自家院里的棚子改造而成。這類豬圈雖然建設(shè)成本低，但是保溫性能較差，而且因?yàn)樵擃惙忾]式豬圈基本用塑料布搭建，沒有專業(yè)的換氣設(shè)備，豬舍內(nèi)空氣質(zhì)量較差，對生豬的健康非常不利。以上這兩類農(nóng)戶自建的豬圈基本上沒有專門的排污設(shè)備，衛(wèi)生條件較差，消毒防疫得不到保障，人與牲畜的距離過近，生活受到嚴(yán)重影響。另一種是小規(guī)模生豬養(yǎng)殖。這類養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖數(shù)量多于散養(yǎng)戶，同樣采用半開放式豬圈或者封閉式豬圈，與散養(yǎng)戶不同的是，這類養(yǎng)殖戶的豬圈建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，排污設(shè)備和消殺防疫措施較好，有專職人員進(jìn)行定期消毒喂養(yǎng)，同時豬圈也配備了一定的排污設(shè)施。

人員方面，由于鄉(xiāng)村的散養(yǎng)戶大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，養(yǎng)殖技術(shù)較為落后，許多養(yǎng)殖戶都是憑借以前的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行養(yǎng)殖，碰到問題也是憑經(jīng)驗(yàn)來解決。專業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的缺乏導(dǎo)致疫病防治不利，從而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。資金方面，豬圈搭建、飼料購買以及疫病治療等都需要大量資金，1只自繁自育的母豬一年需要的成本大概為2000元，農(nóng)民養(yǎng)5只左右成本就近萬元。一般情況下，農(nóng)民的資金都比較缺乏，需要向銀行或個人貸款進(jìn)行養(yǎng)殖。但是由于專業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)不足，養(yǎng)殖過程中一旦出現(xiàn)問題，農(nóng)戶幾乎要承擔(dān)所有的經(jīng)濟(jì)損失。疫病方面，鄉(xiāng)村獸醫(yī)院多是一些老獸醫(yī)，遇到疾病往往是根據(jù)過去的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)施治，沒有現(xiàn)代化的醫(yī)療條件，以至于一些重大疫情出現(xiàn)時救治不專業(yè)，導(dǎo)致?lián)p失巨大。

3 當(dāng)前農(nóng)村生豬養(yǎng)殖存在的問題

3.1 環(huán)境污染較大

農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶基本上采用的都是粗獷式的養(yǎng)殖方式，沒有標(biāo)準(zhǔn)化的排污設(shè)施，環(huán)保意識較差，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢水和廢料基本上無法進(jìn)行無害化處理，直接排入村莊周圍的水體或土地中。根據(jù)南京環(huán)境科學(xué)研究所的調(diào)查顯示，2010年我國向水體排放的與畜牧業(yè)相關(guān)的污染物達(dá)到了930萬噸化學(xué)需氧量以及630噸生化需氧量。而同年工業(yè)廢水的化學(xué)需氧量為430萬噸，生活廢水的化學(xué)需氧量為800萬噸。畜禽糞便排放到水體中的污染物比例平均達(dá)到22.2%～50%。由此可見畜禽養(yǎng)殖是我國環(huán)境的主要污染來源之一。這項(xiàng)調(diào)查還顯示，從4類畜禽污染情況來看，生豬養(yǎng)殖為主要污染來源，占總負(fù)荷的41.6%，牛占總污染負(fù)荷的33.7%，羊和家禽分別占1.6%和23.1%。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，至2014年我國生豬排污總量達(dá)到了7.75億噸。由此可知，農(nóng)村大量的生豬不規(guī)范養(yǎng)殖對鄉(xiāng)村環(huán)境造成了非常大的危害。

養(yǎng)豬對農(nóng)村環(huán)境的影響表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，容易引起人畜共患疾病。未經(jīng)處理的豬排泄物中含有大量的致病菌，例如大腸桿菌和血吸蟲等。這些病菌人畜都會感染。由于養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水和豬的排泄物會滋生大量蚊蟲，大大地增加了人畜的患病風(fēng)險(xiǎn)。此外，散養(yǎng)戶對病死豬的處理方法一般為直接掩埋，而且埋填深度較淺，達(dá)不到防疫效果，一方面會加重土地的污染程度，另一方面會增加人畜共患疾病發(fā)生的可能性。第二，對鄉(xiāng)村土壤、水源和空氣污染。散養(yǎng)戶為了追求增重效果和豬的體型、肉質(zhì)和肉色等，會大量使用富含氮、磷、氨基酸和礦物質(zhì)的豬飼料。這類豬飼料一部分被豬吸收，殘留的部分被豬排出體外，這些氮、磷等物質(zhì)未經(jīng)過發(fā)酵處理排入土壤或者水中，會轉(zhuǎn)化成硝酸鹽和磷酸鹽。一方面，這些物質(zhì)在土壤中含量過高會直接使土壤的生產(chǎn)功能減弱甚至喪失，同時還會污染地表以及地下水；另一方面，這類物質(zhì)對人來說是強(qiáng)致癌物，會對人體造成嚴(yán)重?fù)p害。此外，豬的排泄物以及養(yǎng)殖廢水長時間堆放，會進(jìn)行自然發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，對空氣產(chǎn)生污染，影響生態(tài)環(huán)境，也會對人居環(huán)境產(chǎn)生影響。

3.2 保障制度不健全，農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

豬的養(yǎng)殖和銷售受到多方面因素影響，大部分波動是農(nóng)村散養(yǎng)戶無法預(yù)測和避免的。同時，由于鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶的信息獲取渠道相對較窄以及信息不對稱，致使其應(yīng)對豬疫病、成本波動以及經(jīng)濟(jì)變化的能力較差。例如豬肉市場行情較好時，會有大量農(nóng)戶投入到豬的養(yǎng)殖中，豬肉價(jià)格下跌的時候又可能有大量散戶退出養(yǎng)殖。正常情況下從幼豬到成品豬進(jìn)入市場銷售大概需要180 d，在此期間如果市場價(jià)格出現(xiàn)下跌，導(dǎo)致一些在豬肉價(jià)格高時投入生產(chǎn)和養(yǎng)殖的鄉(xiāng)村散戶虧損嚴(yán)重。此外，盲目生產(chǎn)不僅讓養(yǎng)殖戶受損失，也造成豬肉市場價(jià)格不穩(wěn)定。因此，保障鄉(xiāng)村生豬散養(yǎng)戶利益，保證豬肉供給，需要完善制度建設(shè)。

我國鄉(xiāng)村生豬養(yǎng)殖的保障制度主要由兩方面組成，一是政府保障制度。2018年國家提出了8項(xiàng)養(yǎng)豬補(bǔ)貼，其中3項(xiàng)散養(yǎng)戶可以參與：（1）生豬撲殺補(bǔ)償。對于一些因疫病而被強(qiáng)制撲殺的豬，養(yǎng)豬場無論大小都會獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。目前生豬撲殺補(bǔ)助平均測算標(biāo)準(zhǔn)為800元/頭，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)豬的大小和品種等因素細(xì)化補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)。（2）免費(fèi)疫苗發(fā)放。對于一些常見疫病，國家提供免費(fèi)的疫苗幫助養(yǎng)豬場進(jìn)行防疫。養(yǎng)豬場不論規(guī)模大小，養(yǎng)豬人都可免費(fèi)領(lǐng)取。（3）病死豬無害化處理補(bǔ)貼。對養(yǎng)殖中病死的豬進(jìn)行無害化處理的養(yǎng)豬場，每頭豬可以獲得80元補(bǔ)貼。屠宰過程中對死豬進(jìn)行無害化處理的，每頭可以補(bǔ)貼800元。二是生豬保險(xiǎn)。我國的生豬保險(xiǎn)主要有生豬價(jià)格保險(xiǎn)和病死保險(xiǎn)。據(jù)保監(jiān)會2019年發(fā)布的報(bào)告，在已經(jīng)辦理完畢的154件政協(xié)委員提案中，涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的建議提案數(shù)量同比增長了35%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為兩會焦點(diǎn)之一。但是我國生豬保險(xiǎn)的實(shí)施并不順利，還存在諸多問題。首先，面對鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)普及力度小，鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶投保積極性較低。其次，保險(xiǎn)公司的定價(jià)周期一般為1年，而養(yǎng)豬周期大約為3～4年，相對來說投保的周期較短，生豬保險(xiǎn)存在嚴(yán)重的信息不對稱性。最后，在一些特殊情況下理賠金額較少，導(dǎo)致農(nóng)戶投保意愿低。

3.3 農(nóng)民文化素質(zhì)水平有待提高

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要高素質(zhì)的人才參與，但是農(nóng)民接受文化教育的比例相對較小。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶技術(shù)化教育主要有以下幾個方面的問題：第一，鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重。年齡較大的農(nóng)民接受技術(shù)教育的積極性不高，即使進(jìn)行了教育，其轉(zhuǎn)化成養(yǎng)殖成果的能力也較小。第二，各級財(cái)政在農(nóng)民職業(yè)教育方面支出較少，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足。第三，教育資源不平衡，成熟的技術(shù)培訓(xùn)資源大多集中在城市邊緣的鄉(xiāng)村，中西部地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育資源明顯不足。

4 政策建議

4.1 龍頭企業(yè)幫扶加政策兜底，提高鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

提高鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，需要政府部門的政策協(xié)助。第一，各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)豬戶的不同規(guī)模提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高養(yǎng)豬戶的養(yǎng)殖積極性。為養(yǎng)豬戶建立檔案卡，詳細(xì)記錄每戶的養(yǎng)殖情況，定期回訪，對不同養(yǎng)殖戶出現(xiàn)的問題進(jìn)行定向幫扶，并且在發(fā)生重大疫情時能夠及時根據(jù)檔案卡，對散養(yǎng)戶進(jìn)行疫情跟蹤和采取防疫消殺措施。養(yǎng)豬戶較多的村莊，還應(yīng)當(dāng)建立生豬信息站，負(fù)責(zé)將生豬市場價(jià)格、疫病、藥物和飼料等一系列信息進(jìn)行公示，定時更新，使散養(yǎng)戶能夠及時地掌握生豬市場價(jià)格，控制成本或引進(jìn)新品種等。第二，對鄉(xiāng)村中的養(yǎng)豬戶以及獸醫(yī)進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提升養(yǎng)殖戶的業(yè)務(wù)水平和獸醫(yī)的職業(yè)技能。嚴(yán)格養(yǎng)殖戶的技術(shù)操作流程，切實(shí)有效地提升疫病防治的實(shí)際效果。第三，建立重大疫病考核責(zé)任追究制度。按照《動物防疫法》的要求實(shí)施防疫措施，落實(shí) “地方各級人民政府對動物防疫工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人”的要求，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖戶以及消費(fèi)者的權(quán)益。

在生豬保險(xiǎn)方面，可采用“政策補(bǔ)貼，以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”模式，即大企業(yè)聯(lián)合牽頭，政府補(bǔ)助，鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶參與的保險(xiǎn)模式。在這種模式下，散養(yǎng)戶的保險(xiǎn)支出由農(nóng)民、地方各級財(cái)政補(bǔ)貼和龍頭生豬養(yǎng)殖企業(yè)補(bǔ)貼三部分組成。這種保險(xiǎn)形式的主要特點(diǎn)：一是依靠大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作社等組織進(jìn)行統(tǒng)一承保，把大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民合作社作為組織載體，通過多方共同合作主統(tǒng)一簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，激發(fā)散戶參與投保的積極性。同時，大型企業(yè)也可以為小微養(yǎng)殖戶提供一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼。通過統(tǒng)一承保，解決了由于農(nóng)民組織化程度低造成的保險(xiǎn)成本過高、理賠難等一系列問題。二是“大農(nóng)險(xiǎn)”概念。大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)合開發(fā)適合我國鄉(xiāng)村小微養(yǎng)殖戶的一系列保險(xiǎn)產(chǎn)品，為養(yǎng)殖戶提供種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)，提供全方位、多險(xiǎn)種的風(fēng)險(xiǎn)保障，打造“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”模式。一方面降低鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖積極性，另一方面可以使企業(yè)獲得一部分保險(xiǎn)收益。

4.2 治理鄉(xiāng)村散戶養(yǎng)殖環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

加快完善村鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村生豬養(yǎng)殖污染的監(jiān)管制度。加強(qiáng)村鎮(zhèn)政府對污染的治理監(jiān)管工作力度，適度提高養(yǎng)殖戶污染處罰金額，加大養(yǎng)殖戶不治理污染的違法成本。同時采用民營化的企業(yè)聯(lián)合管理監(jiān)督模式，將企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、環(huán)保組織和媒體等社會監(jiān)督力量聯(lián)合起來，通過社會整體力量來減少農(nóng)村散養(yǎng)戶的生豬養(yǎng)殖污染。同時對鄉(xiāng)村污染較大的散養(yǎng)戶，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行宣傳教育，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性。鼓勵鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶改善養(yǎng)殖環(huán)境，對養(yǎng)殖衛(wèi)生條件改善好的養(yǎng)殖戶給予一定的獎勵。對有條件的鄉(xiāng)村養(yǎng)殖戶，政府給予一定補(bǔ)助，牽頭進(jìn)行豬場改建。新改建場址應(yīng)符合以下要求：（1）養(yǎng)殖場應(yīng)位于無疫區(qū)，地勢高、平坦且干燥，同時需要背風(fēng)向陽，土壤通透性好，地下水位較低，無洪澇災(zāi)害。（2）養(yǎng)殖場的選址必須符合人畜相處的公共衛(wèi)生和生物安全要求。應(yīng)當(dāng)選擇在城市居民區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或橫風(fēng)向處，以防止廢氣、廢水及糞肥對居民的生活環(huán)境產(chǎn)生影響。必須距離村鎮(zhèn)居民區(qū)、集貿(mào)市場以及工廠或其他畜禽養(yǎng)殖場1000 m以外。（3）養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)保障水量充足、水質(zhì)良好，以便取用以及進(jìn)行衛(wèi)生防護(hù)工作。

對產(chǎn)生的病死豬以及豬的糞便廢水等進(jìn)行無害化處理。為農(nóng)戶普及新型農(nóng)業(yè)廢料收集利用技術(shù)，對生豬的排泄物進(jìn)行干濕分離處理，設(shè)置儲蓄池進(jìn)行發(fā)酵，防止外流。發(fā)酵后的廢水和排泄物進(jìn)行還田處理，一方面減少了環(huán)境污染，另一方面增加了土地肥力，提高了經(jīng)濟(jì)效益。還可以為農(nóng)戶補(bǔ)貼購買除臭劑，減少臭氣的排放。對于有條件的農(nóng)戶，政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予一定的資金支持，在農(nóng)戶家里安裝沼氣池，既能夠改善環(huán)境，又能解決農(nóng)村的能源問題。在病死豬處理上，建立無害化處理病死豬專業(yè)區(qū)，可利用焚燒、掩埋或者腐化等專業(yè)手段進(jìn)行無害化處理。同時建立農(nóng)戶無害化處理的獎勵機(jī)制，禁止病死豬流向餐桌。

4.3 對養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時引進(jìn)合作養(yǎng)殖模式

加大技術(shù)培訓(xùn)的宣傳力度和信息交流，廣泛運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)和廣播等手段進(jìn)行宣傳，提高農(nóng)戶自覺參與技術(shù)教育的積極性。各地政府應(yīng)把各項(xiàng)農(nóng)民技術(shù)教育支出列入財(cái)政預(yù)算，相關(guān)合作企業(yè)也應(yīng)當(dāng)適度加大資金投入力度，通過企業(yè)和政府兩方面的支持來減輕農(nóng)戶參與職業(yè)教育的成本。這樣不僅能夠通過提高農(nóng)戶技術(shù)水平改善養(yǎng)殖效果，同時也能向市場提供高品質(zhì)的豬肉，使企業(yè)獲利。此外，由于不同地區(qū)的環(huán)境情況和農(nóng)民技術(shù)水平有較大差異，可以積極開展網(wǎng)絡(luò)教育模式，針對不同地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行分類指導(dǎo)，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效果。

鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶技術(shù)水平較低，產(chǎn)出效率較差，風(fēng)險(xiǎn)高，資金匱乏，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模極為困難。因此，可以采取合作模式分擔(dān)成本,降低風(fēng)險(xiǎn),提高收益。例如，可以引進(jìn)“合作社+養(yǎng)殖戶”或者“公司+養(yǎng)殖戶”的合作模式,即由企業(yè)或者合作社出大部分資金，農(nóng)民出小部分資金入股，然后由農(nóng)民進(jìn)行養(yǎng)殖,這樣既緩解了農(nóng)戶的資金壓力，也降低了風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)戶還可以有穩(wěn)定的收入。在這種模式下，養(yǎng)殖戶所需要的飼料、疫苗和技術(shù)等都是由合作社或公司提供，銷售由公司或者合作社承擔(dān)，養(yǎng)殖戶只需要按照合同要求將約定的生豬出欄頭數(shù)交付即可，企業(yè)或者合作社根據(jù)養(yǎng)殖戶交付的生豬給付代養(yǎng)費(fèi)。這種模式使養(yǎng)豬戶有穩(wěn)定的技術(shù)支持和飼料來源，市場風(fēng)險(xiǎn)主要由公司或者合作社來承擔(dān)，對養(yǎng)殖戶來說風(fēng)險(xiǎn)較小。

5 結(jié)論

鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶和小規(guī)模生豬養(yǎng)殖戶為市場提供了大部分的豬肉貨源，但是其養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化偏低，養(yǎng)殖人員的養(yǎng)殖水平參差不齊，不僅對鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生影響，也對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等造成負(fù)面影響。未來生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會越來越迅速，應(yīng)從農(nóng)村社會的角度出發(fā)，通過宣傳教育、職業(yè)培訓(xùn)和政策幫扶等幫助鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶達(dá)到生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。