發(fā)展畜牧業(yè) 振興農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的思考

許燕

（濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開州街道辦事處，河南 濮陽 457000）

1 思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新任務(wù)和新要求，深入落實中央、省市農(nóng)村工作會議決策部署，以保供給、優(yōu)生態(tài)、強安全、促發(fā)展為目標，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場主導(dǎo)、政策支持、防疫優(yōu)先和綠色發(fā)展，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。形成合理的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境友好、產(chǎn)品綠色健康的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。發(fā)展目標是生豬恢復(fù)生產(chǎn)任務(wù)全面完成，動物疫病防控能力明顯提升，綠色畜牧業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)更加扎實，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用更加合理，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要工作目標是豬肉自給率達到115%以上，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)畜禽供給體系

2.1 持續(xù)推進生豬恢復(fù)生產(chǎn)

圍繞穩(wěn)種豬和穩(wěn)規(guī)模要求，進一步壓緊壓實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任，夯實生豬生產(chǎn)能力，推動生豬生產(chǎn)平穩(wěn)有序發(fā)展。加強部門協(xié)作，落實規(guī)模豬場擴能增量獎補和生豬良種補貼等政策，穩(wěn)定養(yǎng)殖用地、環(huán)評承諾制、生豬保險和信貸擔(dān)保等政策，調(diào)動養(yǎng)殖場（戶）的生產(chǎn)積極性。穩(wěn)步推進規(guī)模豬場項目實施，新改擴建規(guī)模豬場，打造一批規(guī)?；藴驶?、集約化生豬養(yǎng)殖基地。鼓勵龍頭企業(yè)以入股和合作等方式，帶動適度規(guī)模豬場提檔升級[1]。

2.2 不斷優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

以特色化、綠色化及品牌化為方向，發(fā)展壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加大對地區(qū)龍頭企業(yè)的扶持力度，著力增加優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品供給。深化家禽業(yè)提質(zhì)增效，在穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)肉雞和高產(chǎn)蛋雞生產(chǎn)的基礎(chǔ)上加快推廣力度，引導(dǎo)發(fā)展清潔蛋品和肉禽精深加工，做大做強特色品牌，打造一批全國全省知名的畜牧業(yè)品牌。進一步促進奶業(yè)振興，重點圍繞穩(wěn)定頭數(shù)、主攻單產(chǎn)、提升品質(zhì)和增加效益，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展肉羊、肉鴿及鵪鶉等特色畜禽生產(chǎn)，滿足多元化消費需求[2]。

2.3 全面加強畜禽良種繁育推廣

支持建設(shè)現(xiàn)代化高標準的種畜禽場，提高良種供應(yīng)能力和核心種源自給率，大力推廣特色品種。支持科研攻關(guān)，持續(xù)推進高效、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的畜禽品種（配套系）培育。組織開展畜禽種質(zhì)資源登記，加強地方畜禽遺傳資源的開發(fā)利用，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3 建立健全動物疫病防控體系

3.1 深入推進網(wǎng)格化管理

全面落實重大動物疫病防控網(wǎng)格化管理要求，進一步規(guī)范網(wǎng)格運行管理，強化督查指導(dǎo)，推動建立績效考評機制，督促網(wǎng)格工作人員履職盡責(zé)，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、規(guī)范處置[3]。

3.2 落實落細防控措施

扎實做好重大動物疫病強制免疫，加強免疫效果監(jiān)測，強化疫情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。大力推進“先打后補”，綜合運用行政、技術(shù)和經(jīng)濟等措施，暢通疫苗供應(yīng)渠道。加大政策宣傳，加強技術(shù)指導(dǎo)，確保規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施“先打后補”。推進豬瘟無疫小區(qū)建設(shè)和動物疫病凈化，不斷提升養(yǎng)殖企業(yè)生物安全防控能力。切實加強活畜禽調(diào)運監(jiān)管，嚴格落實指定通道管理制度，形成運輸與養(yǎng)殖和屠宰等環(huán)節(jié)的閉環(huán)監(jiān)管。完善疫情應(yīng)急制度，強化技術(shù)和物資儲備，暢通疫情舉報渠道。加強輿情監(jiān)測，嚴格規(guī)范處置動物疫情[4]。

3.3 持續(xù)開展“三滅四消”活動

持續(xù)科學(xué)開展滅蚊滅蠅滅鼠和日常消毒、重要時點消毒、突擊消毒和應(yīng)急消毒“三滅四消”活動，推動落實養(yǎng)殖、屠宰、生豬運輸、無害化處理等重點環(huán)節(jié)和病死動物掩埋點、運輸車輛等的清洗消毒工作。每兩個月組織開展一次集中滅蚊滅蠅滅鼠和消毒周行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責(zé)具體實施，市級負責(zé)通過環(huán)境監(jiān)測等手段評估行動效果。持續(xù)推動規(guī)模豬場、屠宰場和無害化處理中心等重點場所生豬運輸車輛洗消中心建設(shè)，積極推行憑清洗消毒證明轉(zhuǎn)運管理[5]。

4 優(yōu)化提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

4.1 全面加強畜禽養(yǎng)殖投入品監(jiān)管

優(yōu)化飼料和獸藥生產(chǎn)許可審批，加強事中事后監(jiān)管，按照“雙隨機一公開”要求加大對生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查力度，推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展。進一步擴大獸用抗菌藥使用減量化試點范圍，完成規(guī)模企業(yè)試點工作，持續(xù)對飼料企業(yè)進行排查，全面推進藥物飼料添加劑退出，推動畜禽養(yǎng)殖投入品規(guī)范使用。全面開展飼料和獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

4.2 全面提升動物檢疫能力水平

開展產(chǎn)地檢疫工作督導(dǎo)，嚴格實行現(xiàn)場檢疫，落實檢疫與疫病監(jiān)（檢）測相結(jié)合要求，提高檢疫把關(guān)質(zhì)量，提升豬、牛、羊、禽產(chǎn)地檢疫率。突出屠宰檢疫過程監(jiān)管，組織開展駐場檢疫人員輪訓(xùn)活動。積極部署開展無紙化出具動物檢疫合格證明（動物B證）試點，探索建立從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動物檢疫監(jiān)管模式，提高檢疫監(jiān)督工作效能。

4.3 全面推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

持續(xù)優(yōu)化畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)布局，推動生豬屠宰提檔升級，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰加工和冷鏈銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營企業(yè)，推進家禽集中屠宰企業(yè)落地。同時，提升屠宰企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗?zāi)芰?，?guī)范企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗、非洲豬瘟自檢和瘦肉精檢測工作。

5 加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展體系

5.1 持續(xù)推進標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖

強化養(yǎng)殖場（戶）防疫、環(huán)保和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和按規(guī)按標生產(chǎn)的自覺性，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖源頭管控。指導(dǎo)養(yǎng)殖場科學(xué)設(shè)計建設(shè)和升級改造，推行清潔生產(chǎn)，改善飼養(yǎng)環(huán)境，加強精細管理。嚴格生態(tài)健康養(yǎng)殖場申報評估工作，推動生態(tài)健康養(yǎng)殖場申請綠色食品標志使用許可、有機農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，爭創(chuàng)省級以上生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場。

5.2 深入推進畜禽糞污資源化利用

進一步推動落實地方政府屬地責(zé)任和養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任，推進規(guī)模場糞污收集、儲存和處理設(shè)施設(shè)備提檔升級，指導(dǎo)非規(guī)模場（戶）按需配套糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提高資源化利用水平。加強種養(yǎng)主體有效對接，推進畜禽糞肥科學(xué)還田利用，促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持養(yǎng)殖集中區(qū)建立適度規(guī)模的糞污集中處理中心，探索合理運行機制?？偨Y(jié)推廣一批低成本、可復(fù)制、綠色高效的畜禽糞污資源化利用新典型、新模式。

5.3 突出強化病死畜禽無害化處理

統(tǒng)籌優(yōu)化動物無害化處理體系，以提升環(huán)保和生物安全水平為重點，加快推進無害化處理體系規(guī)范化建設(shè)。積極推動無害化處理中心加快提檔升級步伐，統(tǒng)籌用好病死畜禽無害化處理補助資金，推進病死牛羊家禽集中無害化處理。完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制，大力推進保畜聯(lián)動信息系統(tǒng)應(yīng)用，規(guī)范無害化處理監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)病死畜禽亂拋亂扔及非法流入市場等行為。

6 全力完善畜牧業(yè)管理服務(wù)體系

6.1 提升畜牧業(yè)安全生產(chǎn)水平

持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項排查整治，組織對飼料生產(chǎn)企業(yè)、畜禽屠宰企業(yè)和動物無害化處理企業(yè)開展安全風(fēng)險再排查，建立完善各類安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，加強對重點企業(yè)和高?；瘜W(xué)品等重點危險源的風(fēng)險管控。強化企業(yè)主體責(zé)任落實，推動實行安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度。建立與應(yīng)急、環(huán)保、消防等相關(guān)部門的信息共享聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。

6.2 推進智慧畜牧業(yè)建設(shè)

加強大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等信息技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批數(shù)字化、信息化智慧養(yǎng)殖場，示范推動畜禽生產(chǎn)向“智慧養(yǎng)殖”提升。加強生豬定點屠宰企業(yè)、無害化處理中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和畜禽養(yǎng)殖場糞污處理點等場所遠程視頻監(jiān)控定期巡查。加強規(guī)模養(yǎng)殖場備案信息動態(tài)管理，設(shè)計規(guī)模達到備案標準的要做到應(yīng)備盡備。積極應(yīng)用省智慧畜牧“一張網(wǎng)”，構(gòu)建養(yǎng)殖、運輸?shù)酵涝椎热湕l大數(shù)據(jù)庫，全面打造智慧畜牧產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。加強畜牧統(tǒng)計和生產(chǎn)形勢分析研判，及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，規(guī)避市場風(fēng)險。

6.3 強化人員隊伍建設(shè)

強化動物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加強基層官方獸醫(yī)人員配備，開展技能培訓(xùn)，提升履職能力。落實農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，保障基層一線工作人員待遇。

7 相關(guān)措施

7.1 優(yōu)化服務(wù)流程

落實“放管服”改革措施，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查等審批程序，縮短審批時間，推進“一窗受理”，強化事中事后監(jiān)管。將生豬穩(wěn)產(chǎn)保供水平列入高質(zhì)量發(fā)展考核項目中，強化督查督導(dǎo)。

7.2 保障畜牧業(yè)發(fā)展用地

將畜禽養(yǎng)殖、生物安全、糞污處理與資源化利用、病死動物無害化處理和屠宰加工等事關(guān)畜牧業(yè)健康安全發(fā)展的用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃，合理安排用地規(guī)模，科學(xué)布局。養(yǎng)殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的檢驗檢疫、清洗消毒以及畜禽糞污、病死畜禽等養(yǎng)殖廢棄物收集、存儲、處理和利用等符合規(guī)定的用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖附屬(配套)設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地面積的10%以內(nèi)，但最多不超過15畝，為支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，生豬養(yǎng)殖附屬設(shè)施用地不受15畝上限規(guī)定。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，選址確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用少量、零星永久基本農(nóng)田，但需補劃。經(jīng)認定存欄5000頭以上、年出欄10000頭以上的生豬養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供項目占用永久基本農(nóng)田不得超過設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過50畝，并同步在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)內(nèi)補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。允許在II級、IV級保護林地內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場并依法辦理使用林地審批手續(xù)，養(yǎng)殖項目結(jié)束后恢復(fù)林地現(xiàn)狀。鼓勵節(jié)約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。

7.3 加強財政保障和金融服務(wù)

通過省以上財政轉(zhuǎn)移支付和市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有渠道，加強對畜禽種質(zhì)資源保護和品種創(chuàng)新、良種繁育體系建設(shè)、生態(tài)健康養(yǎng)殖、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、畜禽糞污資源化利用、生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建、畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設(shè)和病死動物無害化處理體系升級改造的支持。統(tǒng)籌好各級財政資金，足額安排無害化處理補助，爭取將牛羊家禽等其他畜種納入補助范圍。通過政府購買服務(wù)方式支持動物防疫社會化服務(wù)。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品初加工、病死動物無害化處理等環(huán)節(jié)用水、用電和用氣優(yōu)惠政策。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極探索推進土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍和大型養(yǎng)殖機械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場化和風(fēng)險可控原則，積極穩(wěn)妥開展活畜禽抵押貸款試點。大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產(chǎn)品價格險，逐步實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵社會資本設(shè)立畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

7.4 健全畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)體系

大力培育多元社會化服務(wù)組織，鼓勵畜禽養(yǎng)殖和飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)及科研院所等為畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供良種繁育、飼料營養(yǎng)、免疫預(yù)防、疫病檢測診斷治療、機械化生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運和廢棄物資源化利用等實用科技和營銷、金融服務(wù)。積極推進將強制免疫、輔助檢疫和檢驗檢測等獸醫(yī)公益服務(wù)事項交由社會化組織負責(zé)，構(gòu)建政府主導(dǎo)的公益性畜牧獸醫(yī)服務(wù)與市場主導(dǎo)的經(jīng)營性畜牧獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的長效機制。