禁改限：網(wǎng)絡(luò)彩票從邊緣走向中心

完全禁止網(wǎng)彩是用懶政思維與方式去監(jiān)管，不做固然不會(huì)犯錯(cuò)，但也無(wú)法贏得尊重。做，用合適的方式去做到最好才能獲得價(jià)值理性的力量，只有受人尊敬的人事才能福澤萬(wàn)代、彪炳千秋。

彩票媒體業(yè)界資深人士蘇葭透露：10月24日，中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)和500彩票網(wǎng)分別獲得了財(cái)政部的體育彩票網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售牌照批文，成為首批網(wǎng)絡(luò)售彩試點(diǎn)網(wǎng)站，前者為官方性質(zhì)的國(guó)家體彩旗下的中體彩運(yùn)營(yíng)公司，后者則是國(guó)內(nèi)最早運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)彩票業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)彩票網(wǎng)站。500彩票網(wǎng)上線(xiàn)了新域名www.500.com，并將普通客服電話(huà)升級(jí)為400電話(huà)，提供體彩資訊及銷(xiāo)售服務(wù)，但福彩的銷(xiāo)售因未獲得批準(zhǔn)或委托而處于停滯狀態(tài)，僅提供福彩的資訊信息。記者致電500彩票網(wǎng)獲悉，原網(wǎng)站www.500wan.con現(xiàn)只提供相關(guān)資訊，不提供購(gòu)彩服務(wù)，待時(shí)機(jī)成熟后將停用。體彩先行，一直躲在幕后的網(wǎng)絡(luò)彩票走向臺(tái)前，彩票監(jiān)管層經(jīng)過(guò)幾年的醞釀，終于放開(kāi)試點(diǎn)，中國(guó)正式試水網(wǎng)絡(luò)售彩。準(zhǔn)確地說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)售彩早已存在，現(xiàn)在只是開(kāi)始將其納入監(jiān)管范圍，使其規(guī)范化。

網(wǎng)絡(luò)售彩雖有不少亂象，但不能簡(jiǎn)單地一禁了之，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)售彩順應(yīng)了時(shí)代趨勢(shì)和技術(shù)趨勢(shì)，有很多利點(diǎn)。關(guān)鍵在于管理到位，使其規(guī)范化、透明化、可控化，為社會(huì)發(fā)展添力。對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票由禁改限，正體現(xiàn)著這樣的思路和回歸。

灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)彩票

網(wǎng)絡(luò)彩票是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的彩票品種，近年來(lái)，電子商務(wù)在中國(guó)爆發(fā)式增長(zhǎng)，彩票作為數(shù)額小、購(gòu)買(mǎi)頻的商品，市場(chǎng)和消費(fèi)者都有需求，于是網(wǎng)絡(luò)彩票應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)售彩大約出現(xiàn)在2001年，2007年、2008年時(shí)最盛，彼時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)彩票亂象叢生，對(duì)監(jiān)管形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)上私彩橫行，非法集資、詐騙、賭博、傳銷(xiāo)等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，既損害了彩民的利益，也使國(guó)家公益彩票的形象受損、擾亂了正常的彩票秩序和社會(huì)秩序。

由于當(dāng)時(shí)我國(guó)尚無(wú)彩票管理的專(zhuān)門(mén)法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票的監(jiān)管更是真空，在混亂的狀況下，只能先一禁了之。于2007年11月6日和2008年1月2日，財(cái)政部、公安部、民政部、原信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局等國(guó)家彩票主管部門(mén)曾先后兩次叫停利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，但收效甚微。直到2009年7月1日，《彩票管理?xiàng)l例》才出臺(tái)并施行，但這是一個(gè)原則性的法規(guī)，缺乏實(shí)施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)，對(duì)非法彩票沒(méi)有作出明確界定，且對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票并未涉及，條例的出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票并未產(chǎn)生多大影響。晚至2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》才出臺(tái)，其中對(duì)非法彩票做出了界定，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)或彩票發(fā)行、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)委托的網(wǎng)絡(luò)售彩被定性為非法行為。此前的2012年2月28日，國(guó)家體育總局專(zhuān)門(mén)發(fā)布有關(guān)執(zhí)行細(xì)則的“緊急通知”，要求各地嚴(yán)查非法網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售體育彩票行為。

網(wǎng)絡(luò)彩票長(zhǎng)久以來(lái)一直處于灰色地帶，初期，法無(wú)禁止即可為，網(wǎng)絡(luò)售彩并不違法，監(jiān)管部門(mén)的叫停于法無(wú)據(jù)，無(wú)違法行為的網(wǎng)絡(luò)售彩并無(wú)法律風(fēng)險(xiǎn)，叫停效果自然微弱。但網(wǎng)絡(luò)彩票又有不少亂象，在缺乏法律等有效監(jiān)管手段的情況下，只能是蒼蠅、蜜蜂一起拍，在政策上完全禁止網(wǎng)絡(luò)售彩，于是網(wǎng)絡(luò)彩票生存在法律和政策的夾縫中。

網(wǎng)絡(luò)彩票漸入佳境

2010年9月26日，財(cái)政部頒布《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），監(jiān)管層開(kāi)始醞釀對(duì)網(wǎng)絡(luò)售彩的管理舉措。辦法未完全禁絕網(wǎng)絡(luò)售彩，而是由禁改限，設(shè)定了6條準(zhǔn)入門(mén)檻和資質(zhì)條件：1、具有獨(dú)立法人資格；2、注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元人民幣；3、有符合要求的場(chǎng)所和安全保障措施；4、有健全的組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制制度和風(fēng)險(xiǎn)管理措施；5、單位及其高級(jí)管理人員近五年內(nèi)無(wú)犯罪記錄和不良商業(yè)信用記錄；6、取得相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。這意味著符合條件的機(jī)構(gòu)將有望獲得網(wǎng)絡(luò)售彩的正名，成為合作者或受托者。辦法里確定的原則較為合適，網(wǎng)絡(luò)售彩雖然存在很多問(wèn)題，但亦有其功效，簡(jiǎn)單一刀切地禁止不利于我國(guó)彩票業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)彩票有市場(chǎng)、彩民也有需求，彩票觸網(wǎng)可謂正得其所。

我國(guó)彩票由國(guó)家發(fā)行，是公益彩票，籌集到的彩票公益金對(duì)我國(guó)體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等事業(yè)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)售彩無(wú)疑為我國(guó)彩票公益金的籌集拓寬了渠道，有利于增進(jìn)全社會(huì)的福祉。當(dāng)前，彩票的地面銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，趨于飽和，欲增長(zhǎng)發(fā)展，一則可以增加彩票的品種和玩法，二則就是開(kāi)辟新的發(fā)行渠道，而前者成本較高，需要協(xié)調(diào)的事宜較多，操作起來(lái)較為困難，但互聯(lián)網(wǎng)卻為后者提供了一個(gè)極佳的載體，互聯(lián)網(wǎng)跨地域、全時(shí)候、隨身隨地、無(wú)紙化，能促進(jìn)彩票的售賣(mài)。

互聯(lián)網(wǎng)可以使彩民超越時(shí)空限制，隨時(shí)隨地購(gòu)買(mǎi)彩票，方便了彩民，也增加了彩民中獎(jiǎng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)銀行賬戶(hù)與投注賬號(hào)的對(duì)接，1萬(wàn)元以下獎(jiǎng)金的兌獎(jiǎng)不需要彩民親自辦理，直接打入彩民賬戶(hù)，省去了奔波之苦，也排除了錯(cuò)過(guò)中獎(jiǎng)的可能。互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的傳播特性，能夠吸引新彩民購(gòu)買(mǎi)彩票。在網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)中獎(jiǎng)信息的查詢(xún)也變得更為容易，能幫助彩民及時(shí)知悉中獎(jiǎng)信息，避免因不知道自己中獎(jiǎng)而錯(cuò)過(guò)了兌獎(jiǎng)期。

網(wǎng)絡(luò)彩票利民、利彩、利社會(huì)，可謂一舉三得。

以疏代堵興利祛弊

放開(kāi)網(wǎng)絡(luò)售彩順應(yīng)民心，但同時(shí)也意味著對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票的監(jiān)管要到位。網(wǎng)絡(luò)彩票興利的基礎(chǔ)在于除弊，對(duì)私彩、非法集資、詐騙、賭博等的監(jiān)管打擊自不必說(shuō)，而公彩的發(fā)行由于互聯(lián)網(wǎng)的特性也有了很大的黑箱操作空間，亦需要加強(qiáng)防范。對(duì)此，在完全放開(kāi)網(wǎng)絡(luò)售彩前，選取少數(shù)幾家有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，據(jù)此健全監(jiān)管機(jī)制是謹(jǐn)慎可取的。

一直以來(lái)，民眾對(duì)彩票的公正性都心存疑慮，互聯(lián)網(wǎng)更增加了這層隱憂(yōu)。比特比原子更易逆轉(zhuǎn)、修改，且更不留痕跡難以追蹤回溯，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票的管理設(shè)計(jì)一定要精準(zhǔn)嚴(yán)密。記者一直以為，電腦開(kāi)獎(jiǎng)的彩票如福彩3D、即刮即開(kāi)型彩票都有很大的操縱余地，開(kāi)獎(jiǎng)的結(jié)果可以不隨機(jī)，容易被人為操縱，可能不準(zhǔn)確、不公正。網(wǎng)絡(luò)彩票的無(wú)紙化、電子性，使得暗箱操作更容易也更難監(jiān)管，所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票的管理更應(yīng)嚴(yán)格，這不能完全依靠技術(shù)，要靠人和法律，要建立健全完善的可控透明的運(yùn)作機(jī)制，不給任何暗箱操作留空間。

一刀切地禁止網(wǎng)絡(luò)售彩是用懶政思維的方式去管理，網(wǎng)絡(luò)彩票是大勢(shì)所趨，在中國(guó)也已是既成事實(shí)。若完全禁止，由于巨大利益的驅(qū)動(dòng)，不少機(jī)構(gòu)會(huì)鋌而走險(xiǎn)，而由于缺乏正常的監(jiān)管手段，網(wǎng)絡(luò)彩票無(wú)法規(guī)范化，反而會(huì)帶來(lái)更大的不利影響。有管理有規(guī)范地放開(kāi)，趨利避害，使網(wǎng)絡(luò)彩票在可控的范圍內(nèi)發(fā)展，對(duì)各方均有益。

未來(lái)網(wǎng)絡(luò)售彩能否全面放開(kāi)、門(mén)檻究竟有多高，一切還未可知，這要取決于試點(diǎn)的情況、各利益攸關(guān)方的博弈，這也是欲涉足網(wǎng)彩的機(jī)構(gòu)十分關(guān)注的。但有利于彩民、有利于中國(guó)彩票業(yè)的發(fā)展、有利于國(guó)家公益金的籌集和使用是貫穿始終的主線(xiàn)。