農(nóng)業(yè)科技:亟待突出重圍

科學(xué)家對農(nóng)業(yè)科技有太多的期盼，而明確農(nóng)業(yè)科技的公益性地位是第一盼

中國擁有世界上最大的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)和隊伍，但農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有52%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。這，究竟是為什么？

誰的農(nóng)業(yè)科技？

在農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域，其屬性問題亦和溫飽有關(guān)。

一位不愿透露姓名的中國農(nóng)科院專家對記者透露，擁有八千科技人員的農(nóng)業(yè)科技國家隊——中國農(nóng)科院2011年的人均工資只有5萬元左右，最低的所甚至不到3萬元。國家財政每年給該院的人頭費，全部補(bǔ)貼給離退休人員尚顯不足，“在職人員除了設(shè)法養(yǎng)活自己外，還要用拼命爭取來的競爭性項目和橫向課題經(jīng)費補(bǔ)貼退休人員的收入不足，典型的不給馬兒草還要馬兒跑”。

“同在一片藍(lán)天下，同在一個城市里，同樣是為國家作貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研人員的待遇是不公平的。當(dāng)溫飽問題都解決不了的時候，何談創(chuàng)新？”該專家感嘆，“‘國民待遇’的陽光雨露何時能普照農(nóng)業(yè)科技界？”

記者了解到，中國農(nóng)科院作為我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的國家隊，在上輪科技體制改革時其下屬31個研究所中，保留公益類性質(zhì)的研究所只有16個，被強(qiáng)行定為擬轉(zhuǎn)制企業(yè)的就有12個研究所，后者被完全推入了市場，舉步維艱。國家隊的狀況尚且如此，省隊和地方隊的情況也大同小異。

中國農(nóng)科院副院長、中國工程院院士劉旭之日前表示，科學(xué)家對農(nóng)業(yè)科技有三盼，明確農(nóng)業(yè)科技的公益性地位是第一盼。

參加完中央農(nóng)村工作會議回來，河北農(nóng)林科學(xué)院院長王慧軍松了口氣。記者問他，收獲的最重要信息是什么。王慧軍表示，在農(nóng)業(yè)科技的定性上，會議明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。農(nóng)業(yè)科技的公益性屬性終于達(dá)成共識。

早在1994年，王慧軍就撰文表示，有一種傾向，急于把農(nóng)業(yè)推向市場，把為農(nóng)服務(wù)的行業(yè)和部門（包括科技推廣部門）首先推向市場。從表面看是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，實質(zhì)上會欲速則不達(dá)。

此后，只要一有機(jī)會，王慧軍就會呼吁農(nóng)業(yè)科研的公益性問題。

“由于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的特點不同，建立市場經(jīng)濟(jì)體制的步驟也應(yīng)有所區(qū)別。農(nóng)業(yè)的問題是民生問題，農(nóng)業(yè)在任何一個國家都不是高利潤行業(yè)。特別是對中國，這么大的人口群體，大宗農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)必須要保持穩(wěn)定性，不能只靠市場來調(diào)節(jié)?！蓖趸圮娭赋觥?/p>

談及農(nóng)業(yè)科技的定位問題，西北農(nóng)林科技大學(xué)副校長吳普特亦對記者表示：“農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益比較低的行業(yè)，外加我國農(nóng)業(yè)企業(yè)還不是很健全。注定農(nóng)業(yè)只能是公益性事業(yè)，應(yīng)該由公共財政支出?！?/p>

“業(yè)界都知道，呼吁了這么多年的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系，實際上并沒有建立起來。上一輪的科技體制改革，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系傷害很大，留下了后遺癥—— 一大批研究所轉(zhuǎn)企，劃歸非公益類。造成這些農(nóng)業(yè)院所疲于為生計奔波，無暇全力創(chuàng)新?！庇嘘P(guān)農(nóng)業(yè)專家對記者表示。

農(nóng)業(yè)部官員則從更大層面上指出，體制和投入兩方面，應(yīng)成為中國農(nóng)業(yè)科技體制改革的破冰石。體制層面，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合，破除科研只為評職稱、出版著作的怪相。而從投入層面上，科技創(chuàng)新投入長效機(jī)制的能否確立，將是成敗的關(guān)鍵。

農(nóng)業(yè)科技誰來管？

坊間流傳過這樣一個段子，某科研院所的會計拿著支票，滿樓道里喊，“誰的2000萬元到賬了”。根據(jù)經(jīng)費的來源去查，才知道是該院所某位專家參加了政府部門組織的國家科研項目。但此前，項目的具體決策過程，最終實施的依托院所負(fù)責(zé)人卻全然不知情。然而，按照現(xiàn)行管理辦法，院所的法人卻必須對這些項目執(zhí)行的結(jié)果負(fù)全責(zé)。

經(jīng)費分配中“處長決定流向”的現(xiàn)象，是中國科研的共同問題。這一點，對農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的傷害或許更為明顯。

中國農(nóng)科院前院長翟虎渠曾在公開場合批評現(xiàn)有的經(jīng)費劃撥制度。他指出，做什么、怎么做、誰來做、需要多少錢，科研院所負(fù)責(zé)人應(yīng)該比政府的處長更懂，但現(xiàn)行體制和機(jī)制沒有賦予院所負(fù)責(zé)人決定科研經(jīng)費流向的權(quán)力。

此外，投入結(jié)構(gòu)不合理很大程度上影響了科研效率。

“一方面投入結(jié)構(gòu)不合理，造成農(nóng)業(yè)科研‘有錢打仗，沒錢養(yǎng)兵’。另一方面，我國農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費80%多是競爭性的國家項目投入，且項目周期較短，造成了科研領(lǐng)域‘千軍萬馬跑項目、搶項目’的怪圈?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所所長戴小楓表示。

他指出，按照國際農(nóng)業(yè)組織公認(rèn)的做法，穩(wěn)定投入與競爭性經(jīng)費之間的比例為7：3比較合適。

戴小楓建議，從長遠(yuǎn)看，最根本的是需要繼續(xù)深化改革，建立國家層面有組織的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)現(xiàn)代院所制度，改變國家科技投入的結(jié)構(gòu)、投入方法和運行機(jī)制，才能解決根本問題。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的20多個國家級的農(nóng)業(yè)科技計劃，分屬近十個部門，這些計劃之間缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與有效銜接。反觀美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)科技是由三級體系構(gòu)成，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下轄國家院所（中心）、區(qū)域中心和試驗站。向來以行政人員精干著稱的美國政府，卻有著規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)部。在美國，農(nóng)業(yè)部是聯(lián)邦政府最大的機(jī)構(gòu)之一，僅次于五角大樓的美國國防部，號稱吃“皇糧”的有16萬大軍。

脫離實際，回避問題，思想僵化，“‘頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，解決不了農(nóng)業(yè)科技的根本性問題?！贝餍鞅硎尽?/p>

“農(nóng)業(yè)科技需要的是類似于‘兩彈一星’那樣的大科學(xué)工程。”對于眼下，戴小楓建議，國家應(yīng)成立專門的農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指揮農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新的工作，建立國家、省、地區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技組織和管理體系，以國家戰(zhàn)略“頂天立地統(tǒng)一行動”，徹底解決有體系無組織、分散、重復(fù)和低效等問題，釋放廣大農(nóng)業(yè)科技人員的聰明才智。 “只有這樣，中國的農(nóng)業(yè)科技才會真正迎來春天?！贝餍鳠o不感嘆和熱盼。

編后語：

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型靠誰來“科技創(chuàng)新”？

2012年中央一號文件稱農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。如果說，此前的“一號文件”是立足于政策支持、資金扶持、基礎(chǔ)增持，關(guān)注農(nóng)業(yè)“外圍式”發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，那么，今年的“一號文件”則更關(guān)注農(nóng)業(yè)造血能力的強(qiáng)化、關(guān)注作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)如何在新形勢下負(fù)重突圍。

在創(chuàng)新的共識之后，最大的問題不是怎么創(chuàng)新、而是誰來創(chuàng)新。此前，中國社會科學(xué)院公布了2012年社會白皮書，首次宣告中國歷史上第一次城市人口超過鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過50%。其實無須這些數(shù)據(jù)，經(jīng)驗邏輯早就將耕種在中國農(nóng)村的“新時期農(nóng)民”形象烙印在公眾的記憶里：青壯年普通農(nóng)業(yè)工作者已經(jīng)出現(xiàn)斷層跡象，“末代農(nóng)民”、“代際斷層”等事實判斷早就屢見不鮮。當(dāng)此背景下，能進(jìn)城的都進(jìn)了城，“農(nóng)二代”如何去擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的責(zé)任？

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑有很多，但一切的討論，須在明確“誰來創(chuàng)新”之后。也許，培育“新生代農(nóng)民”，更是個亟待破解的現(xiàn)實命題。