問診“國之本”

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存三個擔憂：“八連增”后增產(chǎn)壓力加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨高成本高風險、繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢好，越容易出現(xiàn)麻痹松懈；越是連年增產(chǎn)增收，越容易出現(xiàn)滑坡拐點。” 目前，社會各界對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有“三個擔憂”，一是如何在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復，二是能否有效應(yīng)對要素價格快速上升、市場頻繁波動，三是剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢。

一憂：“八連增”后糧食還會繼續(xù)增產(chǎn)嗎？

我國糧食產(chǎn)量從1996年開始達到1萬億斤，經(jīng)過15年后終于邁上1.1萬億斤的臺階。2011年，中國糧食總產(chǎn)達到11424億斤，增產(chǎn)494億斤，實現(xiàn)了半個世紀以來首次“八連增”。

據(jù)了解，去年的糧食增產(chǎn)有幾個顯著特點，一是夏糧、早稻、秋糧季季增產(chǎn)；二是稻谷、小麥、玉米全都增產(chǎn)，三大谷物總量首次超過1萬億斤；三是商品糧基地貢獻大；四是主要靠科技提高單產(chǎn)，單產(chǎn)提高的貢獻率達86%；五是去年是在連年增產(chǎn)高基數(shù)上實現(xiàn)的繼續(xù)大幅度增產(chǎn)，這與以往在減產(chǎn)后出現(xiàn)的恢復性大增產(chǎn)有很大不同。

但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，糧食生產(chǎn)仍然面臨著諸多不確定性。國務(wù)院總理溫家寶在2011年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

記者從不久前召開的國家糧食局長會議上了解到，糧食消費繼續(xù)增長，小麥、稻谷平衡略余，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對外依存度較大，穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場仍將面臨較大壓力。

在專家看來，糧食生產(chǎn)雖然取得了“八連增”，但農(nóng)業(yè)受市場和自然兩個方面的影響，要保持穩(wěn)定發(fā)展非常不容易。

業(yè)界指出，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

事實上，今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其落腳點正是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全。一號文件提出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

二憂：如何應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本高風險？

自去年以來，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動幅度較大，致使不少農(nóng)民遭受損失。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，2011年糧食增產(chǎn)幅度大，供求關(guān)系寬松，預(yù)計2012年糧食價格將波動向下。這種情況下，更需要政府加強托市收購，防止糧價過度下跌和農(nóng)民“賣糧難”。

與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的不斷上漲，使農(nóng)民面臨著更多“高成本”風險。黑龍江省肇東市的一位粳稻種植大戶說，現(xiàn)在經(jīng)銷商對化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資進行備貨，農(nóng)資價格同期上漲了7%至10%。加上用工費、柴油價格都在上漲，種植成本提高，對農(nóng)民種糧積極性造成影響。

農(nóng)業(yè)專家對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大擔憂是，要素價格快速上升、市場頻繁波動能否有效應(yīng)對，要在高成本高風險下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動農(nóng)民積極性，約束極多。

國家發(fā)改委曾發(fā)布通知稱，為保護農(nóng)民種糧積極性，進一步促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，并適當提高2012年最低收購價水平。2012年生產(chǎn)的早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價分別提高到每50公斤120元、125元和140元，比2011年分別提高18元、18元和12元。

據(jù)了解，當前大豆、玉米臨時收儲價格提高到2.0元/斤、0.99元/斤左右，中央儲備補庫粳稻價格1.40元/斤、秈稻價格1.30元/斤，2012年小麥最低收購價提高到1.02元/斤。初步測算，由于2011年收購價格提高，促進農(nóng)民增收約300億元。

中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴記者，破解高成本高風險的方法一是要發(fā)展規(guī)模足夠大、具有一定市場談判能力的合作社，二是在生產(chǎn)過剩的時候，政府要適當控制產(chǎn)量，給予農(nóng)民損失補貼，保證農(nóng)民的利益。

中央一號文件中提出，要準備把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時收儲，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。

三憂：如何持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距？

農(nóng)民收入實現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長。去年農(nóng)民增收較快，得益于“三多三高”，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多、價格高，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)多、工資高，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、含金量高。

據(jù)了解，2004年至2010年，農(nóng)民收入連續(xù)7年實現(xiàn)了6%以上的較高速度增長。2010年，農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)居民收入。2011年，全國農(nóng)村居民人均純收入6977元，比上年增加1058元，增長17.9%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至3.13：1。

不過，讓人擔憂的是，剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢，要在高增長高要求中不斷增進農(nóng)民福祉、讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果，任務(wù)極重。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心的報告認為，從當前的情況及發(fā)展態(tài)勢看，未來農(nóng)民增收可能會受到一些不利因素的影響。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，將影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長；二是不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民外出就業(yè)機會減少，將影響農(nóng)民工資性收入的增長；三是隨著國家機關(guān)公務(wù)員及有關(guān)機構(gòu)人員工資調(diào)整壓力的增大，城鎮(zhèn)居民收入增長速度有可能再度快于農(nóng)村居民，繼續(xù)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大趨勢的任務(wù)依然艱巨。

現(xiàn)在農(nóng)民收入主要來自務(wù)工收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和國家各項惠農(nóng)政策的補貼。農(nóng)民收入持續(xù)增長，需要政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入，特別是培育中央一號文件首次提到的“職業(yè)農(nóng)民”。

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了收入比較高的職業(yè)農(nóng)民群體，比如東北地區(qū)有的種糧大戶一年收入達幾十萬元甚至上百萬元，北京城郊的一些職業(yè)農(nóng)民發(fā)展采摘、旅游，年收入也可以達到幾十萬，這甚至吸引了一些年輕人放棄城市工作來專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健在國新辦新聞發(fā)布會上說，要培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，讓新一代有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營。今年的一號文件中特別講到了這一點，今后青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括搞家庭農(nóng)場，在財稅、信貸政策上都要給予相應(yīng)的支持。

毋庸置疑，所有農(nóng)業(yè)政策的效果，最終要在田間地頭得以呈現(xiàn)。鑒于此，探索如何提高農(nóng)民的科學技術(shù)素質(zhì)，讓他們成為掌握現(xiàn)代科學技術(shù)真正的主人，從而使農(nóng)業(yè)科研成果在生產(chǎn)實踐中真正發(fā)揮作用，應(yīng)成為衡量“一號文件”成敗的又一準繩。

作為評價農(nóng)業(yè)科技含量的重要指標，2011年中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為53.5%，盡管較之以往有了較大進步，但遠低于發(fā)達國家(近70%)的現(xiàn)狀，卻仍未得以根本扭轉(zhuǎn)。有理由相信，此次“一號文件”的發(fā)布，將是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新契機。歷經(jīng)轉(zhuǎn)型的中國農(nóng)業(yè)，方有希望承載中國經(jīng)濟的再一次騰飛。