“救贖”中國農(nóng)業(yè)

新年伊始，中央一號文件再次鎖定“三農(nóng)”，把農(nóng)業(yè)科技作為全年“三農(nóng)”工作的重要著力點(diǎn)，力推農(nóng)業(yè)科技邁上新的臺階。自此，黨中央國務(wù)院連續(xù)9年發(fā)布以解決“三農(nóng)”問題為主的一號文件。

始終牢牢抓住糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)

9個一號文件，針對“三農(nóng)”工作的不同方面，聚焦不同主題，重點(diǎn)各有不同，但一條主線貫穿始終。這條主線就是從“三農(nóng)”工作的實(shí)際出發(fā)，探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的長效機(jī)制。

新世紀(jì)初，我國農(nóng)民收入出現(xiàn)徘徊不前的狀況。2004年，黨中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，當(dāng)年，農(nóng)民人均純收入由上年的2622元增加到2936元。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，2011年達(dá)到6977元，實(shí)現(xiàn)了歷史上首次“八連快”。

在連續(xù)9個一號文件的推動下，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度逐年加大，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民物質(zhì)精神面貌發(fā)生巨大變化，糧食生產(chǎn)取得了“八連增”的歷史性突破。

9個一號文件，始終牢牢抓住糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這幾個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心環(huán)節(jié)，始終牢牢抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障供給、夯實(shí)基礎(chǔ)、科技進(jìn)步這幾個促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵詞，為“三農(nóng)”問題最終解決探索出一條科學(xué)有效的路徑。

這些年，取消農(nóng)業(yè)稅，全國農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，開啟了農(nóng)民休養(yǎng)生息的新時代

河北省靈壽縣青廉村農(nóng)民王三妮，為紀(jì)念國家廢止農(nóng)業(yè)稅，于2006年出資8萬元鑄造了青銅鼎，鼎重252公斤，上書銘文560字?！拔沂寝r(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，萬代歌頌，永世不忘?！便懳牡淖詈筮@樣寫道。

現(xiàn)在，這尊鼎已經(jīng)被中國農(nóng)業(yè)博物館永久收藏。從莊稼院走進(jìn)博物館的“告別田賦鼎”，展示了中國農(nóng)民告別田賦的歷史時刻。

回首新中國成立后的歷史，不難看到，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和積累，為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了顯著貢獻(xiàn)，初期農(nóng)業(yè)稅占國家財(cái)政收入39%左右。到2004年這一比例雖然僅為0.92%，但是農(nóng)業(yè)稅總額仍達(dá)上千億元，加上各種攤派和收費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不輕。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民減負(fù)工作。2004年1月1日，中共中央發(fā)布一號文件，提出逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個百分點(diǎn)，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，當(dāng)年減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅294億元。

2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議決定，自次年1月1日起廢止自1958年6月起實(shí)行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，億萬農(nóng)民歡欣鼓舞。

中央連續(xù)出臺9個一號文件，通過免除農(nóng)業(yè)稅、財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)民等一系列多予、少取、放活的政策措施，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。

糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，構(gòu)成了中央財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)補(bǔ)貼

山西省平遙縣遮胡村霍春明一家，種了3畝多地，得益于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，每畝地能獲得約100元的補(bǔ)貼收入。談起補(bǔ)貼來，他連聲說好，如今種糧有補(bǔ)貼，大伙種地的積極性越來越高。

2004年中央一號文件出臺，國家開始實(shí)行糧食直補(bǔ)，同年實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。2006年中央一號文件提出，穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。當(dāng)年，出臺了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。

2008年、2009年的中央一號文件持續(xù)關(guān)注農(nóng)民增收，補(bǔ)貼資金規(guī)模連年增長。2011年中央財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)補(bǔ)貼達(dá)到1406億元，比2010年增加180億元，是2004年145億元的9.7倍，初步構(gòu)建起生產(chǎn)補(bǔ)貼與收入補(bǔ)貼有機(jī)結(jié)合、專項(xiàng)補(bǔ)貼與綜合補(bǔ)貼配套實(shí)施的糧食補(bǔ)貼政策框架。

種糧直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼要求全部用于糧食作物。2004年中央財(cái)政首次從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民。2006年開始，又出臺了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼均要求直接補(bǔ)貼到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民。到2011年，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放種糧直補(bǔ)1144億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3404億元，平均每畝糧食作物累計(jì)得到補(bǔ)貼約279元。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼從2004年開始實(shí)施，2011年中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金175億元。良種補(bǔ)貼覆蓋了大部分糧食作物?，F(xiàn)在補(bǔ)貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

中央一號文件使我國農(nóng)村社會保障制度逐步完善，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展

湖北省蘄春縣青石鎮(zhèn)望天畈村78歲的陳細(xì)姑，在村衛(wèi)生室看胃病，一個療程下來，連診療費(fèi)和藥費(fèi)在內(nèi)總共才花了15元。蘄春縣衛(wèi)生局局長陳盛喜告訴記者，基本藥物零差價到村后，農(nóng)民可以“就醫(yī)不出村，小錢治大病”。這從一個側(cè)面，折射了自2004年起中央9個一號文件，在健全農(nóng)村社會保障制度、消除農(nóng)民后顧之憂方面取得可喜成就。

截至2011年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療已覆蓋全國，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已提高到人均200元。衛(wèi)生部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前全國參加新農(nóng)合的農(nóng)民已達(dá)8.32億，參合率穩(wěn)定保持在95%以上。農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成，全國人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。國家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，改造和新建了2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善。記者從人力資源和社會保障部了解到，截至2011年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋了全國40%的縣，上億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，農(nóng)民工踴躍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。目前，我國最低生活保障制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立?，F(xiàn)在，我國已全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，幾年間，1.4億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生不用再交學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)，所有適齡兒童都能“不花錢、有學(xué)上”。農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。

“三農(nóng)”離不開“水”這個基礎(chǔ)要素，一號文件描繪了水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖

“從前的土渠又彎又窄，淌水太不方便，種田都是瞎湊合，產(chǎn)量上不來。”寧夏吳忠市馬蓮渠鄉(xiāng)廖橋村的楊玉庭說，“自從按照高標(biāo)準(zhǔn)修好了渠道和排水溝，現(xiàn)在是旱能灌、澇能排，低產(chǎn)田變高產(chǎn)田，產(chǎn)量上來收入跟著長，還能節(jié)省一筆水費(fèi)?！?/p>

從2004年的中央一號文件起，強(qiáng)調(diào)要“圍繞農(nóng)田基本建設(shè)，加快中小型水利設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力?！贝撕?，每年的中央一號文件都對水利提出明確要求，充分體現(xiàn)了水利在“三農(nóng)”工作中的重要地位。

2011年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺，這個一號文件描繪了水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措。

2011年，共安排中央資金1141億元用于加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是安排了中央投資770億元用于大力推進(jìn)與人民群眾直接相關(guān)的民生水利建設(shè)。

2011年，我國5400座小(1)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固加快實(shí)施，對920條中小河流和81條主要支流、內(nèi)陸河流及獨(dú)流入海河流重要河段進(jìn)行治理，開展兩批1100個縣級山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)。

2011年，我國啟動實(shí)施西南重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃。解決了6398萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。全年新增農(nóng)村水電裝機(jī)300萬千瓦。

今年中央一號文件“鎖定農(nóng)業(yè)科技”的里程碑意義

從中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的極端重視來解讀。我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了半個世紀(jì)以來的首次\"八連增\"，農(nóng)民收入連年提高，農(nóng)村民生不斷改善。在這種背景下，以中央一號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次，因此，具有劃時代的意義，是一個重大的里程碑。對當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固和發(fā)展必將起到巨大的推動作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況來解讀。我們知道，新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。同時，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和國際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個不足”。即，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果供給不足、農(nóng)技推廣服務(wù)不足、農(nóng)業(yè)人才總量不足。如農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”已成為繞不過的嚴(yán)峻問題。在這種狀況下，今年中央一號文件“鎖定農(nóng)業(yè)科技”， 在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次，文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。這就進(jìn)一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段，這在中國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上是具有標(biāo)志性的的大事，因此，同樣具有里程碑意義。

從當(dāng)前和未來發(fā)展的趨勢來解讀。當(dāng)前，我國耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。在這種背景下，今年中央一號文件“鎖定農(nóng)業(yè)科技” 既是中央國務(wù)院對我國基本農(nóng)業(yè)國情的準(zhǔn)確把握，是對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段特征的科學(xué)判斷；也是是黨和國家對農(nóng)業(yè)科技認(rèn)識的不斷深化和升華，是認(rèn)識上的又一次重大飛躍。而思想認(rèn)識上的重大飛躍，投入政策上的重大突破，管理制度上的重大創(chuàng)新。這一切昭示著，以《意見》出臺為標(biāo)志，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入一個嶄新時代，迎來千載難逢的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。顯然，這也是具有里程碑意義的大事件。

從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策措施上來解讀。記者注意到，今年中央一號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新論述很多，新政策很多，新亮點(diǎn)也很多，包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向、重點(diǎn)、機(jī)制、條件問題，也包括種業(yè)科技創(chuàng)新問題、強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣服務(wù)問題、扶持多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題，等等。特別是，今年中央“一號文件”，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給，突出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了一系列理論性、指導(dǎo)性強(qiáng)的新觀點(diǎn)、新論述，出臺了一系列含金量高、操作性強(qiáng)的新政策、新舉措。在政策設(shè)計(jì)上，明確“三大指向”，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活……可以預(yù)期的是，這些強(qiáng)有力的新政策、新舉措只要很好地得到落實(shí)，那么，以“鎖定農(nóng)業(yè)科技”為目標(biāo)的2012年中央1號文件，必將促進(jìn)中國新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快地發(fā)展。從這種意義上說，今年中央一號文件“鎖定農(nóng)業(yè)科技”就更具有里程碑意義。

回眸一號文件

2012年：中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見

2011年：中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

2010年：中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見

2009年：中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見

2008年：中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見

2007年：中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2006年：中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

2005年：中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見

2004年：中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見