“三農(nóng)”駛入“黃金期”

“1號”大國策

中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)“救贖”

#8226; 從2004年至今，中央已經(jīng)先后發(fā)出了9個以“三農(nóng)”為主題的一號文件。

#8226; 從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力到推進社會主義新農(nóng)村建設，從促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收到加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，從加快水利改革發(fā)展到推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，9個一號文件突出農(nóng)業(yè)“重中之重”的基礎地位，不斷完善強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策體系。

#8226; 從9個一號文件的發(fā)展脈絡可以看到，我國“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的制度框架更加完善，加快城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化發(fā)展的理念更加明晰，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的脈搏更加有力，“三農(nóng)”發(fā)展的又一個“黃金期”已經(jīng)到來。

2月1日，《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》正式發(fā)布。這是黨的十六大以來，黨中央、國務院第9個以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號文件。

今年中央一號文件中明確指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。多位接受采訪的專家告訴記者，這標志著農(nóng)業(yè)科技步入一個新的發(fā)展時期。

“黃金期”背后的形勢

“2012年中央一號文件，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務，在強調多措并舉、多方努力的基礎上，特別突出了推動農(nóng)業(yè)科技進步?！敝醒朕r(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在2月2日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上表示。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠是2012年一號文件的起草人之一，他在接受采訪時表示，重視農(nóng)業(yè)科技是黨和政府的慣例，如此定調基于國際農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐。

回顧世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，科技一直是關乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大問題，每一個重大突破都會帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大發(fā)展。而從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程看，科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用越來越明顯。

“正由于一些新品種、新技術的開發(fā)和推廣，才使得單產(chǎn)提高，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量‘八連增’，進入‘三農(nóng)’發(fā)展‘黃金期’?！彼魏檫h表示。

西北農(nóng)林科技大學副校長吳普特亦對記者指出，近年來糧食連年增產(chǎn)，用水量卻并沒有過度增加，農(nóng)業(yè)科技功不可沒。

宋洪遠分析：“我國是農(nóng)業(yè)大國，卻不是農(nóng)業(yè)強國。今后農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴重的資源約束。人多地少、水資源分布不均、氣候多災等因素正制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。要實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，只能靠單產(chǎn)，而提高單產(chǎn)只能靠技術，所以要重視農(nóng)業(yè)科技?！?/p>

他同時指出，在理論層面上，農(nóng)業(yè)科技的強調突出，標志著我國解決“三農(nóng)”問題的政策體系框架基本形成。

“三農(nóng)”問題的解決，有三大支柱：一靠政策、二靠基礎設施建設、三靠科技。

“惠農(nóng)政策投入上有補貼。去年的一號文件已經(jīng)把水利等制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食增產(chǎn)的基礎設施建設作為未來‘三農(nóng)’問題的重點。從根本上解決農(nóng)業(yè)問題必須靠科技?！彼魏檫h解釋。

創(chuàng)新與推廣是主調

宋洪遠介紹，科技創(chuàng)新是我國下一步農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主攻方向。要明確科技創(chuàng)新的方向、面向產(chǎn)業(yè)需求、著力突破關鍵技術，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，依靠科技創(chuàng)新驅動引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

而加快農(nóng)業(yè)科技進步，關鍵要強化推廣應用。

“網(wǎng)破、線斷、人散。”有人用六個字歸納了目前的基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。“在農(nóng)業(yè)基層推廣隊伍上，現(xiàn)實的形勢是，原先公益性質的農(nóng)技站很多在自謀出路，靠賣種子、賣飼料來維持生計?！敝锌圃哼z傳與發(fā)育生物學研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心研究員張正斌對記者表示。

而在國新辦新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任唐仁健介紹，農(nóng)技推廣體系中存在的問題近年來已有所改善。農(nóng)業(yè)的科技貢獻率在逐年提高，今后也要提高農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，一是要做強主力軍，即七站八所。主要強調條件改善和能力建設，突出“一個銜接兩個覆蓋”。二是做大“方面軍”，主要是農(nóng)業(yè)的科研院所、農(nóng)業(yè)的大學、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等，采取適當?shù)恼吆痛胧?，引導他們開展農(nóng)技推廣。

為發(fā)揮大學在農(nóng)業(yè)科研服務中的積極作用，今年中央一號文件明確提出，大學也是公益性服務的一個重要組成部分。記者獲悉，教育部、科技部等幾大部委正在推動大學試點。

宋洪遠認為，提升農(nóng)業(yè)技術的推廣能力，需要做到三點：一是強化基層公益性推廣服務機構的建設，特別是要在鄉(xiāng)級完善農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管三大機構的建設；二是發(fā)揮科研教育機構的作用，引導他們開展農(nóng)技推廣；三是培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織，如專業(yè)合作社等。

體制改革待推動

陳錫文表示，我國農(nóng)業(yè)基礎設施建設條件、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與發(fā)達國家相比還有很大的差距。有效灌溉面積所占比重剛剛超過50%，有將近一半的耕地仍靠天收成。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率與發(fā)達國家的差距還很大。今后要進一步促進農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)緊密結合。

“如何將農(nóng)業(yè)科技投入用到刀刃上，還須推行一系列的改革，形成一套有效的激勵和約束機制?！标愬a文認為，農(nóng)業(yè)技術的成果要體現(xiàn)在地里面，要靠一家一戶的農(nóng)民去運用，因此還須提高農(nóng)民的科學技術素質，讓他們成為現(xiàn)代科學技術的真正主人，使農(nóng)業(yè)科研成果在生產(chǎn)實踐中發(fā)揮作用。

唐仁健則認為，要培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民，讓新一代有技術、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營，鼓勵青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

此外，很多專家在采訪中，均對記者表示，文件中目前多是一些籠統(tǒng)性、原則性提法，具體問題還有待進一步探討，建議各地方在落實文件精神的時候，拿出切實可行的方案，并上報給中央組織實施，這樣才能從根本上取得效果。

搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點

那么，在實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略方面，應實現(xiàn)哪些方面的突破?一號文件起草小組成員韓俊認為，首先要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。引導企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展先進實用技術集成配套，創(chuàng)建具有國際競爭力的企業(yè)技術研發(fā)中心。著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，力爭在農(nóng)業(yè)前沿技術研究領域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點，使我國農(nóng)業(yè)科技全面躍居世界先進水平。

其次要健全農(nóng)業(yè)科技轉化和推廣服務體系。突出轉化一大批重大農(nóng)業(yè)科技新成果，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技成果轉化人才隊伍，構建較為完善的國家農(nóng)業(yè)科技成果轉化體系。明確基層農(nóng)技推廣的公益性，不斷增加財政投入，加強公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設，健全公益性服務機構和隊伍，重點建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構。調動農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)能手等各方面力量參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務，健全多元化、社會化農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。

第三要健全惠及民生的農(nóng)村科技服務體系。注重將科技成果應用于農(nóng)村民生領域，積極發(fā)展農(nóng)村民生科技，在農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源、信息化等方面加大對現(xiàn)代科技設施和管理技術的引進力度，依靠科技手段縮小城鄉(xiāng)之間民生領域的差距。

第四要健全農(nóng)業(yè)科技投入機制。大幅度增加財政預算內農(nóng)業(yè)科研投入。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立以政府為主導、企業(yè)為主體、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長機制。加大新品種選育和關鍵、核心高產(chǎn)技術推廣的扶持力度。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化基礎研究和關鍵裝備科研專項攻關。逐步提高農(nóng)業(yè)科研院所的人均事業(yè)費水平。切實保證公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務機構的人員經(jīng)費和工作費用。

韓俊強調，中央一號文件對當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作已經(jīng)作出了明確部署，關鍵是要抓好落實。我們要緊緊圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收、加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，促進實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。