公民教育發(fā)展趨勢與在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中的意義

隨著民主政治制度的普及，公民教育已經(jīng)為世界各民主國家所重視，受各國歷史、文化傳統(tǒng)及現(xiàn)行政治、經(jīng)濟、文化體制差異的影響，其目標(biāo)、內(nèi)容以及教育模式各不相同。隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國公民教育的偏差或缺陷越來越明顯地暴露了出來。缺乏公民素質(zhì)的城市居民給基層社會建設(shè)與管理帶來了很大的困擾，也會對中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)造成一定不利的影響。在一個人口多、人均資源相對不足的省份，進行公民教育是把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢、支撐科技經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。對建設(shè)教育強省、中部人才高地的目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會，也具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

公民教育中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展趨勢意義

公民教育（citizenshipeducation）一般指國家或社會根據(jù)有關(guān)的法律和要求，培養(yǎng)其所屬成員具有忠誠地履行公民權(quán)利和義務(wù)的品格與能力等的教育。目的是培養(yǎng)公民的愛國心、公德心以及權(quán)利和義務(wù)的意識。主要通過學(xué)校教育和其他教育途徑，促使公民養(yǎng)成對自身主體身份的正確認識，培養(yǎng)人的公民意識、權(quán)利意識、民主意識、法律意識、責(zé)任意識，使人成為適應(yīng)現(xiàn)代社會和現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的，具有現(xiàn)代意識的人和人的覺悟的公民，成為一個獨立的、自由的、能主動追求自己幸福的創(chuàng)造物質(zhì)財富與精神文明的公民。

一、公民教育的歷史發(fā)展與趨勢

“公民”和“公民教育”這兩個概念最早可追溯到古希臘，古希臘的“好公民”是能力得到和諧全面發(fā)展、具備充分能力去積極參與城邦社會民主政治生活的人，這也是人類社會最早的公民教育目標(biāo)。中世紀(jì)，在封建專制和教會統(tǒng)治下，古代公民消失了，培養(yǎng)公民的教育也隨之中斷?，F(xiàn)代意義的公民教育在近代西方資本主義國家萌芽，隨著民主政治制度的普及，公民教育已經(jīng)為世界各民主國家所重視，并對公民教育的目的達成共識：“使學(xué)生深刻領(lǐng)會個人之間及個人與國家之間的關(guān)系，懂得健康的法則，并能把獲得的知識應(yīng)用于自我控制、正義和履行義務(wù)的實踐中，應(yīng)用于那種蘊涵著強烈的個人責(zé)任感的明智生活中。”目前，國內(nèi)外有關(guān)公民教育領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀如下：

1.國外公民教育主張及歷史發(fā)展

亞里士多德說過：“凡有資格參與城邦的議事和審判事務(wù)的人都可以成為該城邦的公民?！眮喞锸慷嗟乱哉蝿游餅槿诵郧疤?、以公民身份為物質(zhì)載體、以共和政體為實踐基礎(chǔ)構(gòu)建了多維可感的公民理性。亞里士多德指出，整體善必定寓于個體善之中，“社會的理性取決于個人的理性”。研讀亞里士多德公民理性教育思想，對于培養(yǎng)公民理性，謀求個體、國家和社會的和諧統(tǒng)一具有重大現(xiàn)實意義。對于我國的公民教育我們可以得到四點啟示：明確公共理性教育的終極目標(biāo)；激發(fā)公民參與公共事務(wù)的動機和熱情；培養(yǎng)行使公民權(quán)利的意識與能力；維護社會正義，形塑公民社會環(huán)境。

公民教育在不同時代和不同國家有不同的具體內(nèi)涵。最早提出實施的是古代希臘，斯巴達要求將奴隸主子弟培養(yǎng)成體格健壯、忠于邦國的勇敢武士；雅典除培養(yǎng)人的忠誠、勇敢品德外，更注意發(fā)展其智慧和審美力，以便公民參加雅典式的奴隸主民主社會生活。隨著資產(chǎn)階級民族國家的形成和發(fā)展，一些資產(chǎn)階級思想家，如黑格爾、費希特等都強調(diào)推行公民教育。

西方的公民教育一般指國家或社會根據(jù)有關(guān)的法律和要求，培養(yǎng)其所屬成員具有忠誠地履行公民權(quán)利和義務(wù)的品格與能力等的教育。目的是培養(yǎng)公民的愛國心、公德心以及權(quán)利和義務(wù)的意識。起源和概念最初是隨著民主共和國的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

前蘇聯(lián)杰出的教育實踐家和教育理論家蘇霍姆林斯基認為必須高度重視公民教育。當(dāng)前經(jīng)濟和科技的飛速發(fā)展對學(xué)校教育和社會道德風(fēng)尚的沖擊根大，而公民教育的思路可以促使素質(zhì)教育有效地落實和精神文明建設(shè)的有力推進。蘇霍姆林斯基認為公民教育主要應(yīng)包括公民思想品德素質(zhì)教育和科學(xué)文化素質(zhì)教育兩方面。在他看來，在社會主義國家，每十公民都應(yīng)該具有共產(chǎn)主義理想，熱愛社會主義祖國，熱愛勞動和勞動人民，有自覺的社會公德，有集體主義精神，有較高的科學(xué)文化素質(zhì)等不可缺少的品質(zhì)。

2.中國公民教育的歷史發(fā)展

在我國的歷史中，是沒有“公民”這一概念的，中國幾千年來傳統(tǒng)的政治文化滲透到人們的政治生活中，塑造著無主體性、不自由、依附性的國民性格。直到中西文化強烈碰撞的“五四”時期，中國人民的公民意識才逐漸覺醒。

我國的公民教育萌芽于清末民初，真正起始于20世紀(jì)20年代，于五四運動前后興起。1919年全國教育會聯(lián)合會提出編訂公民教材案。1922年該會擬定的《中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》把公民科列入中小學(xué)課程。1924年江蘇省教育會、中華職業(yè)教育社等團體發(fā)起全國公民教育運動。1926年江蘇教育會組織公民講習(xí)會，制定公民信條，議定每年5月3日至5月9日為公民教育運動周。至此，公民教育思潮盛極一時。但深受上世紀(jì)中國社會大背景的影響，發(fā)展歷程既緩慢又曲折。

建國后我國公民教育的發(fā)展之路并不平坦，其發(fā)展脈絡(luò)大致可分為兩個階段：建國初30年是公民教育沉寂階段；改革開放30年是公民教育復(fù)興階段。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷完善，人民物質(zhì)生活水平的逐漸提高，我國對國際社會的影響日益增強，未來公民教育發(fā)展必然迎來新的局面。與以往公民教育相比，公民教育重點的調(diào)整將成為我國公民教育發(fā)展的關(guān)鍵。

隨著改革開放的不斷深入，我們逐漸意識到公民教育的重要性：2001年頒布的《公民道德建設(shè)實施綱要》、2004年頒布的《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、2007年胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。從這些文件和報告中可以看出，隨著我國經(jīng)濟、政治體制的轉(zhuǎn)型，黨中央對公民教育愈加重視。

當(dāng)代香港公民教育正發(fā)生著翻天覆地的變化。在中小學(xué)中，香港公民教育堅持的基本教育理念是：以學(xué)生為本、和諧統(tǒng)一，倡導(dǎo)生活化和國際化。當(dāng)代香港中小學(xué)公民教育的主要內(nèi)容是國家、民族身份的教育、價值觀與態(tài)度教育、生活常識教育以及生態(tài)教育。先進的教育理念、豐富的教育內(nèi)容正引領(lǐng)著當(dāng)代香港公民教育闊步前行。

我國雖然公民教育的起步比較晚，尚處于起步階段，我們將西方的公民教育和我國的思想政治教育進行比較后發(fā)現(xiàn)，公民教育的實質(zhì)并不等同于我國的“思想政治教育”，新的科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，全球化進程的日益深入，信息時代的來臨，開啟了民智，公民教育必將成為主流，成為真正意義上的公民素質(zhì)教育，同時，還需探索具有中國特色的公民教育模式。

3.不同國家公民教育的特點

公民教育受各國歷史、文化傳統(tǒng)及現(xiàn)行政治、經(jīng)濟、文化體制差異的影響，其目標(biāo)、內(nèi)容以及教育模式各不相同。

在美國，公民教育是指民主社會中關(guān)于自治政府的教育，旨在培養(yǎng)知情的、有效的和負責(zé)任的公民。美國人認為，民主社會中公民教育的基本組成包括三個方面：公民知識、公民技能和公民品性。美國公民教育以培養(yǎng)公民的民主素質(zhì)以及競爭、平衡、選擇的能力為準(zhǔn)則，并將之貫穿于所有的課程設(shè)置與校內(nèi)外活動安排之中。美國的學(xué)校通過社會科學(xué)教育課對學(xué)生進行民主素質(zhì)的教育，包括民主知識、民主參與技能以及民主價值觀教育三個方面。

美國的公民教育更加強調(diào)培養(yǎng)積極參與的、有影響力的公民。美國的社區(qū)學(xué)院對公民素質(zhì)的培養(yǎng)做出了較大貢獻，其主要措施是設(shè)置多元化教學(xué)項目，實行開放式免試入學(xué)，有利于實現(xiàn)教育普及；提供多元化的學(xué)習(xí)服務(wù)與支持項目，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)成功，有利于取得最大的教育成效；針對公民個人能力和素質(zhì)發(fā)展需要設(shè)置課程，注重科技、社會、人文教育三者的結(jié)合，并設(shè)置多元文化教育，讓學(xué)生在國際文化融合中受益，有利于國民素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。

在美國，公民教育異常活躍，呈現(xiàn)出許多鮮明特色，其主要表現(xiàn)在以下四個方面。首先，在思想道德教育的目的上，美國許多思想家和教育家在重視人的個性發(fā)展的同時，都不約而同地更加關(guān)注人的全面發(fā)展，強調(diào)要做到這二者的有機結(jié)合。其次，在思想道德教育內(nèi)容上，美國非常重視人道主義教育。再次，在思想道德教育過程中，美國思想家和教育家更加注重人的心理發(fā)展的年齡特征，主張針對不同年齡階段的人采取不同的教育方法和手段。最后，在道德教育方法上，美國公民教育思想家們倡導(dǎo)情感教育和理性教育相結(jié)合。

自美利堅合眾國建立以來，公民教育在美國就占有十分重要的地位，它是支撐美國民主政治的根本。二戰(zhàn)以后，美國政府更是進一步認識到公民教育在維護國家利益中的重要作用，采取了一系列舉措來加強中小學(xué)公民教育，各種社會組織也積極參與到公民教育中，在多方配合下，美國公民教育取得了一定的成效。但由于受多種因素的影響，在過去30年里，美國中學(xué)的公民教育已經(jīng)開始走下坡路。近年來在美國年輕一代身上卻呈現(xiàn)出缺乏公民意識的現(xiàn)象且有逐步擴大之勢，這突出體現(xiàn)在學(xué)生公民課程成績差、對參加選舉等自治形式不感興趣等方面，引發(fā)了美國社會對學(xué)校公民教育的廣泛關(guān)注。

20世紀(jì)80年代以后，英國政府逐漸認識到公民教育的重要性，并開始在全國推行。2000年英國政府在課程改革中把公民教育列入國家法定科目，2002年進一步把公民教育作為中學(xué)階段的法定內(nèi)容列入國家必修課程，從而在法律制度層面保證了公民教育的順利實施。采用的方法主要有：通過真實生活中的兩難道德推理培養(yǎng)學(xué)生公共道德意識；通過突出學(xué)生在公民教育中的主體地位培養(yǎng)責(zé)任意識和通過參與學(xué)校事務(wù)和強制性社區(qū)服務(wù)培養(yǎng)學(xué)生的公民參與意識。

雖然英國公民教育課程成為法定科目的時間還不長，現(xiàn)在評價其實施效果還為時尚早。但其政府的重視程度及教學(xué)計劃的系統(tǒng)性、在培養(yǎng)未成年人道德意識、責(zé)任意識和公民參與意識的過程中面對現(xiàn)實的教學(xué)內(nèi)容和有效的教學(xué)方法值得我們借鑒。

澳大利亞的公民教育是為了促進學(xué)生對公民知識、技能、價值觀的運用，參與澳大利亞的民主，理解澳大利亞的傳統(tǒng)，進而成長為積極的、有見識的公民。澳大利亞的公民教育包括公民學(xué)教育（civicseducation）和公民身份教育（citizenshipeducation）兩部分。公民學(xué)教育主要是讓學(xué)生了解關(guān)于澳大利亞民主政治文化與機構(gòu)的知識；公民身份教育主要是為了提高學(xué)生的參與能力。

而亞洲其他國家如新加坡、韓國由于受到儒家文化的影響，公民教育以道德教育為中心，強調(diào)道德對個人、家庭、社會、國家記憶民族興亡的重要。

4.國際公民教育發(fā)展的趨勢

目前，國際視野下的公民教育也呈現(xiàn)出新的特征：更為關(guān)注多維公民身份的評價，實現(xiàn)了從“有關(guān)公民的教育”、“通過公民的教育”到“為了公民的教育”的逐層深入；在目標(biāo)上實現(xiàn)了從良好公民的塑造到主動公民的培養(yǎng)；在變革視域上則更加關(guān)注本土性實踐的演繹，從全球標(biāo)準(zhǔn)到本土模式區(qū)域評價模式的構(gòu)建。

近年來，由于全球范圍內(nèi)人們頻繁的跨國遷移、流動，文化的多樣性和個人身份的復(fù)雜性使得人們必須重新審視公民的身份，以承認和包容多樣化為主題的世界公民教育漸漸成為教育關(guān)注的話題。

二、公民教育在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中的意義

目前，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)已納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升為國家戰(zhàn)略。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)是省委、省政府著眼全國區(qū)域發(fā)展大局做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是中原崛起、河南振興的載體和平臺。搭建好中原經(jīng)濟區(qū)這個載體和平臺需要強有力的支撐，而人力資源就是其中必不可少的重要支撐之一。教育是開發(fā)人力資源、培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要途徑，公民教育在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)進程中具有重要的戰(zhàn)略地位。

強省必先強教，興豫必先興才；建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，一定要注重公民教育的戰(zhàn)略地位。貫徹黨的十七屆五中全會和全國教育工作會議精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位不動搖，全面實施《河南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對于我省實現(xiàn)建成教育強省和中部人才高地的目標(biāo)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，公民教育已成為世界各國教育共同的關(guān)注點。公民教育理論與實踐在西方國家已經(jīng)趨于成熟，而在我國則相對滯后，在高校引入公民教育。既是順應(yīng)時代發(fā)展的需要，也是高校自身發(fā)展的要求。隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國公民教育的偏差或缺陷越來越明顯地暴露了出來。缺乏公民素質(zhì)的城市居民給基層社會建設(shè)與管理帶來了很大的困擾，也會對中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)造成一定不利的影響。

只有深刻認識和準(zhǔn)確把握公民教育基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位，才能適應(yīng)推進建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的新要求，順應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢，迎接國內(nèi)外日趨激烈競爭的新挑戰(zhàn)。在建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的進程中，補上公民教育這一課成為越來越緊迫的任務(wù)。同時，進行公民教育對構(gòu)建社會主義和諧社會，也具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

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