高薪能不能養(yǎng)廉?

腐敗既是一個歷史性問題也是一個世界性難題，反腐倡廉已經(jīng)是全世界的共識，鑒于此，各國為預(yù)防杜絕腐采取一系列的措施，成效不一。民主國家一般采取完善法律、大眾監(jiān)督的方式來預(yù)防腐?。患瘷?quán)國家一般利用意識控制、嚴(yán)刑峻法來杜絕腐敗。但效果都不盡如人意?？傮w上，西方發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家政府因起步較早，比發(fā)展中國家政府明顯更廉潔高效。當(dāng)前，國際上一些國家為預(yù)防腐敗現(xiàn)象采取“高薪養(yǎng)廉”的對策，即用提高公務(wù)人員薪水的辦法，來消除他們冒險腐敗的念頭，以此實現(xiàn)公務(wù)人員廉潔奉公，達(dá)到政府廉潔高效的目的。如前，印尼、新加坡、中國香港等國家或地區(qū)采取這種措施，起到了立竿見影的效果。高新能不能養(yǎng)廉？對此眾多學(xué)者進行了研究，智者見智仁者見仁。

一、從腐敗產(chǎn)生的原因看高薪養(yǎng)廉的作用

關(guān)于腐敗產(chǎn)生的原因，不同的學(xué)者持有不同的看法，其主要觀點有亨氏理論，道德淪喪論、理性選擇理論、政府組織制度缺乏理論、飛來蒼蠅理論；資本主義國家說是社會主義腐敗現(xiàn)象是社會主義制度的副產(chǎn)品，社會主義國家說國家出現(xiàn)腐敗的原因是抵抗資本主義腐朽思想不力造成的。價值中立的將各方的思想總結(jié)，得出一下兩個最基本的原因。

（一）生產(chǎn)力水平的局限性

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，某一時期的社會關(guān)系必定與當(dāng)時的社會生產(chǎn)力相適應(yīng)。從歷史的角度看，腐敗現(xiàn)象的存在歸根到底是生產(chǎn)力水平還沒有能夠消除腐敗的水平；從現(xiàn)實的角度看，腐敗問題的嚴(yán)重程度跟生產(chǎn)力的發(fā)展進程密切相關(guān)。亨廷頓在《變化中的社會秩序》中寫到：“大致看來，有理由認(rèn)為，腐敗程度與社會經(jīng)濟迅速現(xiàn)代化有關(guān)。18世紀(jì)和20世紀(jì)的美國政治生活腐化程度沒有19世紀(jì)美國政治生活的腐化程度嚴(yán)重。英國也是如此，17世紀(jì)和19世紀(jì)英國的政治生活沒有18世紀(jì)的廉潔。”社會發(fā)展中社會財富的迅速增長，法律制度的滯后發(fā)展，功利主義價值觀的興起滋生了腐敗。

（二）傳統(tǒng)文化的影響

每個國家的傳統(tǒng)文化對國民的生活方式價值觀念產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，馬克思韋伯說：“傾向于認(rèn)為，生物遺傳的作用是巨大的”。非洲的送禮傳統(tǒng)，西方的基督教傳統(tǒng)將送禮看作是一種對上帝的朝貢，以中國為中心的亞洲儒家文化“禮尚往來”、官本位思想都是行賄的理論基礎(chǔ)。韋伯：“獲利過程中絕對和有意識的冷酷無情常常與最緊密的最嚴(yán)格的與對傳統(tǒng)的遵從聯(lián)系在一起?！?/p>

由此可見，腐敗具有十分復(fù)雜的原因，高薪養(yǎng)廉不是針對原因所做出的政策，因此它對產(chǎn)生腐敗因素的改造作用有限，不能單純的依靠高薪養(yǎng)廉政策，它并非對癥下藥。

二、從反腐體系看高薪養(yǎng)廉的作用

各國都對腐敗進行了深入的研究，在于腐敗的斗爭中，人們逐步從單一的反腐進入了一個體系反腐的時期。反腐體系主要有懲治戰(zhàn)略和預(yù)防戰(zhàn)略構(gòu)成。完善的法律制度、健全的懲治機構(gòu)，發(fā)達(dá)的監(jiān)督體系構(gòu)成了懲治戰(zhàn)略；教育戰(zhàn)略、監(jiān)督體系和激勵戰(zhàn)略構(gòu)成了預(yù)防戰(zhàn)略。懲治結(jié)合，預(yù)防為主，各種反腐體系協(xié)調(diào)運行是有效減少腐敗的最有效手段也是目前的唯一辦法。高薪養(yǎng)廉隸屬激勵戰(zhàn)略，有的專家主張大幅度的提高公職人員的收入，實行50倍原則（把現(xiàn)有的工資水平提高五十倍）最大限度的滿足官員的物質(zhì)需求。高薪養(yǎng)廉戰(zhàn)略的是人類反腐敗事業(yè)的無奈之舉，他對預(yù)防腐敗起到了一定的作用，但是單純的依靠高薪養(yǎng)廉政策不能“獨打天下”，必須和其他的各項政策有機的結(jié)合。如果單純的依靠高薪養(yǎng)廉政策不但不能起到預(yù)防腐敗的作用反而會提高腐敗的價格。如果一個官員的月工資是2000元，那么2萬元的的賄賂或許可以打動他，如果將他的工資調(diào)到5000元，那么行賄的價格將會是20萬。

從反腐體系上看，高薪養(yǎng)廉僅是反腐體系眾多政策之一，夸大高薪養(yǎng)廉的作用是不切實際的。

三、從高薪養(yǎng)廉實行的必要條件看其可行性

從高薪養(yǎng)廉的定義不難看出高薪養(yǎng)廉實行的兩個必要條件：一是國家必須具有相對雄厚的財政實力。高薪養(yǎng)廉要求大幅度的提高公職人員的收入，必須擁有負(fù)擔(dān)得起這些公職人員的財政開支的財政實力。以我國為例，前政協(xié)委員、國務(wù)院參事曾披露我國“吃財政”的人員有4572萬人，每年工資占我國GDP的2%，以我國龐大的官員數(shù)量如果大幅提高公職人員收入以10為例，那將占GDP的20%，且不說實行的效果，僅僅是數(shù)字就令人觸目驚心。二是國家必須有其他完善的相關(guān)法律制度。新加坡高薪養(yǎng)廉的成功不是在于高薪的養(yǎng)，而是在于配套的嚴(yán)酷的法律讓官員們滿足于既有的物質(zhì)利益不愿鋌而走險。在新加坡，任何行賄、受賄的官員將會給予至少五年的監(jiān)禁和10萬新元的罰款。一旦被查出貪污受賄不但顏面掃地，而且丟盡顏面很難再找到工作，養(yǎng)老金和公積金將會被沒收。1975，新加坡環(huán)境發(fā)展部原政務(wù)次長因接受外商2000美金的賄賂而被監(jiān)禁4年。新加坡商業(yè)事務(wù)局原局長以買車為名申請貸款而后被發(fā)現(xiàn)沒有買車因此被開除職位，沒收養(yǎng)老金和公積金并罰款30萬新元。

高薪養(yǎng)廉實行的條件具有很大的局限性，沒有兩項基本條件，高薪養(yǎng)廉無從談起，當(dāng)今全球具備實行高薪養(yǎng)廉條件的國家并不多。

四、現(xiàn)階段高薪養(yǎng)廉政策在我國行不通

目前我國不具備實行高薪養(yǎng)廉的兩個必要條件，無論從經(jīng)濟方面來看還是從各項配套的制度方面來看。理論方面的在第三部分已經(jīng)闡釋過，具體我國的國情路人皆知，不必再說。我國是一個社會主義國家，社會主義的本質(zhì)是消滅兩極分化和貧富差距，現(xiàn)階段我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近聯(lián)合國的紅色警戒線，再大幅度的提高公職人員收入不僅與社會主義本質(zhì)背道而馳而且公然提高了勞動人民和政府的對立，對社會的副作用不容忽視。

印度的《魔奴法典》有一句話：“欲望絕不會因為得享所期望的事物而滿足，猶如灑了酥油的火，只會越燒越旺?！泵孕判录悠赂咝金B(yǎng)廉成功的模式必定和迷信蘇聯(lián)模式的結(jié)果一樣，單獨的高薪養(yǎng)廉起不到反腐的作用，“清廉是治出來的不是養(yǎng)出來的”，反腐要靠制度，靠民主！

參考文獻：

[1]王琳.反腐人治與法制的PK[M].廣州:中山大學(xué)出版2008.

[2]馬海軍.轉(zhuǎn)型期中國腐敗問題比較研究[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.

[3]張連瑜.腐敗思想文化探源[M].北京：中國社會科學(xué)院出版社2003.

[4]任建明，杜志洲.等腐敗與反腐敗理論模型和方法[M].北京：清華大學(xué)出版社2009.