奧巴馬政府新自由主義外交的困境

摘 要：從2011年3月20英美法空軍聯(lián)合空襲利比亞，到當(dāng)前美國(guó)政府鼓動(dòng)奧巴馬政府介入敘利亞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)；從奧巴馬政府打著民主、自由的旗號(hào)積極介入利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)到面對(duì)媒體的質(zhì)疑沒(méi)有輕易對(duì)敘利亞動(dòng)武，在透析撲朔迷離的戰(zhàn)爭(zhēng)表象，分析國(guó)際社會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益和矛盾中，筆者試圖分析奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)的外交改革和基本思想，分析奧巴馬政府新自由主義外交的困境。一直以來(lái)在學(xué)術(shù)界充滿爭(zhēng)議，卻又被多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是美國(guó)社會(huì)核心價(jià)值觀的自由主義，作為不可回避的政治思想和探究美國(guó)外交政策的首要因素，在和平時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演了什么角色，在奧巴馬政府外交政策中怎樣發(fā)揮著作用又面臨了怎樣的困境，這是我們透過(guò)現(xiàn)象看清美國(guó)外交的重要透鏡。

關(guān)鍵詞：奧巴馬政府 新自由主義 外交政策 困境

奧巴馬政府執(zhí)政以來(lái)，國(guó)際社會(huì)一直關(guān)注其外交政策上的變革是否會(huì)成為美國(guó)歷史上自羅斯福以來(lái)最深刻的外交革命。奧巴馬政府外交論述從思想理論到政策設(shè)想，再到政策實(shí)踐具有嚴(yán)密的邏輯性。執(zhí)政后，奧巴馬政府也的確實(shí)踐了其外交構(gòu)思，努力重塑美國(guó)形象，確立美國(guó)地位，努力將美國(guó)外交帶入一個(gè)新自由主義的時(shí)代。然而，從美國(guó)積極介入利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)到面對(duì)媒體巨大鼓動(dòng)仍沒(méi)有積極介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，我們不難看到奧巴馬政府外交中的困境，并認(rèn)識(shí)到到美國(guó)新自由主義時(shí)代外交政策和外交干預(yù)的真正動(dòng)機(jī)和政策選擇依據(jù)。

一、自由主義意識(shí)形態(tài)在美國(guó)外交中的地位

自由主義作為美國(guó)社會(huì)占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)，在美國(guó)的外交中曾經(jīng)發(fā)揮了重大的作用，深刻地影響了美國(guó)人對(duì)國(guó)際政治，特別是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題的看法，塑造了美國(guó)獨(dú)特的處理外交與國(guó)際事務(wù)的風(fēng)格。自由主義與美國(guó)的國(guó)家利益、國(guó)家安全以及美國(guó)人所希望出現(xiàn)的國(guó)際秩序緊密的聯(lián)系在一起。威爾遜主義認(rèn)為，美國(guó)是特殊的和例外的，負(fù)有拯救世界的責(zé)任，美國(guó)人努力奮斗的目標(biāo)就是要在世界上建立一個(gè)要受世人所敬仰的“山顛之城”。在威爾遜主義指導(dǎo)下的外交政策所追求的目標(biāo)就是要把美國(guó)的自由民主的價(jià)值觀念和民主制度傳播到全世界。

王立新教授在其作品《意識(shí)形態(tài)與美國(guó)外交政策》中指出，正是由于自由主義思想在美國(guó)外交中長(zhǎng)期占據(jù)著統(tǒng)治地位，才使得美國(guó)外交在大部分的時(shí)間里都是非常熱衷于向海外傳播美國(guó)的民主制度。而正是向海外傳播民主的這種思想，也成為了美國(guó)在海外參與眾多戰(zhàn)爭(zhēng)的借口之一。在美國(guó)人看來(lái)，別國(guó)的政治制度像或不像他們自己的制度，這會(huì)影響到美國(guó)對(duì)別國(guó)的政策，甚至是影響到是戰(zhàn)還是和的政策。

美國(guó)外交決策是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，但外交決策者的思維定式對(duì)外交方向起著很重要的作用，那些植根于美國(guó)文化中的思想觀念對(duì)美國(guó)外交的影響更是持續(xù)不衰。世界上很少有國(guó)家像美國(guó)那樣從來(lái)都是把本國(guó)的利益等同于全人類的利益，至少在表面上使美國(guó)外交政策的目標(biāo)有了“普世性”的特性和“理想”的色彩。

這種“理想”成為美國(guó)揮舞著大棒干涉其他國(guó)家內(nèi)政一個(gè)振振有詞的借口，也是美國(guó)實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)利益的一個(gè)主要手段。當(dāng)美國(guó)在國(guó)際社會(huì)崛起之后，美國(guó)具備了向世界傳播其民主制度的有形力量，向其他國(guó)家推廣美國(guó)民主制度成為其外交的一個(gè)重要部分。伍德羅·威爾遜表現(xiàn)得最為明顯，贏得了“理想主義”總統(tǒng)的稱號(hào)。富蘭克林·羅斯福的“開放思想”，杜魯門的“兩種制度”的對(duì)立，杜勒斯的“遏制戰(zhàn)略”，肯尼迪的“和平攻勢(shì)”，卡特的“人權(quán)外交”，里根的“重振國(guó)威”，克林頓的“民主和平”，布什政府對(duì)“邪惡”國(guó)家先發(fā)制人的軍事打擊，以及現(xiàn)任奧巴馬政府常常所說(shuō)的“美國(guó)不能獨(dú)自解決問(wèn)題， 離開美國(guó)也解決不了問(wèn)題”的態(tài)度等等，無(wú)不包含著美國(guó)決策者對(duì)美國(guó)民主制度的弘揚(yáng)以及向外傳播這種制度的價(jià)值取向。正是受這種外交思想的指導(dǎo)，美國(guó)決策者常常宣稱美國(guó)外交所追求的根本目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)促進(jìn)民主和捍衛(wèi)自由，把本來(lái)完全服務(wù)于本國(guó)自我利益的外交活動(dòng)打上了“普世性”的烙印，也即美國(guó)政府的做法不僅符合本國(guó)的利益，而且同樣符合整個(gè)人類的利益。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)是普遍贊成向國(guó)外輸出美國(guó)價(jià)值觀的。美國(guó)希望“阿拉伯世界的人民像其它地方的人民一樣會(huì)逐漸明白資本主義、自由和自由主義民主是用來(lái)組織社會(huì)的最好原則，而美國(guó)則是那些價(jià)值觀在世界所有地方的最主要傳播者。自由主義作為制定美國(guó)外交政策的理論之一，影響著美國(guó)對(duì)世界秩序藍(lán)圖的規(guī)劃，也不斷被賦予在世界政治實(shí)踐中。然而自由主義在每一個(gè)階段都會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)政治中的困境和挑戰(zhàn)，多數(shù)情況下美國(guó)總是能夠積極應(yīng)變，達(dá)到理想政治和現(xiàn)實(shí)政治的平衡。從利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)到敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，我們不難看到奧巴馬政府新自由主義外交思想遇到的困境，通過(guò)分析這些不斷變化的困境，我們可以更好地認(rèn)識(shí)美國(guó)外交的根本動(dòng)機(jī)和政策走向。

二、奧巴馬政府的新自由主義外交

1、新自由主義外交的依據(jù)和目標(biāo)

新自由主義認(rèn)為，無(wú)政府狀態(tài)被夸大了，國(guó)家之間的相互關(guān)聯(lián)和相互依賴被忽視了；國(guó)家并非總將生存作為最首要的任務(wù)，國(guó)際社會(huì)并非像現(xiàn)實(shí)主義描述的那樣危險(xiǎn)。在這一認(rèn)知基礎(chǔ)上，奧巴馬政府提出了國(guó)際社會(huì)的相互合作和共同發(fā)展，打著重塑美國(guó)形象的旗號(hào)，提出恢復(fù)美國(guó)聲譽(yù)不能主要依靠軍事實(shí)力，而是要讓人們相信美國(guó)為自由而戰(zhàn)。同時(shí)，新自由主義認(rèn)為，極數(shù)是一個(gè)過(guò)時(shí)的概念，權(quán)力分散化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)今國(guó)際權(quán)力格局的特征，當(dāng)前國(guó)際間應(yīng)該強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分散化、平面化和網(wǎng)絡(luò)化；同時(shí)，國(guó)家間合作應(yīng)該更容易和更受重視，如果合作對(duì)雙方都有益， 國(guó)家的利益是追求最大化的絕對(duì)利益。

這一理論基礎(chǔ)導(dǎo)致了奧巴馬政府對(duì)外戰(zhàn)略的三大關(guān)鍵目標(biāo)，即發(fā)展、裁軍和國(guó)際合作。發(fā)展是解決國(guó)際沖突、建立國(guó)際秩序的最根本途徑， 發(fā)展才能加深國(guó)家之間的相互聯(lián)系， 才能建立共同的價(jià)值觀， 為和平打下基礎(chǔ)。裁軍是傳統(tǒng)自由主義和新自由主義的共同主張之一， 調(diào)整冷戰(zhàn)后的軍事態(tài)勢(shì)則是近幾屆美國(guó)政府都在做的工作， 奧巴馬政府有意將兩者結(jié)合起來(lái)。而反對(duì)布什政府的單邊主義，主張多邊主義的國(guó)際合作是奧巴馬最顯著的外交特色。奧巴馬團(tuán)隊(duì)提出的是“集體安全”的邏輯，認(rèn)為，“在一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的國(guó)際社會(huì)中， 確保美國(guó)利益的最佳方式是理解和保護(hù)其他國(guó)家的利益”。

奧巴馬政府在執(zhí)政后的一系列外交活動(dòng)中，帶來(lái)了一股清新之風(fēng)。然而，外交理念可以迅速迎來(lái)一場(chǎng)革命，而外交實(shí)踐的革命就沒(méi)有那么容易。在美國(guó)外交歷史上，每一個(gè)時(shí)期自由主義的外交思想都會(huì)面臨國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)和國(guó)內(nèi)政治條件的挑戰(zhàn)，在目前奧巴馬政府的外交改革中，這一困境也已經(jīng)越來(lái)越明顯。這在美國(guó)的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)等方面都有了明確的體現(xiàn)，本文從目前正利比亞和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題著眼，分析奧巴馬政府新自由主義外交的困境。

2、美國(guó)對(duì)利比亞外交干預(yù)中的政策制定

從2011年3月20英美法空軍聯(lián)合空襲利比亞，卡扎菲表示決不投降，到卡扎菲政府挫敗，美國(guó)的每一步行動(dòng)都非常果斷，政策的制定和美國(guó)外交的動(dòng)機(jī)和國(guó)際政治的形勢(shì)是不可分割的，是有著多方考量的。

首先，在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)和利比亞歷史上的分分合合都是離不開經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。盡管美國(guó)政府竭力否認(rèn)，但利比亞的石油資源無(wú)疑是美國(guó)與該國(guó)復(fù)交后所能獲得的最現(xiàn)實(shí)的利益。國(guó)際原油價(jià)格受伊朗核問(wèn)題影響波動(dòng)不斷，屢屢沖擊歷史高位；伊拉克和尼日利亞等產(chǎn)油大國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩，而利比亞由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)制裁，石油市場(chǎng)還保留極大的開發(fā)潛力。這時(shí)美國(guó)選擇在這一時(shí)刻與非洲第二大石油生產(chǎn)國(guó)利比亞復(fù)交，有利于擴(kuò)大對(duì)中東及非洲地區(qū)的石油資源的掌握。

然后，在戰(zhàn)略形勢(shì)上，伊拉克的混亂局勢(shì)已使美國(guó)疲于應(yīng)付，而伊朗在核問(wèn)題上的強(qiáng)硬姿態(tài)又令其束手無(wú)策，美國(guó)此時(shí)急需為本國(guó)徘徊不前的中東戰(zhàn)略找尋一個(gè)突破口。美國(guó)與利比亞修好，除了兩國(guó)間的利益外，也將擴(kuò)大和鞏固美國(guó)在中東的勢(shì)力。另外利比亞毗鄰埃及和敘利亞的地理位置也符合美國(guó)對(duì)中東及非洲地區(qū)軍事戰(zhàn)略的需要，方便美國(guó)在利比亞設(shè)立軍事駐地。

第三，政治動(dòng)機(jī)上，美國(guó)不忘呼吁其他所謂的“無(wú)賴國(guó)家”效仿利比亞“從良”。賴斯在當(dāng)日的聲明中稱利比亞是朝鮮和伊朗等國(guó)家的“重要學(xué)習(xí)榜樣”。她強(qiáng)調(diào)，正如2003年成為利比亞國(guó)民的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，希望2006年成為朝鮮和伊朗國(guó)民的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。長(zhǎng)期對(duì)伊朗、伊拉克等“無(wú)賴國(guó)家”采取“大棒”政策屢遭挫折后，美國(guó)正逐步轉(zhuǎn)向“胡蘿卜”政策，利比亞如今在這一政策下成為美國(guó)推行全球反恐外交戰(zhàn)略的一個(gè)“成功范例”。正如那句政治名言所說(shuō)：沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永遠(yuǎn)的利益。

3、美國(guó)對(duì)敘利亞問(wèn)題的困境和應(yīng)對(duì)

奧巴馬政府對(duì)于媒體的地位一直非常重視，然而近期卻面對(duì)了媒體極大的挑戰(zhàn)。媒體對(duì)敘利亞境內(nèi)沖突的報(bào)道稱敘利亞出現(xiàn)了人道主義災(zāi)難，鼓動(dòng)美國(guó)政府出兵攻打敘利亞和伊朗。奧巴馬政府努力進(jìn)行的試圖從裁軍、合作和發(fā)展幾方面重塑美國(guó)形象的努力遇到了挑戰(zhàn)，其基于國(guó)家安全、國(guó)家利益的理想政治和向全世界傳播民主和自由的自由主義政治觀出現(xiàn)了巨大的矛盾，而奧巴馬政府的態(tài)度和決定和美國(guó)主流媒體的鼓動(dòng)也遇到了突出的困境。

然而綜合多方面的考量，奧巴馬政府在這一問(wèn)題上的走向?qū)⒅饾u明朗。

3月8日，美國(guó)退休將軍克拉克發(fā)表題為《為何美國(guó)不應(yīng)該急于介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)》的文章。他認(rèn)為，人們?yōu)榱酥浦箶⒗麃喚硟?nèi)發(fā)生的“屠殺”，而呼吁采取軍事行動(dòng)是可以理解的。但是，在采取行動(dòng)之前，需要考慮以下幾點(diǎn)：

（1）美國(guó)剛剛結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，損失慘重。新政權(quán)也未必能夠和美國(guó)建立友好的關(guān)系。

（2）就敘利亞而言，需要客觀有效地權(quán)衡以下幾點(diǎn)：美國(guó)在這一地區(qū)的國(guó)家利益和目標(biāo)是什么；如何使用武力，代價(jià)如何；要將敘利亞改造成為什么樣的國(guó)家；采取軍事行動(dòng)的國(guó)際法依據(jù)是什么；采取軍事行動(dòng)會(huì)有哪些盟國(guó)，各自又會(huì)有什么目的；這一地區(qū)給美國(guó)帶來(lái)的利益和代價(jià)相比較孰重孰輕。

針對(duì)以上幾點(diǎn)，美國(guó)的戰(zhàn)略考量不可避免會(huì)有以下參考：① 美國(guó)在敘利亞有著重大的戰(zhàn)略利益。② 阿薩德政政權(quán)屬于冷戰(zhàn)時(shí)期的遺物，與俄羅斯保持著親密而強(qiáng)有力的軍事關(guān)系。③ 敘利亞與利比亞的情況不同，有一支強(qiáng)大且忠于阿薩德的正規(guī)軍，更難于接近。敘利亞有組織的反對(duì)派力量還不夠強(qiáng)大，美國(guó)尚難于與其合作。④一旦激進(jìn)派掌握了敘利亞政權(quán)，可能會(huì)制造更大危機(jī)。數(shù)百萬(wàn)基督教徒以及其他宗教少數(shù)派將被迫逃離該地區(qū)。⑤ 解決敘利亞問(wèn)題的方案比解決利比亞的方案要復(fù)雜與困難得多，尚未獲得聯(lián)合國(guó)授權(quán)，甚至也還沒(méi)有得到北約的支持。

美國(guó)政府很清楚幾乎任何行動(dòng)方案的結(jié)果都將會(huì)擴(kuò)大暴力，而不是減少暴力。更重要的是由誰(shuí)提供空中和地面支援，如何組成一個(gè)新政府和干涉后由誰(shuí)來(lái)管理敘利亞的問(wèn)題都沒(méi)有明確答案。在采取行動(dòng)之前，最需要的是冷靜的頭腦，扎實(shí)的運(yùn)籌和制訂在本地區(qū)協(xié)調(diào)良好的國(guó)際戰(zhàn)略，面對(duì)這些困境，美國(guó)不會(huì)輕易行動(dòng)。

三、總結(jié)

外交理念的變化可以是革命性的，但外交行動(dòng)卻不能。外交理念和構(gòu)想是一回事， 效果和前景是另一回事。奧巴馬的外交行動(dòng)尚未取得實(shí)質(zhì)性成果，外交改革未能幫助美國(guó)真正解決這些重大難題。首先， 政治上奧巴馬是否得到了美國(guó)人的完全授權(quán)，直接關(guān)系到其外交理念能否得到國(guó)內(nèi)持久支持。其次，國(guó)際社會(huì)是否給予美國(guó)外交變革的空間，主要國(guó)家是否認(rèn)同奧巴馬的新自由主義世界觀? 奧巴馬已經(jīng)向美國(guó)的盟友、非盟友和傳統(tǒng)對(duì)手伸出了友善之手，別的國(guó)家也回應(yīng)了相應(yīng)的善意。但是，實(shí)質(zhì)性問(wèn)題仍未進(jìn)入議事日程，重大問(wèn)題上許多國(guó)家的態(tài)度還是撲朔迷離，這使得美國(guó)不能輕易做出外交決策。在敘利亞的問(wèn)題上，美國(guó)還沒(méi)有一個(gè)妥善的處理方案，沒(méi)有能夠應(yīng)對(duì)眼前困境的方法，所以暫時(shí)美國(guó)沒(méi)有積極明顯的行動(dòng)。但這并不意味著美國(guó)真的就退出“世界警察”的角色，不再積極追尋超級(jí)霸國(guó)地位，不再堅(jiān)持其向海外傳播民主和自由的自由主義價(jià)值觀。未來(lái)的美國(guó)外交中，必然還會(huì)有許多的問(wèn)題和困境出現(xiàn)，但是清楚地認(rèn)識(shí)每一個(gè)時(shí)期的現(xiàn)實(shí)條件、價(jià)值觀念和國(guó)家利益，能夠使我們更清楚地認(rèn)識(shí)和判斷美國(guó)的外交政策的走向。

參考資料：

[1]王立新，試論美國(guó)外交史上的對(duì)外干預(yù)—兼論自由主義意識(shí)形態(tài)對(duì)美國(guó)對(duì)外干預(yù)的影響。

[2]牛新春，奧巴馬外交：一個(gè)新自由主義的時(shí)代？現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2009年第5期。

[3]趙可金，倪世雄，自由主義與美國(guó)的外交政策，復(fù)旦學(xué)報(bào)，2006年第2期。

[4]劉治琳 編譯，《為何美國(guó)不應(yīng)急于介入敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)？》，新浪新聞中心，2012年3月17日。