推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的舉措淺議

摘 要：義務(wù)教育的推進(jìn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。本文不僅探討了義烏教育均衡發(fā)展的概念，并結(jié)合其重要性提出了相應(yīng)的舉措建議。

關(guān)鍵字：義務(wù)教育 均衡

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的概念

30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶了了深刻的社會(huì)變革。改革開(kāi)放后，政府加大在教育中的投入比重，各級(jí)政府在普及和鞏固義務(wù)教育中也做出了突出的貢獻(xiàn)。然而，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距愈來(lái)愈大，使得我國(guó)義務(wù)教育的差距隨之陷入困頓。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年開(kāi)始，我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生比例呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì)，農(nóng)村學(xué)生主要集中在?？坪洼^差的地方院校。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，從1978年至2005年的近30年時(shí)間內(nèi)，北京大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生比例已經(jīng)從大約30%滑落至10%上下。而近年來(lái)，高考考生中農(nóng)村學(xué)生的比例基本維持在60%左右。從這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出我國(guó)教育資源配置的嚴(yán)重失衡，特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。均衡發(fā)展這一概念的提出首先是應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，均衡發(fā)展理論主要認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是有比例相互制約和支持發(fā)展的。然而，在當(dāng)前環(huán)境下，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需認(rèn)識(shí)到，均衡義務(wù)教育是具有相對(duì)性和追求效率兩個(gè)統(tǒng)一的主題。

首先，均衡義務(wù)教育具有相對(duì)性。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出“區(qū)域均衡發(fā)展”理論伊始，就有很多學(xué)者指出其有很大缺陷。具體表現(xiàn)為對(duì)于一般區(qū)域特別是不發(fā)達(dá)區(qū)域來(lái)說(shuō)，不可能具備推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資本和其他資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期很難做到均衡發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活水平相對(duì)落后，短期內(nèi)資金政策投入無(wú)法形成長(zhǎng)期的規(guī)模效應(yīng)。引申入我國(guó)的義務(wù)教育，這一理論凸顯的缺陷也存在于基礎(chǔ)教育。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論在師資力量配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中都有很大的優(yōu)勢(shì)，而這一優(yōu)勢(shì)也是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而愈來(lái)愈好，實(shí)現(xiàn)絕對(duì)平衡對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)顯然是不切合實(shí)際的。正如趙承福教授所說(shuō)“教育均衡發(fā)展是基于教育公平理念下的一種理想狀態(tài)，具有相對(duì)性。矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，差異是絕對(duì)的。由均衡到不均衡再到均衡，教育正是這種矛盾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中得以發(fā)展的，此其為教育均衡發(fā)展。教育均衡發(fā)展不是靜止?fàn)顟B(tài)，而是一個(gè)活動(dòng)著的過(guò)程”。

其次，教育公平與教育效率是統(tǒng)一的。管理者也應(yīng)當(dāng)注意到，均衡義務(wù)教育發(fā)展在教育上應(yīng)當(dāng)汲取過(guò)去的管理經(jīng)驗(yàn)和教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從問(wèn)題根本上認(rèn)識(shí)到，均衡義務(wù)教育的目的是實(shí)現(xiàn)教育公平，立足于教育機(jī)會(huì)的均等，使每一個(gè)學(xué)生都能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。因此，改變經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的教育應(yīng)當(dāng)把學(xué)生放在第一位，切實(shí)以提高學(xué)生的教育教學(xué)質(zhì)量、把學(xué)生培養(yǎng)為德智體全面發(fā)展的人才為最高準(zhǔn)則。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展上的舉措建議

1.政府應(yīng)加大扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策資金投入

加大基礎(chǔ)教育農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)教育政策資金投入是均衡義務(wù)教育的關(guān)鍵。農(nóng)村義務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最明顯的差距主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。二是師資力量薄弱。首先，政府應(yīng)當(dāng)提高對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政支出，對(duì)義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)平衡地方政府財(cái)力， 包括對(duì)地方教育當(dāng)局所屬學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)中央直接撥款學(xué)校的轉(zhuǎn)移支付。其次，提高薄弱學(xué)校師資水平是促進(jìn)教育均衡發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)工作，除了要求薄弱學(xué)校教師參與各種教師繼續(xù)教育培訓(xùn)外，還要采取多種有效措施來(lái)提高薄弱學(xué)校的整體師資水平，使學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量得到提高。

2.深化教育體制改革

筆者以為，深化教育體制改革對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。教育體制改革的最主要是改變教育者的教育教學(xué)觀念和方法。中國(guó)近年來(lái)在義務(wù)教育投入中逐漸加大，然而，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)常常依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)建設(shè)豪華教學(xué)樓，然而在師資力量方面卻投入微薄。這并非是政府政策法規(guī)弊端所致，但卻反映出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，當(dāng)今的義務(wù)教育，教育的目的已偏離了教育的初衷。均衡義務(wù)教育也逐漸也成為地方政府的“面子工程”。由此，深化教育體制改革勢(shì)在必行，教育體制改革的目的一是為了提高教育教學(xué)的質(zhì)量，二是改變當(dāng)前各級(jí)管理的觀念。管理者恪盡職守，以培養(yǎng)人才的教育目的為準(zhǔn)則，在教學(xué)質(zhì)量上逐步跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，那么，義務(wù)教育資源配置不均的問(wèn)題能進(jìn)一步縮小，政策法規(guī)的可以真切的落到實(shí)地。

3.建立政績(jī)考核和評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制

目前政府在基礎(chǔ)教育中的投入雖然逐年增大，但依然無(wú)法真正從根本上縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距。由此，建立保證推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政績(jī)考核和驗(yàn)收機(jī)制是十分必要的。在當(dāng)前環(huán)境下，只有政府、社會(huì)，學(xué)校建立一個(gè)民主的考核監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)制，保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)以及審批項(xiàng)目的進(jìn)行，切實(shí)把提高農(nóng)村義務(wù)教育水平作為最高準(zhǔn)則，義務(wù)教育的均衡發(fā)展的規(guī)劃才能得到落實(shí)和發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)貧富差距

之所以產(chǎn)生義務(wù)教育資源配置不均，出現(xiàn)嚴(yán)重不均，其根本問(wèn)題在于城鄉(xiāng)貧富差距過(guò)大。這樣產(chǎn)生最直接的后果就是教育資源缺乏和群眾教育負(fù)擔(dān)過(guò)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，均衡義務(wù)教育發(fā)展，依靠政府財(cái)政均衡地區(qū)間義務(wù)教育差距顯然是不能解決問(wèn)題的關(guān)鍵，義務(wù)教育的財(cái)政和師資投入在經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)無(wú)法形成長(zhǎng)期的“規(guī)模效應(yīng)”，一旦脫離了良好的監(jiān)管考核，均衡義務(wù)教育進(jìn)程便會(huì)流入形式。因此，努力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小貧富差距是緩和這一矛盾的關(guān)鍵。提高經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各級(jí)部門通力協(xié)作，以期推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：張毅蕾（1986—），女，江西貴溪，碩士研究生，漢語(yǔ)言文學(xué)方向，講師。