淺析家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定問題與對策研究

摘 要：建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，保障經(jīng)濟困難學(xué)生獲得平等的教育權(quán)利，是堅持教育公平、促進(jìn)社會公平的重要體現(xiàn)。為了確保教育資助資源能夠更公平、合理地受益于困難學(xué)生，認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生則成為學(xué)生資助工作的重點和難點。本文從學(xué)生資助工作實際出發(fā)，分析困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀和問題，并提出解決對策，從而進(jìn)一步完善國家學(xué)生資助政策體系。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生 資助體系 困難認(rèn)定

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助列入教育改革發(fā)展的十大重要項目之一。近些年，國家不斷加大經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度、擴大資助范圍，形成學(xué)前教育資助、義務(wù)教育資助、普通高中教育資助、中等職業(yè)教育資助以及高等教育資助為一體的學(xué)生資助體系，實現(xiàn)不同教育階段資助政策全覆蓋。

從2011年起，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童進(jìn)行學(xué)前教育資助；義務(wù)教育階段，實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育、學(xué)雜費免除；普通高中教育和中等職業(yè)教育助學(xué)金發(fā)放與學(xué)費減免；以國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費減免、勤工助學(xué)、入伍服兵役學(xué)費補償、貸款代償?shù)榷嘈问劫Y助的高校助困體系，這一系列資助政策都是為了保證貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)教育公平。但是，在國家學(xué)生資助體系運行過程中，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，困難學(xué)生認(rèn)定的模糊化和多元化，都直接影響困難學(xué)生資助認(rèn)定的準(zhǔn)確性，制約國家學(xué)生資助體系持續(xù)良好發(fā)展。

一、當(dāng)前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定方法與現(xiàn)狀

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照教育部相關(guān)文件中的解釋，經(jīng)濟困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭收入難以支付其在校期間學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。然而由于經(jīng)濟困難程度受地域、家庭成員等因素影響，因此在實際工作中，經(jīng)濟困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得模糊而不確定。

1、家庭經(jīng)濟情況調(diào)查

由家庭所在地民政部門或政府、街道、社區(qū)出具的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，據(jù)此作為學(xué)生家庭經(jīng)濟困難證明，用于申請相關(guān)資助的依據(jù)。

2、學(xué)校調(diào)查認(rèn)定

學(xué)校在對經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定時，通常會有幾個參考標(biāo)準(zhǔn)。如：低保家庭、孤兒、單親、家庭遭遇重大變故、家庭多子女等等，同時通過了解學(xué)生日常消費習(xí)慣等情況，對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況進(jìn)行認(rèn)定。

二、現(xiàn)行家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題

1、家庭經(jīng)濟困難證明管理混亂

家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定，主要依據(jù)是由學(xué)生生源地民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道等地方政府部門出具的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表，即學(xué)生貧困證明。按照屬地原則，學(xué)生家庭所在地更容易掌握和了解學(xué)生家庭實際情況，因此這一紙證明一直是衡量學(xué)生是否符合資助政策條件的必要材料，也是唯一確定的困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一?？墒窃趯嶋H工作中，由于部分地方政府部門、學(xué)生誠信缺失，故意隱瞞家庭經(jīng)濟實際情況，少報收入夸大困難程度，致使地方政府部門出具貧困證明把關(guān)不嚴(yán)，開具隨意，貧困證明管理混亂，大大降低了貧困證明的可信度和有效性，既不能真實地反映學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，也不能幫助學(xué)生資助工作困難認(rèn)定。

2、困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定是學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)，也是確定資助對象的主要依據(jù)，由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟承受能力不同，城鄉(xiāng)收入水平差距較大，導(dǎo)致各地家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。目前，我國缺少一套操作性強、科學(xué)統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定方法。學(xué)生的困難情況千差萬別，而認(rèn)定的條件又過于寬泛、籠統(tǒng)，按照一定比例統(tǒng)計確定困難生、或單純地通過對學(xué)生穿著打扮、消費水平來判定學(xué)生是否困難都是不科學(xué)的。困難程度高低是相對而言，學(xué)生消費是否必要，生活是否奢侈，這更加難以公斷。

3、困難認(rèn)定程序不規(guī)范合理

在資助資源、資助名額有限的情況，為了確保家庭經(jīng)濟最困難的學(xué)生獲得資助，也為了使困難認(rèn)定更公平、公正，學(xué)校會在貧困學(xué)生之間進(jìn)行評議和選舉。學(xué)生自述家庭經(jīng)濟困難情況，裝貧困、爭貧困、相互比困難程度，然后組織其他學(xué)生投票選出更困難的學(xué)生。評議過程憑印象、靠人氣，無償性資助越多，虛假謊報現(xiàn)象越多，不合理資助比例就越大。表面看這種公開選舉困難生的方式很透明，然而這無形中傷害了困難學(xué)生的個人隱私，給學(xué)生心理造成負(fù)面影響，同時更是破壞了學(xué)生資助工作幫困、助學(xué)、育人的實際意義。

三、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定對策的思考

1、加強規(guī)范地方政府部門經(jīng)濟困難認(rèn)定工作的管理

隨著困難學(xué)生資助工作逐漸成為政府工作的重點、社會關(guān)心的焦點，提高相關(guān)地方政府部門政策認(rèn)識，規(guī)范家庭經(jīng)濟困難證明管理也成為資助政策有效執(zhí)行的保障。明確相關(guān)政府部門貧困認(rèn)定工作人員職責(zé)要求，對出具虛假經(jīng)濟困難證明追究相關(guān)責(zé)任，形成約束處罰機制。增強地方政府審批部門工作責(zé)任心，建立多級交叉審批和實效監(jiān)督制度，保證家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表真實可靠地反映學(xué)生家庭實際情況，為資助工作提供直接有利的依據(jù)。

2、家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化

科學(xué)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是解決困難學(xué)生認(rèn)定難的關(guān)鍵，針對目前在家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定中主觀認(rèn)定多，客觀依據(jù)少的情況，應(yīng)該建立定性與定量相結(jié)合的有效認(rèn)定機制。根據(jù)地域經(jīng)濟發(fā)展特征、參考地區(qū)居民平均收入標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等，確定經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)線。同時再將學(xué)生家庭性質(zhì)、家庭人員情況（年齡、職業(yè)、身體健康等）、財產(chǎn)情況（收入、債務(wù)等）、學(xué)生本人專業(yè)、個人消費（生活、娛樂、學(xué)習(xí)支出）以及學(xué)校所在地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等能反映學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的因素，按照指標(biāo)體系權(quán)重系數(shù)，進(jìn)行定量認(rèn)定分析，結(jié)合同學(xué)、老師的意見進(jìn)行定性認(rèn)定分析，盡量使考評認(rèn)定結(jié)果趨于客觀，正確認(rèn)定。

3、建立困難認(rèn)定動態(tài)監(jiān)督機制

學(xué)生家庭經(jīng)濟情況是動態(tài)變化的，因此困難學(xué)生認(rèn)定也不是一成不變的。當(dāng)學(xué)生被認(rèn)定困難成為重點資助對象后，應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生資助檔案，保存學(xué)生困難證明材料，并定期與學(xué)生家庭成員聯(lián)系溝通，對學(xué)生進(jìn)行跟蹤管理，動態(tài)了解困難學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)、思想等情況，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成長，使國家資助惠及更多真正困難的學(xué)生。

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