科學(xué)開展行政復(fù)議工作 努力構(gòu)建和諧社會

目前，安陽縣人民政府行政復(fù)議工作在安陽市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安陽市法制辦的大力支持下，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實施條例》，緊扣建設(shè)法治政府目標(biāo)，依法履行法定職責(zé)，嚴(yán)格落實復(fù)議責(zé)任，不斷規(guī)范和完善復(fù)議程序，努力建設(shè)成為行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的法治政府，為安陽縣社會經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。

開展行政復(fù)議試點工作帶來新變化

2011年11月，安陽縣被安陽市人民政府確定為行政復(fù)議委員會試點縣，并召開了第43次常務(wù)會議，審議通過了《安陽縣行政復(fù)議委員會試點工作方案》。安陽縣行政復(fù)議委員會作為縣政府審理行政復(fù)議案件的審議機構(gòu)，負責(zé)審議重大、疑難、復(fù)雜的案件和縣行政復(fù)議辦公室認(rèn)為有必要提請委員會議決的案件，研究行政復(fù)議工作中的重大問題及其他相關(guān)工作。

縣政府行政復(fù)議委員會下設(shè)辦公室作為辦事機構(gòu)，具體負責(zé)行政復(fù)議委員會日常工作。辦公室設(shè)在縣政府法制辦，有工作人員8人，其中專職行政復(fù)議工作人員3人，均是本科以上學(xué)歷。行政復(fù)議辦公室的職責(zé)是：對縣政府及其部門應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議申請進行統(tǒng)一接待、審查、立案；調(diào)查、審理行政復(fù)議案件，提出審查意見；提請行政復(fù)議委員會研究有關(guān)重大、疑難、復(fù)雜的案件；起草、制作行政復(fù)議決定等法律文書；依法監(jiān)督相關(guān)當(dāng)事人執(zhí)行行政復(fù)議決定；履行《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議機構(gòu)職責(zé)。

自行政復(fù)議試點工作開展以來，該縣政府共受理行政復(fù)議案件16件，其中，維持13件，撤銷1件，終止2件。復(fù)議范圍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土、公安、勞動、地稅、計生等部門，案件數(shù)量明顯增多。行政復(fù)議事項包括行政處罰、行政收費、行政征用、土地確權(quán)以及行政不作為等諸多行政領(lǐng)域。通過行政復(fù)議，有效地監(jiān)督了行政機關(guān)行使職權(quán)，化解了不少行政爭議，沒有發(fā)生一起信訪事件，保護了當(dāng)事人的合法權(quán)益，增強了行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力，取得了很好的法律效果、行政效果和社會效果。

開展行政復(fù)議試點工作的主要做法

堅持“以人為本，復(fù)議為民”。在實際工作中，安陽縣法制辦以提高行政復(fù)議案件質(zhì)量為核心，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一，從實際出發(fā)，努力把握和保護當(dāng)事人合法權(quán)益與維護工作利益、公平與效率、原則性與靈活性、合法性審查與適當(dāng)性審查、實體法與程序法五個方面的關(guān)系，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正裁決，努力做到“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。

為確保試點工作順利開展，該縣制定了《行政復(fù)議委員會辦理行政復(fù)議案件暫行辦法》《行政復(fù)議聽證規(guī)則》《行政復(fù)議委員會委員聘任辦法》《行政復(fù)議委員會委員守則》等工作制度。在該縣信訪大廳、行政審批服務(wù)大廳等場所設(shè)立了行政復(fù)議制度宣傳欄，充分發(fā)揮行政復(fù)議在便民方面的優(yōu)勢，暢通了行政復(fù)議渠道，方便了行政管理相對人行使行政復(fù)議申請權(quán)。

該縣高度重視《行政復(fù)議法》的宣傳培訓(xùn)，一直把宣傳《行政復(fù)議法》作為夯實行政復(fù)議工作基礎(chǔ)的重要手段來抓，采取多種措施廣泛宣傳，努力做到家喻戶曉。在《行政復(fù)議法》周年紀(jì)念時，安陽縣法制辦組織了宣傳月、宣傳周活動，進行了上街咨詢、發(fā)放宣傳資料和召開座談會以及利用廣播和網(wǎng)站等媒體進行專題宣傳活動，擴大了《行政復(fù)議法》實施的影響。2009年以來，多次組織街頭咨詢活動，向廣大人民群眾發(fā)放《行政復(fù)議法》宣傳資料2萬多份，并組織流動宣傳車到水冶鎮(zhèn)、白壁鎮(zhèn)等人口密集區(qū)域有針對性地向群眾講解行政復(fù)議審理時限短、形式靈活、方便快捷、不收費等優(yōu)點。2010年，安陽縣將行政復(fù)議工作納入了依法行政考核的重要內(nèi)容，同時，縣法制辦對全縣行政執(zhí)法人員普遍進行了《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實施條例》和共用法律知識的培訓(xùn)和輪訓(xùn)。通過宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，越來越多的群眾愿意通過行政復(fù)議來解決行政爭議；復(fù)議工作人員和行政執(zhí)法人員的法律水平、工作能力也逐步得到提高。

嚴(yán)格依法公正辦案樹立了行政復(fù)議的權(quán)威。一是嚴(yán)格依法受理復(fù)議案件。凡符合受案條件的行政復(fù)議申請，堅持及時、便民原則，積極依法受理。對申請人未提交書面復(fù)議申請或申請書寫不規(guī)范的，工作人員會熱心幫其代寫、修改或?qū)⑵淇陬^復(fù)議申請作書面記錄，依法保障申請人的復(fù)議申請權(quán)。二是平等對待雙方當(dāng)事人。在復(fù)議過程中，任何一方均沒有特權(quán)，雙方都享有平等的復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)議義務(wù)。考慮到行政管理相對人的弱勢地位，在行政復(fù)議中，突出對相對人合法權(quán)益的保護及對行政權(quán)力的監(jiān)督。比如申請人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、查閱權(quán)、撤回復(fù)議申請權(quán)，十分注意予以保障。而對被申請人要求其嚴(yán)格履行法定義務(wù)，從而盡可能地平衡雙方在行政管理中的不對稱關(guān)系。三是公正裁決。在案件審理中，堅持不辦人情案、關(guān)系案，以事實和法律作為定案的唯一客觀標(biāo)準(zhǔn)，切實做到了該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更。如安陽縣某執(zhí)法機關(guān)認(rèn)定河北省邯鄲市和村鎮(zhèn)武某駕駛貨車超載的違法行為，申請人不服處罰決定申請行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)依法受理，因被申請人所提供的證據(jù)材料不足以證明申請人有違反道路交通安全的行為，撤銷了被申請人作出的處罰決定書。四是提高辦案效率，快受理、快審理、快結(jié)案。

針對復(fù)議過程中當(dāng)事人表現(xiàn)出來的對復(fù)議工作不理解、情緒急躁等情況，積極探索通過協(xié)調(diào)手段解決行政爭議的途徑和方法，從而使?fàn)幾h得到有效化解。如安陽縣某鎮(zhèn)杜某不服鎮(zhèn)人民政府作出的對其限期拆除違法建筑物的行政處罰決定提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)提取規(guī)劃，實地調(diào)查，查明被申請人適用法律錯誤，且缺少事實證據(jù)，而申請人同時也存在過錯，從而進行了有效調(diào)解，達到了和解、和諧的目的。

該縣高度重視行政復(fù)議案件質(zhì)量，切實履行法定復(fù)議職責(zé)，將辦案過程分為申請、受理、審理、決定等環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)中所需條件和流程進行區(qū)分細化，實現(xiàn)行政復(fù)議辦案過程合法、高效。一是增強質(zhì)量意識。復(fù)議人員承辦復(fù)議案件，始終把復(fù)議質(zhì)量擺在重要位置，凡經(jīng)不起推敲的復(fù)議結(jié)論不能輕率作出。在復(fù)議案件審理的各個環(huán)節(jié)，始終繃緊質(zhì)量這根弦，真正把案件辦成經(jīng)得起考驗的“鐵案”。二是突出復(fù)議審查重點。在審查具體行政行為證據(jù)是否確鑿、充分時，看案件主要事實是否查清。要求被申請人必須在法定期限內(nèi)提交當(dāng)初作出具體行政行為的所有證據(jù)材料；提交的證據(jù)材料必須同時具備真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性。審查其具體行政行為法律適用是否準(zhǔn)確、全面；審查其具體行政行為是否符合法定程序，是否損害或剝奪申請人的程序權(quán)利。在復(fù)議中，嚴(yán)格堅持做到實體與程序并重。

實行行政復(fù)議聽證審理制度，創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，對復(fù)雜案件進行聽證審理。由復(fù)議機構(gòu)組織當(dāng)事人就案件所涉及的具體行政行為的事實、證據(jù)、依據(jù)及程序進行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論等活動，使行政復(fù)議雙方當(dāng)事人對爭議有全面的認(rèn)識，有利于雙方當(dāng)事人溝通諒解，有利于復(fù)議機構(gòu)進一步查清案件事實，保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

行政復(fù)議試點工作提高了行政復(fù)議成效

自安陽縣開展行政復(fù)議試點工作以來，集中受理復(fù)議案件，方便群眾，案件數(shù)量明顯增多。行政復(fù)議委員會制度更加優(yōu)化了資源配置，實行相對集中行政復(fù)議審理權(quán)，可以有效集中行政復(fù)議資源，強化政府依法解決行政爭議的功能，也是在不增加現(xiàn)有編制的前提下，加強行政復(fù)議力量的有效途徑。

2012年以來，該縣大力加強行政復(fù)議委員會試點宣傳工作，并健全行政復(fù)議運行機制，加強對試點工作的保障，健全適合行政復(fù)議試點工作要求的各項工作制度，探索符合相對集中行政復(fù)議權(quán)工作特點的案件審理方式，推動了行政機關(guān)依法行政，有效地監(jiān)督基層行政執(zhí)法行為，糾正違法和不當(dāng)行政行為，及時發(fā)現(xiàn)該縣行政執(zhí)法中存在的普遍問題，提高了政府的公信力。行政復(fù)議案件的公正辦理，維護了行政相對人的合法權(quán)益，促進了社會和諧，化解了行政爭議。

采訪結(jié)束時，安陽縣法制辦主任裴文清告訴記者：“雖然安陽縣法制辦在2009年、2012年被評為‘全省行政復(fù)議工作先進單位’，我們深感做得不夠，在今后的行政復(fù)議工作中還要不斷改進，以便更好地運用行政復(fù)議制度化解行政爭議，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/p>