當前社會矛盾化解存在的問題及建議

推進社會矛盾化解是做好三項重點工作的根本目標。而在當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類矛盾突發(fā)的特殊歷史階段，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出觸點多、燃點低、對抗強、化解難的特點，人民法院如何發(fā)揮職能作用、不斷拓寬司法服務領(lǐng)域、切實促進社會矛盾化解？筆者認為，應通過認真分析社會矛盾糾紛的原因，找準形成矛盾的癥結(jié)和矛盾化解中存在的問題，及時提出有針對性的矛盾化解建議。這對于加強社會治安綜合治理、形成齊抓共管的矛盾糾紛化解機制、推動三項重點工作深入開展具有極其重要的作用。

一、當前社會矛盾糾紛化解中存在的問題

（一）涉及群眾切身利益，難以補償

由于受市場作用的驅(qū)使，經(jīng)濟利益、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動力，人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實際利益，功利主義價值取向逐漸凸顯，從而使經(jīng)濟利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。諸如近年來涉及失業(yè)、下崗、醫(yī)保、拆遷、物業(yè)管理等類型的案件，大都是由經(jīng)濟利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，而這些矛盾糾紛的發(fā)生都具有一定的合理性，極易引起社會公眾的同情，但在利益補償方面又難以解決，因此在化解中難度較大。

（二）群體性矛盾涉及面廣，難以溝通

由于受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策因素的影響，矛盾涉及的對象大多存在于不同利益群體之間，一旦在利益上發(fā)生矛盾，就不僅僅是個體性矛盾，而是群體性矛盾，只要有人挑頭，馬上就群起響應。如職工下崗待崗、拖欠職工工資、土地承包、征地拆遷安置等類型的案件，所涉問題往往帶有普遍性，關(guān)乎一個單位大部分職工或一個村的多數(shù)村民的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動下，釀成群體性事件。

（三）對抗性矛盾容易轉(zhuǎn)化，難以平息

在個人利益驅(qū)使下，隨著相互之間利益差距的擴大，人們在現(xiàn)實生活中處于不同的處境。一旦發(fā)生沖突又得不到及時妥當處理時，容易向?qū)剐缘姆矫孓D(zhuǎn)化，造成公開的沖突。如上述群體矛盾就易引發(fā)停工、停產(chǎn)、集體上訪，或發(fā)生毆斗等群體性暴力沖突，轉(zhuǎn)化為刑事案件。

（四）歷史遺留矛盾時間長、跨度大，難以突破

社會矛盾糾紛千差萬別，復雜程度多種多樣，有的是歷史遺留問題，有的是跨地區(qū)和部門的問題，有的問題則缺乏政策上的支持和法律上的依據(jù)，處理、協(xié)調(diào)難度較大。如涉及“兩案人員”、“核基地人員”連續(xù)上訪等案件，要求落實政策、解決待遇等問題。

（五）多樣化的社會矛盾連鎖反應快，難以協(xié)調(diào)

社會矛盾糾紛的主體由過去的個人對個人、家庭對家庭、單位對單位向個人對村委、對個人企業(yè)、對單位、對政府之間矛盾糾紛轉(zhuǎn)化。如一個因土地開發(fā)引起的糾紛就涉及施工單位、開發(fā)商、政府職能部門等多家單位，形成連鎖反應，社會矛盾糾紛主體的多樣化意味著糾紛復雜程度的提高和解決難度的加大。

二、社會矛盾糾紛化解的基本原則

推進社會矛盾糾紛化解，要本著“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆”的基本思路，按照“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機、嚴格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的總體要求，正確把握時機，妥善跟進化解。

（一）司法為民原則

以實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民的利益為出發(fā)點，把解決涉及人民群眾切身利益的實際問題作為做好三項重點工作、推進社會矛盾化解的關(guān)鍵。正確對待群眾反映的問題，采取切實有效措施，及時答復，認真化解。

（二）預防為主原則

提高辦理案件質(zhì)量和效率，從源頭上預防各種可能引發(fā)的矛盾糾紛，避免和減少損害群眾利益的問題；經(jīng)常全面排查隱患，針對可能引發(fā)群體性事件的敏感問題和重點人員，做到預防措施在前、化解工作跟進。

（三）力爭主動原則

對早期發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，要迅速疏導，及時平息，防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、經(jīng)濟問題政治化、內(nèi)部問題社會化、局部問題擴大化。

（四）案結(jié)事了原則

要把解決實際問題、力爭案結(jié)事了作為化解社會矛盾糾紛的首要環(huán)節(jié)，切實維護群眾切身利益；決不能為一時結(jié)案而采取拖、哄、壓等強制手段，表面上的平息只能是矛盾激化的前奏。

（五）教育疏導原則

要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時牲，引導群眾自覺與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。要深入到群眾中去，通過耐心細致的思想工作，宣講法律政策，消除對立情緒，爭取群眾的理解和支持。

（六）依法處理原則

預防和化解社會矛盾糾紛，必須依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各方力量，分工負責，齊抓共管。對個別利用社會矛盾糾紛制造事端的不法分子，要及時調(diào)查取證，采取果斷措施，依法嚴厲打擊。

三、化解社會矛盾糾紛的建議

積極推進社會矛盾糾紛化解，是人民法院當前和今后的一項重大而艱巨的任務，是多元化社會矛盾糾紛解決機制的重要組成部分，因此要根據(jù)當前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的積極作用，建立和完善矛盾糾紛的調(diào)處工作機制，達到有效化解各類社會矛盾糾紛的目的。

（一）建立健全法制道德教育機制

深化法制道德教育，加強誠信建設(shè)，提高全體公民的整體素質(zhì)，是預防和化解社會矛盾糾紛的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在法制道德教育中，要堅持法制教育和內(nèi)容、形式和方法的創(chuàng)新，增強法制教育的實效性；要根據(jù)不同對象，區(qū)分層次，有的放矢地進行法制道德教育，因人施教，因事施教，因時施教，增強針對性和約束力；要堅持法治與德治相結(jié)合，以規(guī)范、教育、監(jiān)督為手段。以提高干部群眾的法律道德素質(zhì)為目的，發(fā)揮法律、道德在平衡矛盾、調(diào)整社會關(guān)系中的作用，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我提高和自我發(fā)展。

（二）健全完善預防社會矛盾糾紛的長效機制

通過大力開展巡回辦案活動，到田間地頭現(xiàn)場開庭，加強與群眾溝通與聯(lián)系，實現(xiàn)訴訟調(diào)解制度與其他化解矛盾糾紛方法的銜接，形成全方位的化解矛盾糾紛網(wǎng)絡。

（三）建立健全排查預測機制

定期或不定期地開展社會矛盾糾紛的排查治理活動，是預防和及時處理社會矛盾糾紛的有效方法。要堅持制度創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛登記制度、分析報告制度、分流督辦制度、檢查考核制度、研究預測制度等，用制度規(guī)范矛盾化解。及時發(fā)現(xiàn)和研究矛盾糾紛的苗頭、傾向、原因和規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)，切實將不安定因素化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。

（四）建立健全聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制

當前矛盾糾紛的復雜性和多樣性，僅靠一兩個部門是難以承擔的，要通過建立多部門共同參與的信息共享、預警聯(lián)動、部門協(xié)作、聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制，通過糾紛排查和調(diào)解網(wǎng)絡的信息反饋，將帶有共性、傾向性、全局性的不安定因素通報各調(diào)解組織，及早開展預防工作；對于情況復雜、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨單位的問題，確定參與調(diào)處部門，共同商定解決問題的方案和措施；對于涉及全局性矛盾糾紛的排查處理，實行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，全員行動，共同化解。通過這一機制運行，將分工負責與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，將屬地管理與集中調(diào)處相結(jié)合，將按程序調(diào)處與急事急調(diào)、特事特辦相結(jié)合，使矛盾化解工作落到實處。

（作者單位：商丘市中級人民法院）