關(guān)于加快集中供熱發(fā)展的思考

集中供熱是社會發(fā)展的必然，是社會進步的象征。隨著人們環(huán)保意識的提高，集中供熱以降低能源消耗、減少空氣污染、安全舒適的巨大優(yōu)勢為越來越多的人們接受。集中供熱事業(yè)在巨大民意促進下也步入了前所未有的快速發(fā)展軌道。在此狀況下，實施集中供熱事業(yè)的熱力企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃，抓住機遇，跟上時代發(fā)展的步伐，滿足廣大市民的需求，為城市快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。集中供熱企業(yè)在發(fā)展過程中會遇到這樣那樣的問題，筆者結(jié)合實際工作，提出以下幾點建議，供大家商討。

一、加快集中供熱行業(yè)法規(guī)建設(shè)，保障企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境

市場經(jīng)濟在很大程度上是“法制經(jīng)濟”，否則其主體交易就無法有序開展。當(dāng)前，有電法、水法、燃?xì)夤芾項l例等，但作為同是城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的集中供熱在大多城市卻是無法可依。集中供熱的主要功能是減少環(huán)境污染，未參加集中供熱的市民、單位、街道商戶也是收益者，應(yīng)大力支持。但現(xiàn)實卻是個別人、個別單位為局部利益，在集中供熱實施過程中惡意敲詐或破壞設(shè)施。由于沒有法律保護，熱力企業(yè)顯得很無奈。如熱力站設(shè)在地下，管網(wǎng)中大量氣體無法排出，影響供熱質(zhì)量，但地產(chǎn)開發(fā)商為了減少用地，硬是將熱力站設(shè)在地下室。凡此種種，都需要地方政府出臺條例、法規(guī)予以規(guī)范，以加快作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的集中供熱的健康發(fā)展。

二、謀劃好熱源項目建設(shè)，大力實施熱電聯(lián)產(chǎn)項目

集中供熱是典型的能耗行業(yè)，必須選擇最佳的耗能方式，才能獲得最大收益。當(dāng)前，許多城市供熱的熱源很大一部分是區(qū)域鍋爐房。但飛速上漲的煤價，使得熱力企業(yè)收入抵不上購煤的支出，出現(xiàn)巨額虧損。即使有些地方政府給予財政補貼，但也是杯水車薪，嚴(yán)重影響熱力企業(yè)的發(fā)展，因此必須謀劃實施熱電聯(lián)產(chǎn)熱源項目。同鍋爐相比熱電聯(lián)產(chǎn)效率高，供熱成本低，許多發(fā)達國家都全力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)供熱項目。具體到我們國家，熱力企業(yè)實施熱電聯(lián)產(chǎn)項目受到兩個方面的制約，一是國家產(chǎn)業(yè)部門對熱電聯(lián)產(chǎn)項目審批的條件要求高，銀行融資利息優(yōu)惠少；二是地方政府的配套費只包括供熱管網(wǎng)，不含熱源建設(shè)，財政覆蓋面不到位，發(fā)展熱電聯(lián)廠資金缺乏。為此，熱力企業(yè)要加大政府公關(guān)力度，爭取政府政策支持，打破目前的發(fā)展瓶頸。

三、加強行業(yè)戰(zhàn)略管理，確保企業(yè)正確發(fā)展方向

熱力企業(yè)是典型耗煤產(chǎn)業(yè)，而高漲的煤價必然會催生新的替代技術(shù)，因此熱力公司要加強行業(yè)戰(zhàn)略管理，密切關(guān)注市場動向。要成立精干的部門廣泛收集分析國家產(chǎn)業(yè)政策，高度關(guān)注新型能源的發(fā)展趨勢，如地暖、熱泵供熱、住宅保溫技術(shù)等，特別是家庭太陽能采暖技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢。新的替代技術(shù)一旦達到市場普及程度，必將對現(xiàn)有供暖方式產(chǎn)生顛覆性影響，使熱力公司依靠規(guī)模經(jīng)營的商業(yè)運營模式優(yōu)勢蕩然無存。因此，公司要高度關(guān)注替代燃煤新技術(shù)的發(fā)展，及早跟蹤并探討與之相適應(yīng)的商業(yè)運營模式，并擬定與之配套的人力資源規(guī)劃和財務(wù)規(guī)劃，以應(yīng)對市場突變，把握生存主動權(quán)。

四、開展內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造，提高管理運營效率，適應(yīng)公司發(fā)展需要

業(yè)務(wù)流程是企業(yè)整合資源的有效手段，必須隨企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化，否則，就會制約運營效率的提高。鄭州熱力公司經(jīng)十余年的發(fā)展，原有業(yè)務(wù)流程急待再造，如熱用戶發(fā)展流程再造。當(dāng)前熱力公司一個突出問題是熱源不足，有限的供熱能力就是一種稀缺資源，而稀缺資源的使用原則是效益最大化，因此要有選擇性地發(fā)展新用戶。首先，運行部門要審核用戶所在區(qū)域的管網(wǎng)是否有匹配輸送能力；工程、財務(wù)部門要確定投資是否相比最少；經(jīng)營部門要確定用戶申請的入網(wǎng)負(fù)荷是否在較短時間內(nèi)達到滿負(fù)荷用熱。只有上述幾方面綜合起來達到最佳，才是要發(fā)展的優(yōu)良用戶。否則，不是無法保障供熱，就是投資大、運行效益差。其次，還要建立工程項目立項、建設(shè)、投運鏈接機制，重大項目聯(lián)席審核機制，投標(biāo)運行機制等橫向業(yè)務(wù)流程。公司規(guī)模越大，橫向業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性就越直接決定著一個企業(yè)的管理效率和資源的有效使用，因此要高度重視業(yè)務(wù)流程管理。

五、改革供熱運營管理體制，為提高供熱質(zhì)量奠定管理基石

供熱是典型的連續(xù)性工藝流程，但現(xiàn)行網(wǎng)、站分管的形式，無法統(tǒng)一調(diào)度管理，造成一、二次熱網(wǎng)難均衡供熱。首先，絕大多數(shù)熱力站管理人員都是臨時聘用的農(nóng)民工，無任何管網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)技能，故從管理、節(jié)能的角度上講委托統(tǒng)一管理是最佳選擇。其次，收費與管理不統(tǒng)一，使供熱質(zhì)量責(zé)任難以界定。再次，從法規(guī)條例角度來看，國務(wù)院新頒布的《物業(yè)管理條例》明確規(guī)定，用戶庭院網(wǎng)維修由熱力企業(yè)負(fù)責(zé)。最后，從經(jīng)營收費角度來看，熱力公司收費后要從熱價中拿出一部分返還用戶單位或物業(yè)公司，用以支付熱交換站的運行費用。由于每個站情況不一樣，費用支付標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，以至發(fā)生截留熱費現(xiàn)象。隨著單位自建房的終止，大型公共社區(qū)越來越多，代管的物業(yè)公司截留熱費現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。針對大量舊站設(shè)備老化嚴(yán)重，統(tǒng)管后需投入大量更新改造資金這一問題，可以通過兩步走的策略加以解決，即近期建成投運的站馬上統(tǒng)一管理，老站由用戶更新達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后再統(tǒng)一管理。鑒于以上情況，熱交換站統(tǒng)一管理勢在必行。

六、依托行業(yè)優(yōu)勢，解決運行時間短的季節(jié)性難題，創(chuàng)造新的贏利點

熱力公司運行期僅4個月，非運行期人員安置是一個十分重大的問題。公司曾進行了飲用大桶水、新型供水管材等項目的經(jīng)營探索，但均未成功。筆者認(rèn)為失敗的主要原因是沒有依托行業(yè)優(yōu)勢，進入了自己不擅長的行業(yè)。就目前企業(yè)實際情況看，可以先從以下兩個方面入手：首先是建立專業(yè)承攬采暖工程的子公司，對外積極承攬新發(fā)展用戶的采暖工程和現(xiàn)有用戶的更新、改造、維修保養(yǎng)工程。非采暖期各分公司專業(yè)技術(shù)工種員工，如焊工、管工、鉗工、電工在完成本單位設(shè)備大修、維修工作后，由工程公司統(tǒng)一管理參加工程建設(shè)。其次是充分利用廣泛分布于全市各個小區(qū)的數(shù)百座交換站資源，進行商業(yè)開發(fā)。

七、以建立工效掛鉤機制為突破口，激發(fā)組織運行的內(nèi)在原動力，建立長效內(nèi)在發(fā)展機制

第一，對直接從事生產(chǎn)的分公司，參照3年的變動成本消耗情況并結(jié)合相應(yīng)價格變動趨勢，擬定萬元收入投入的變動成本百分比，然后確定變動成本支出總額，即變動成本總額=萬元收入變動成本百分比×總收入。由于變動成本總額=工資+其他非工資性可變成本，那么在成本總額既定的情況下，工資與其他可變成本即形成此增彼減的關(guān)系。員工要想獲高工資只有兩條路：一是降低非工資性單位變動成本，二是提高收費率增加單位總收入。成本超出定額以工資彌補，反之則對節(jié)余部分提成獎金。第二，對從事工程建設(shè)及設(shè)計部門，將其收入的30%與其工作質(zhì)量掛鉤，督促他們提高管理水平，減少建設(shè)中的先天性缺陷。鑒于工程設(shè)計施工的質(zhì)量驗證滯后性，可將其掛鉤的30%工資先以借支的形式發(fā)放，竣工后如出現(xiàn)問題，即按問題嚴(yán)重程度確定處罰指標(biāo)，并從以后的工資中扣除，沖減借款。第三，對不易定量考核的部門，取前兩者實發(fā)工資占應(yīng)發(fā)工資百分比作為實發(fā)工資調(diào)整系數(shù)。

八、強化主動服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，讓廣大市民滿意

熱力企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量有其特殊性，它是以人的主觀感覺為評價依據(jù)的，同樣是在18℃標(biāo)準(zhǔn)下，正常人滿意，病人或怕冷的人就感到不滿意，不像自來水只要水管流水、燃?xì)庠钅艽蛑穑瑳]有誰會因水流得慢或燃?xì)獠煌对V。這種質(zhì)量評價依據(jù)決定了熱力企業(yè)必須自加壓力，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在實際工作中，哪怕室溫20℃時用戶不滿意，企業(yè)也要做好用戶能接受的解釋工作。具體實施中要站高望遠(yuǎn)，大力推進計量工作，以用熱量的多少為收費依據(jù)，需要高室溫的人群，在提供高品質(zhì)服務(wù)的同時多收費，反之則減少收費。做到客觀、公平，依靠技術(shù)進步，引導(dǎo)人們的消費觀念，以改變不利于行業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

（作者單位：鄭州市熱力總公司）