傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新研究

一、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的時代背景與重大意義

改革開放后，我國東部沿海地區(qū)以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，卻相對忽視了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，違背了科學發(fā)展觀關(guān)于“以人為本”和“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求。近年來，黨和政府高度重視“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題。2011年9月，國務(wù)院頒布《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，著重提出中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，就是積極探索出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央站在新的歷史起點所做出的重大決策，同時也是現(xiàn)代化進程中必須處理好的一個重大戰(zhàn)略問題。一方面，河南作為人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題具有典型性和代表性。河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展階段與全國總體格局高度相似，人均經(jīng)濟總量規(guī)模、工業(yè)化程度、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化層次與全國平均水平基本接近。據(jù)此，相對于東部沿海省份和西部地區(qū)而言，河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路與模式更具有全局意義和典型示范價值。另一方面，河南地處中部，努力走出一條“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，有利于推動中原經(jīng)濟區(qū)跨越式發(fā)展，成為帶動中部地區(qū)崛起的核心地帶和支撐全面發(fā)展的主要增長模塊。

二、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學內(nèi)涵

（一）“三化”核心是工業(yè)化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三位一體，不可分割，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系及三大產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，核心是工業(yè)化。學術(shù)界對于工業(yè)化的理解有兩種：一種是狹義的，專指工業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展。另一種是廣義的，即國民經(jīng)濟中一系列基要的生產(chǎn)函數(shù)（或生產(chǎn)要素組合方式）連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化（或變革）的過程。廣義工業(yè)化包括了“工業(yè)化的農(nóng)業(yè)”，強調(diào)工業(yè)化是一個長期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化的過程，表現(xiàn)為落后農(nóng)業(yè)部門改造和先進工業(yè)部門產(chǎn)生和發(fā)展。

（二）工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化核心表征是“工業(yè)化的農(nóng)業(yè)”，即運用工業(yè)革命或工業(yè)生產(chǎn)中技術(shù)創(chuàng)新及管理創(chuàng)新的成果來武裝和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化、電氣化、自動化、信息化、規(guī)?；?、市場化和組織化。當前發(fā)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新業(yè)態(tài)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工深化所致的產(chǎn)業(yè)鏈延長、農(nóng)工商一體化產(chǎn)業(yè)組織形成等都是“工業(yè)化的農(nóng)業(yè)”的體現(xiàn)。據(jù)此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路，是解決當前突出存在的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)斷層和日益拉大的城鄉(xiāng)差距的重要途徑。

（三）工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化具有天然的內(nèi)在互動互促機制。一方面，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化。工業(yè)化發(fā)展要求有城鎮(zhèn)化的環(huán)境與地域結(jié)構(gòu)、一定數(shù)量和素質(zhì)的城鎮(zhèn)化人口及城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)方式。另一方面，城鎮(zhèn)化又促進工業(yè)化。城鎮(zhèn)化必然以形成大量的人口集聚和產(chǎn)業(yè)積聚為特征，這反過來又推動城鎮(zhèn)化在規(guī)模、質(zhì)量和水平上進一步擴張。

（四）“三化”間內(nèi)在關(guān)聯(lián)及互動作用機理

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中，工業(yè)化是核心，起主導作用；城鎮(zhèn)化是引擎，起引領(lǐng)和推動作用；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)地位，起基礎(chǔ)和支撐作用。先是工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，然后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化又共同促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要吸收大量農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則在客觀上要求減少農(nóng)民。據(jù)此，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換相適應(yīng)的農(nóng)民非農(nóng)化便成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展切入點。

三、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的模式構(gòu)建

（一）基本原則

一是堅持重點與一般相結(jié)合。要把縣城發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的重點，支持縣城發(fā)展成為中等城市，有條件的率先發(fā)展為大城市，增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。二是堅持近期與遠期相結(jié)合。近期：以城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力較強的區(qū)縣以引導農(nóng)民進城為重點。對工業(yè)落后地區(qū)，堅持推動工業(yè)集中、集聚、集約、集群發(fā)展。遠期：以城鄉(xiāng)一體化帶動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，當工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，政府財力雄厚，工業(yè)城鎮(zhèn)反哺農(nóng)業(yè)能力較強時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。三是堅持局部與整體相結(jié)合。要加強改革的制度設(shè)計和總體規(guī)劃，先局部試點，積累經(jīng)驗后整體推進。避免改革“碎片化”與利益“部門化”，爭取全局優(yōu)化和協(xié)調(diào)。

（二）路徑選擇

一是牢固樹立強力推進優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導思想，把推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重中之重、強力推進。二是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化拉動作用，壯大主導產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，把推進新型工業(yè)化作為強大動力，加快發(fā)展。三是按照“規(guī)劃建設(shè)一體化、服務(wù)功能城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化”的總體思路，把提高新型城鎮(zhèn)化水平作為戰(zhàn)略任務(wù)，精心打造，促進傳統(tǒng)農(nóng)村向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

（三）主要模式

1.新型城鎮(zhèn)化的三級架構(gòu)。一是做大做美主城區(qū)，增強輻射帶動力；二是打造各具特色的縣級主城區(qū)，提高承接吸引力；三是培育重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明社區(qū)，增強穩(wěn)定支撐力。

2.新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位。把培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措，大力發(fā)展高附加值、高科技含量的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以綠色GDP推動新型工業(yè)化，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排。以解決就業(yè)和再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力為重點，最大限度地調(diào)動全社會資金、人才等積極性，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式。大力構(gòu)建“公司+基地+生產(chǎn)”模式，努力實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)基地化、規(guī)?；⑵放苹?，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，認真打造優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

四、農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新

（一）體制機制創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機制。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀念，建立“三農(nóng)”投入增長機制。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)民收入，應(yīng)用“提高農(nóng)產(chǎn)品價格同時對低收入群體補貼”的政策，代替原有“增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼以增加產(chǎn)量穩(wěn)定價格”的政策。二是合理劃分各級政府財政支農(nóng)投入責任，建立政策約束和政策激勵相結(jié)合的投入穩(wěn)定增長機制。進一步明確各級政府財政支農(nóng)投入責任，確保財政支農(nóng)投入逐年穩(wěn)步增長。三是拓展支農(nóng)資金來源渠道，建立多元化支農(nóng)投融資體制。各級政府要切實落實現(xiàn)有各種支農(nóng)渠道，確保各項政策規(guī)定支農(nóng)投入落到實處，并加大預算外資金“非轉(zhuǎn)農(nóng)”力度。

2.健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。一是健全國家種糧直接補貼政策。改革種糧直接補貼方式，新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，進一步完善重點糧食品種的保護價收購制度。二是健全糧食主產(chǎn)區(qū)財政投入機制。農(nóng)業(yè)財政投入要重點放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技投入。三是健全信息服務(wù)與監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制。健全補償政策實施管理體制，完善補償資金劃轉(zhuǎn)機制，并對補償資金發(fā)放進行嚴格檢查和核查。四是促進糧食加工業(yè)發(fā)展，完善糧食流通和儲備體系。既要通過發(fā)展糧食加工業(yè)來提升糧食產(chǎn)品附加值，又要建立商品糧流通市場來鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)建立長期合作。

3.健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的服務(wù)機制。一是加大財政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的力度。加大財政資金在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安等方面投入，逐步縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)差距。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)體系。以改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度為切入點，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、就業(yè)、社會保障、社會管理、房地產(chǎn)等制度。三是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障體系。健全農(nóng)村最低社會保障制度，加快建立面向農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的社會保障問題。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的義務(wù)教育體制，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。著重建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平競爭的勞動力市場，建立和完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制。六是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善疾病預防控制及緊急救助體系，提升應(yīng)對各類突發(fā)性衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。七是積極發(fā)展公益性文化事業(yè)。政府應(yīng)積極發(fā)展公益文化事業(yè)，努力建立服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

4.健全保障農(nóng)民土地權(quán)益的政策制度。一是加強農(nóng)民土地權(quán)益立法。在征用土地、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等事關(guān)農(nóng)民權(quán)益的重大問題上，充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿。二是保護農(nóng)民土地承包權(quán)。通過土地承包長久化和土地流轉(zhuǎn)市場化來保護土地承包權(quán)。三是維護農(nóng)民宅基地權(quán)益。四是健全加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口推進機制。將人口轉(zhuǎn)移工作與“人民群眾得實惠”緊密結(jié)合，確保人口轉(zhuǎn)移工作穩(wěn)步推進。

5.健全土地占用平衡監(jiān)督檢查機制。一是民主決策，做好土地利用規(guī)劃并嚴格執(zhí)行。認真處理好土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃間關(guān)系，從規(guī)劃編制、修改、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)銜接各種規(guī)劃。二是平衡各方利益，合理分配土地，合理平衡城鄉(xiāng)間、農(nóng)地與建設(shè)用地間利益關(guān)系。三是深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)地征用的“公共利益”審查制度。

6.健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目篩選評估機制。一是以科學發(fā)展觀為指導，建設(shè)有利于經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。正確處理產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)布局關(guān)系，重視優(yōu)化城市體系布局，促進城市經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是做好項目篩選工作。各級政府和相關(guān)部門要積極支持與主導產(chǎn)業(yè)配套項目和專業(yè)物流等配套項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴格限制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策引導方向、投資強度過小、能耗高、污染大、技術(shù)含量低、生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后的項目進入。三是將社會評價作為項目評估重點。在追求投資項目財務(wù)效益和社會效益的同時，關(guān)注各種社會發(fā)展目標和環(huán)境效益的實現(xiàn)，減少由于項目建設(shè)可能引發(fā)的各種社會矛盾和風險。

7.健全科技投入研發(fā)機制。一是樹立市場化科技投入新觀念。轉(zhuǎn)變科技單位“坐、等、靠”的觀念，強化其在市場中求生存、謀發(fā)展的意識和能力。二是完善教育科技投入機制。堅持教育以財政撥款為主，輔之征收城鄉(xiāng)教育費附加的籌資格局，加大政府財政預算內(nèi)用于教育事業(yè)支出。三是建立多元化科技投資體系。加快構(gòu)建和完善以政府財政投入為主導，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支撐，社會集資、引進外資為補充的多元化、多層次、多渠道的全社會科技投入體系。四是提高科技資金使用效率。加強對全社會科技資金使用的宏觀指導，統(tǒng)籌部署重大科研計劃、科研項目的協(xié)同攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化的重大活動，構(gòu)建要素齊備、功能完善、富有特色和競爭力強的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

8.健全人才吸納培養(yǎng)機制。一是樹立重視人才的觀念。充分重視人才，發(fā)掘其潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益。二是營造有利于人才的社會環(huán)境。政府應(yīng)通過良好的政策環(huán)境、用人環(huán)境、輿論環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，營造具有“磁場效應(yīng)”的社會大環(huán)境。三是健全人才培養(yǎng)機制和管理體系。完善人才使用的科學評價體系，突出“競爭、績效”意識。

（二）建立健全體制機制創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境

1.建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體制機制。充分考慮信陽作為后發(fā)邊區(qū)和革命老區(qū)的實際情況，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中給予傾斜性支持，提高基本公共服務(wù)水平，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高補助標準，減少地方財政配套壓力。

2.建立健全農(nóng)村公共服務(wù)的體制機制。一是健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)的機制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高組織開放性；不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，著力培育一批有競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地；建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，開展多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)；探索建立農(nóng)業(yè)新型保險機制，探索發(fā)展合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險組織。二是健全農(nóng)村社會保障的機制。健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制；完善農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村低保分類實施制度、低保資金社會化發(fā)放制度，建立低保標準自然增長機制和低保資金保障機制；創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制機制，重點提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。

3.建立健全農(nóng)村投融資的體制機制。一是健全農(nóng)村財政資金投入機制。按照“性質(zhì)不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，建立支農(nóng)投資規(guī)劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制，提高支農(nóng)資金使用效益；實行農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，動員和引導工商企業(yè)、民營資本等社會資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。二是健全農(nóng)村金融體系。放寬農(nóng)村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系；探索建立農(nóng)業(yè)貸款貼息制度，鼓勵和引導各類金融機構(gòu)擴大農(nóng)村金融服務(wù)；創(chuàng)新農(nóng)民抵押擔保制度，探索試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。

4.建立健全人才成長的體制機制。一是完善農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓管理體制和運作模式。探索建立教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動“四位一體”的農(nóng)村職業(yè)教育體制，形成政府扶助、面向市場、多元辦學的農(nóng)民培訓機制。二是建立農(nóng)村實用人才成長激勵扶持機制。建立健全農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的投入機制、培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制。建立以生產(chǎn)實績、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣及帶領(lǐng)群眾脫貧致富為主要依據(jù)的農(nóng)村實用人才評價指標體系。三是實施進城務(wù)工優(yōu)秀人才“回歸工程”。鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金、帶項目、帶信息、帶先進理念回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

5.建立健全試驗區(qū)法制建設(shè)的機制。一是抓緊做好試驗區(qū)立法詳細規(guī)劃，避免隨意性和盲目性，使其具有完整性和系統(tǒng)性。二是加快在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、擴大開放方面的立法起草和規(guī)范性文件制定工作，逐步構(gòu)建定位適度、推動有力、特色鮮明、框架科學的試驗區(qū)規(guī)章體系。

五、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

（一）健全“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

一是堅持中央提出的“三個重點、三個確保“的方針，把財政支農(nóng)的蛋糕越做越大。二是結(jié)合實際，劃分類型，明確“三農(nóng)”投入的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是針對農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)財力有限的實際，積極發(fā)揮財政、金融、保險等部門的聯(lián)動作用，制定財政金融良性互動政策。

（二）完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民權(quán)益

一是抓緊制定增加對優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的良種培育、動物檢疫防疫，規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技示范、農(nóng)業(yè)機械化耕種、農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)建設(shè)等的投入。二是加快制定糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償政策，適時調(diào)整對農(nóng)民的種糧直補政策，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。三是按照市場化取向和調(diào)控保護相結(jié)合的原則，引導和調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價格保持合理的水平。

（三）健全促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素

在新型城鎮(zhèn)化方面，堅持“做大做強”的原則，拉大框架，拓展規(guī)模、增加就業(yè)、完善功能、塑造特色、美化環(huán)境，提高城市的吸引力和輻射力；在新型工業(yè)化方面，堅持“集聚集約”的原則，項目向園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)向下游延伸，企業(yè)向集約發(fā)展，產(chǎn)品向高端提升，結(jié)構(gòu)向合理演進；在新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，堅持“規(guī)模集中”的原則，土地規(guī)模經(jīng)營、加快流轉(zhuǎn)進程，向種田大戶集中，形成基地化、園區(qū)化、標準化生產(chǎn)。

（四）健全金融服務(wù)體系，深化金融體制改革

一是抓緊完成農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村政策性銀行、信用社的機構(gòu)整合，鼓勵其相互參股或并購，盡快完成公司制治理。二是提高村鎮(zhèn)銀行服務(wù)質(zhì)量，適度引進一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和小型企業(yè)入股，更好地發(fā)揮信貸支持作用。三是拓展資金渠道，實行“政府引導、社會參與、市場運作”，采取BOT融資、準市政債券、信托融資以及打捆貸款等融資模式。

（五）構(gòu)造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，為“三化”協(xié)調(diào)提供強大動力

一是全面優(yōu)化對外開放的社會環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和市域環(huán)境，努力建設(shè)對外開放的良好環(huán)境。二是依托信陽工業(yè)城、平橋、明港等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造對外開放高地。三是改變以往單純引進資金、項目為目標，實行引進資金與引進智力、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式。

（六）提高人力資源開發(fā)水平，塑造富有時代特征的人文精神

一是在全市上下大力宣傳和弘揚根植于河南的堅忍不拔、鍥而不舍的愚公移山精神，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的紅旗渠精神，立黨為公、執(zhí)政為民的焦裕祿精神。增強和提高人民群眾的開放意識、市場意識、機遇意識和創(chuàng)新意識。二是加快發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)各級各類人才。堅持普及九年義務(wù)教育，重點加強職業(yè)技術(shù)教育，建立人才培養(yǎng)、吸納、使用、激勵機制。

（七）健全資源節(jié)約和環(huán)境保護體系，推進生態(tài)文明建設(shè)

一是進一步加大環(huán)境保護力度。扎實推進森林城市、園林城市、環(huán)保城市、綠色小區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學校等創(chuàng)建活動。二是開展資源集約節(jié)約利用。三是優(yōu)化配置旅游業(yè)資源，促進其轉(zhuǎn)型升級。依托雞公山、南灣湖、鲇魚山水庫、國家級森林公園等景點，規(guī)劃旅游線路，提高景區(qū)級別，拓展服務(wù)項目，開展自然山水游。

（八）打造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，增強協(xié)調(diào)發(fā)展的活力

一是堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加大公共財政投入，建設(shè)高標準、均等化的公共服務(wù)體系。二是充分調(diào)動全社會參與公共服務(wù)建設(shè)的積極性，放開公共服務(wù)領(lǐng)域市場準入。三是把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小型企業(yè)和非公有制經(jīng)濟作為擴大就業(yè)的主渠道，千方百計擴大就業(yè)。

（九）健全農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移制度，改革戶籍管理，制定保障政策

一是改革戶籍制度，打破農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的瓶頸。改革按居民原出生地、居住地固定登記管理制度，實行按現(xiàn)居住地、從事職業(yè)、居住年限劃分的長期戶籍和短期戶籍制度。二是建立保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、法規(guī)。在勞動合同、工資待遇、工傷保險、社會統(tǒng)籌等方面與國有企業(yè)和集體企業(yè)職工享有同等權(quán)益。三要強調(diào)自覺自愿的原則，尊重進城農(nóng)民的選擇。

（十）堅持開發(fā)式扶貧的方針，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式

一是創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路。創(chuàng)新扶貧資金使用，完善扶貧開發(fā)方式，強化扶貧開發(fā)項目。二是創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式。根據(jù)貧困地區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜，分類幫扶，建立不同類型的扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)。三是創(chuàng)新扶貧開發(fā)政策。按照扶貧資金統(tǒng)一集中使用、扶貧人員統(tǒng)一組織、扶貧項目統(tǒng)一規(guī)劃、檢查驗收統(tǒng)一標準的“四統(tǒng)一”原則，研究制定開發(fā)式扶貧政策。

【本文系信陽師范學院中國農(nóng)村綜合研究中心2011年度重點招標課題（ZNZG2011ZH001）的階段性研究成果】

（課題組成員：郭紅軍 曹明貴 杜輝 漆向東 梁靜波 方曉波）

（作者單位：信陽師范學院經(jīng)濟與管理學院）