工業(yè)加速器 強(qiáng)省新引擎

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，走好“兩不三新”（不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展之路是河南各級(jí)政府的共識(shí)?！皟刹蝗隆敝行滦凸I(yè)化是主導(dǎo)，項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展的基石，而作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)無(wú)疑成了河南在謀劃全局中的重中之重。

經(jīng)過(guò)半年多的集中采訪報(bào)道，記者深深感受到，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是抓手、是平臺(tái)、是載體、是支撐等功能定位已不僅僅是文件會(huì)議的安排布置，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐日益加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷改善，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，越來(lái)越多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)，一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)或正在形成。

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的有效突破

河南規(guī)劃180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中120多個(gè)布局在縣域內(nèi)，可以說(shuō)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的發(fā)展活力，造就了新的增長(zhǎng)極。特別是一些地上無(wú)資源、地下無(wú)礦產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣（市），通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)工業(yè)增加值增速的較快增長(zhǎng)，位次在全省排名中提升迅速，稅收在全省增速回落情況下仍保持較快增長(zhǎng)。如駐馬店、商丘、周口等農(nóng)業(yè)大市今年以來(lái)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)較快增加，分別位居全省前列；湯陰、扶溝、太康、內(nèi)鄉(xiāng)、唐河、滑縣等相對(duì)落后的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動(dòng)下，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。恰如河南省省長(zhǎng)郭庚茂所說(shuō)：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是農(nóng)區(qū)工業(yè)化的積極探索，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的有效突破。

在推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也為新型城鎮(zhèn)化找到了突破口。河南以集聚區(qū)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)融合，大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民不必進(jìn)城，通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)便可享受城市文明。

如今，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它促進(jìn)了結(jié)構(gòu)的調(diào)整、帶動(dòng)了就業(yè)，而且有力地推動(dòng)全國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的解決，可以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的有效突破，更是農(nóng)業(yè)大省走向工業(yè)強(qiáng)省的有效突破。

全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊的有力推動(dòng)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要打造全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，這樣一個(gè)板塊靠什么來(lái)支撐呢？答案是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在全省范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集群培育作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，各地迅速打造了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面也發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。

作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大的中心城市，鄭州可以說(shuō)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展乃至中部地區(qū)崛起中處于戰(zhàn)略核心地位，發(fā)揮鄭州的龍頭帶動(dòng)作用需要找到有效的載體，才能領(lǐng)跑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，鄭州找到的有效載體就是建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。而商丘則是以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，承接更多的項(xiàng)目落戶(hù)，以期打造“一谷三城六基地五中心”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，叫響“豫東工廠”品牌，構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐……作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的基礎(chǔ)工程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有很強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，需要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用。

發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的日益形成

河南省省長(zhǎng)郭庚茂強(qiáng)調(diào)，發(fā)展過(guò)程中既要注意即期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政府在制定相關(guān)扶持政策時(shí)需要改變思路，由原來(lái)的單純支持單個(gè)企業(yè)或項(xiàng)目變?yōu)橹С之a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以此推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生抗風(fēng)險(xiǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

在發(fā)展中不斷總結(jié)，在推進(jìn)改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放中提升發(fā)展動(dòng)力，如今，在河南各地的認(rèn)知中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是地理空間上的集聚，更主要的是由企業(yè)之間及相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間形成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)鏈條由短到長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)層次由低到高、企業(yè)關(guān)聯(lián)由散到聚，以做大做強(qiáng)為方向，爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)已成為各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各企業(yè)發(fā)展的共識(shí)。

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)、企業(yè)進(jìn)駐數(shù)量、實(shí)現(xiàn)稅收、基礎(chǔ)配套等多方面的考核標(biāo)準(zhǔn)也日益完善，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)由最初的“物理集中”逐漸向產(chǎn)業(yè)的循環(huán)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式逐漸形成。

6月17日，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在河南調(diào)研時(shí)表示，河南在工業(yè)上不是簡(jiǎn)單的量的擴(kuò)張，而是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的、在全國(guó)有較大影響的骨干企業(yè)和知名品牌。一個(gè)個(gè)中心、基地的成功打造，將河南逐漸推向了全國(guó)乃至全亞洲、全世界領(lǐng)航者的寶座，記者感慨之余擁有更多的是自豪。

依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈招商、提高產(chǎn)品附加值、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，也使其成為各地市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。實(shí)踐證明，狠抓產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合河南實(shí)際，是正確、有效、可行的。

環(huán)保綠色示范區(qū)的備受推崇

除了注重集聚、高效，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的綠色環(huán)保意識(shí)也讓記者深有感觸：對(duì)生態(tài)、綠色、環(huán)保的追求，河南從未懈怠。

與以往很少顧及生態(tài)保GDP增長(zhǎng)不同，生態(tài)、環(huán)保型的綠色示范區(qū)逐漸成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控污染企業(yè)入駐，對(duì)于那些只拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，不拉動(dòng)就業(yè)和稅收，又給環(huán)境造成污染的企業(yè)，早已被河南堅(jiān)決拒之門(mén)外。

大項(xiàng)目因達(dá)不到環(huán)保要求被否定、貧困縣因環(huán)保而舉全縣之力投入巨資的例子在河南180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中比比皆是：鶴壁金山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育和招商引資中要求，新建企業(yè)環(huán)評(píng)率均達(dá)到100%，該區(qū)因環(huán)保問(wèn)題拒絕入?yún)^(qū)企業(yè)17家，建立主要污染物總量減排臺(tái)賬，實(shí)行環(huán)保動(dòng)態(tài)管理；平輿縣針對(duì)污染問(wèn)題較大的皮革皮具產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由縣財(cái)政籌措5000多萬(wàn)元，建設(shè)日處理5400立方米的污水處理廠……

去年河南省環(huán)保廳確定了10個(gè)環(huán)境基礎(chǔ)條件較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，集中環(huán)保部門(mén)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以期積極推進(jìn)環(huán)境友好型示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建：而在今年的全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作方案中，河南優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)列入省、省轄市技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家資源綜合利用專(zhuān)項(xiàng)資金等政策資金支持，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逐漸成為各地市頗具代表性的宜業(yè)、宜商的產(chǎn)業(yè)化新城。

綠色，不僅僅體現(xiàn)在環(huán)保上，還體現(xiàn)在對(duì)土地的節(jié)約利用上。

沁陽(yáng)，提出“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”的發(fā)展理念，在市北部萬(wàn)余畝的裸巖石礫和未利用地上打造了連續(xù)兩年榮獲河南十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；義馬，開(kāi)發(fā)荒山深溝，利用工礦廢棄地為集聚區(qū)供地；長(zhǎng)葛，通過(guò)建設(shè)多層的標(biāo)準(zhǔn)化廠房獲得了“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）”的稱(chēng)號(hào)等等。不可否認(rèn)，在發(fā)展過(guò)程中不乏有部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)土地規(guī)劃不夠合理，投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等不符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)房產(chǎn)等違規(guī)行為，但整體而言，多數(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍是創(chuàng)造了綠色用地的科學(xué)樣本。

一路走來(lái)，走過(guò)的是集聚區(qū)一條條縱橫交錯(cuò)的平坦馬路，走進(jìn)的是一座座標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化廠房；

一路看過(guò)，看到的是處處熱火朝天的生產(chǎn)建設(shè)場(chǎng)景，看到的是老百姓在家門(mén)口就業(yè)滿(mǎn)臉知足的幸福；

一路耳聞，聽(tīng)到的是各級(jí)部門(mén)讓人感動(dòng)的招商故事，聽(tīng)到的是企業(yè)對(duì)政府服務(wù)的褒揚(yáng)，聽(tīng)到的是河南務(wù)實(shí)發(fā)展的鏗鏘腳步。

（作者系中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)社河南記者站站長(zhǎng)）