十八大關(guān)鍵詞解讀：蘊含新觀點、新亮點、新定義

【核心提示】：

在十八大報告中，七大關(guān)鍵詞標(biāo)注下了鮮明的印記，預(yù)備邁出中華民族偉大復(fù)興新征程上的堅定步伐。它不僅蘊含著新觀點、新亮點、新定義，也承載著13億人的幸福與期望，更鐫刻著黨對人民的鄭重承諾，折射出執(zhí)政黨的信心與底氣。它不僅將探索出“中國式道路”，還將引領(lǐng)中國進入新時代，創(chuàng)造出“美麗中國式奇跡”。

關(guān)鍵詞之一：

從“建設(shè)”到“建成”小康社會 讓幸福鮮花盛開在人民心坎上

“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。”

與十七大主題中“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的表述不同。從“建設(shè)”到“建成”，一字之變，體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。

黨的十八大報告首次明確提出全面“建成”小康社會，指明了未來5年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關(guān)鍵意義。

代表聲音

十八大代表，陜西省委常委、延安市委書記姚引良：

在向全面建成小康社會沖刺的關(guān)鍵時期，我們要用延安精神指導(dǎo)“圣地延安”、“生態(tài)延安”和“幸福延安”建設(shè)，堅持一切從實際出發(fā)，埋頭苦干，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、富民強市之路。

十八大代表，大連市副市長、公安局局長王立科：

全面建成小康社會，需要我們在促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的同時，更加注重社會公平、創(chuàng)新社會管理，增強各級黨組織和廣大黨員的服務(wù)意識，注重群眾的幸福感受。

權(quán)威觀點

中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、博士生導(dǎo)師辛向陽說：“總書記的講話為未來五年打下了總基調(diào)，而且總書記這次專門講到未來五年是我們?nèi)缙趯崿F(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會這個目標(biāo)具有決定意義的五年，所以這個講話為今后五年的目標(biāo)奠定了一個總基調(diào)，也能夠促使我們未來五年更加奮發(fā)有為。”

關(guān)鍵詞之二：

堅持“公平”“優(yōu)先”原則 辦好“人民滿意教育”

“要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”

十八大報告關(guān)于教育事業(yè)發(fā)展的論述，溫暖人心，而“教育優(yōu)先，教育公平，素質(zhì)教育，立德樹人”就成了人民滿意教育的關(guān)鍵詞。

代表聲音

十八大代表、安康市委書記方瑋峰：

這次來參加十八大就帶來一個建議，希望國家能對安康這樣的連片貧困區(qū)在實施免費教育上給予更大的財力支持，讓更多山里的孩子能上學(xué)，上好學(xué)。

十八大代表，襄陽市委副書記、老河口市委書記朱厚倫：

報告中對“合理配置教育資源”、“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育”、“培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神”等的論述，都非常具有指導(dǎo)性和可操作性，給未來幾年我國的教育發(fā)展指明了方向。

權(quán)威觀點

“十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，對優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心?！苯逃坎块L、黨組書記袁貴仁代表說。

袁貴仁表示，辦好人民滿意的教育，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們堅信，只要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到十八大報告精神上來，把智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十八大確定的各項任務(wù)上來，教育戰(zhàn)線一定能夠不辜負(fù)黨和人民的期望，全面提高全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、進入人力資源強國行列作出更大的貢獻。

關(guān)鍵詞之三：

“美麗中國” 守住“綠水青山” 贏得富裕文明

“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

胡錦濤在論述大力推進生態(tài)文明建設(shè)時提出上述名詞，“美麗中國”首次出現(xiàn)在全國黨代會報告。

代表聲音

十八大代表，陜西省委常委、延安市委書記姚引良：

延安近十年變化最大的就是生態(tài)。從開始試點到現(xiàn)在，已經(jīng)完成退耕還林900多萬畝，綠色向北推進了400公里。生態(tài)文明對延安這樣的生態(tài)脆弱區(qū)至關(guān)重要，也是最大的民生。我們提出“生態(tài)延安”建設(shè)，到“十二五”末，延安所有25度坡以上的耕地要全部退下來。同時，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民的收入。到那時候，延安將會更綠，老百姓的日子會更美好。

十八大代表、清華大學(xué)教授胡鞍鋼：

生態(tài)文明其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”。

權(quán)威觀點

十八大代表、國家林業(yè)局局長趙樹叢在接受記者采訪時說，我國生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就，但從整體看，中國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。目前，全國森林覆蓋率20.36%，不及世界30%的平均水平，沙化土地面積超過國土面積的1/5，水土流失面積超過國土面積的1/3，森林資源和生態(tài)總量都嚴(yán)重不足，與建設(shè)美麗中國的要求相差很大。

“我眼中的美麗中國，就是讓人民群眾在享有豐富物質(zhì)文化生活的同時，通過大力加強生態(tài)建設(shè)，為祖國大地披上美麗綠裝，實現(xiàn)中華疆域山川秀美，讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新?！壁w樹叢代表說。

關(guān)鍵詞之四：

“保障性住房” 讓“居者有其屋”

“社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理?！?/p>

有房住一直是我國人民的剛性需求，更是涉及民生的一項大工程。在論述改善民生的問題時，胡錦濤強調(diào)，要加強保障性住房建設(shè)和管理。

代表聲音

十八大代表、陜西省咸陽市委書記千軍昌：

民生問題關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，關(guān)乎千家萬戶的幸福安康，關(guān)乎社會長治久安和民族偉大復(fù)興。近年來，咸陽不斷把發(fā)展成果向民生轉(zhuǎn)移，累計投資170多億元，實施各類民生工程8500多個，辦成了一系列群眾多年期盼的好事實事。保障性住房建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步健全，廣大群眾生活難題得到有效解決。特別是投資47.2億元的保障性住房建設(shè)，讓5.4萬戶22萬貧困群眾徹底告別了舊的生存環(huán)境和生活方式。

十八大代表、陜西省安康市委書記方瑋峰：

安康作為一個欠發(fā)達地區(qū)、國家級連片貧困區(qū)，謀劃、推進工作都要以提高群眾生活水平、幸福指數(shù)為出發(fā)點和落腳點。安康要繼續(xù)全力做好避災(zāi)扶貧搬遷和保障房建設(shè)等各項工作，努力使安康人民和全國人民一道共享全面建成小康社會的成果與幸福。

權(quán)威觀點

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長、黨組書記姜偉新在黨的十八大11月12日舉行的第四場記者招待會上表示，中國城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)應(yīng)該說進展順利，保障性住房除了建設(shè)外，分配管理也挺難。我們現(xiàn)在采取幾次公示的辦法，但還有一些不夠標(biāo)準(zhǔn)的混進來。我們還要和各個地方一起努力，盡可能把分配管理工作做好。

姜偉新說，中國城鎮(zhèn)保障性住房的建設(shè)應(yīng)該說進展順利，中央政府定的是“十二五”期間要建設(shè)3600萬套城鎮(zhèn)保障性住房，2011年已經(jīng)開工了1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計劃開工數(shù)量正在研究當(dāng)中。五年3600萬套，您自己來算賬，去年1000萬套，今年700多萬套，還剩多少？明年不會低于500萬套。正在商量。有可能在600萬套左右。

針對如何通過有效的資金監(jiān)管和犯罪預(yù)防，保證這些資金安全，也防止“大樓建起來、干部倒下去”等工程腐敗問題，姜偉新稱：“資金的問題到現(xiàn)在為止沒有發(fā)生大的問題。當(dāng)然，這不等于今后不出問題。我們會注意這個問題，防止再出現(xiàn)資金管理上的問題，并且因為資金問題倒一批干部?！?/p>

關(guān)鍵詞之五：

以“人民健康水平”為導(dǎo)向 深化醫(yī)改 提高人民幸福指數(shù)

“健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。要堅持為人民健康服務(wù)的方向，堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照?；?、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！?/p>

對于關(guān)乎國民切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生問題，胡錦濤在論述改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)時提出了上述觀點。

代表聲音

十八大代表、北京市延慶縣醫(yī)院院長、北京急救中心延慶分中心主任張莉：

十八大報告提出“要提高人民健康水平”，“以農(nóng)村為重點”，這一點特別吸引我?？h級醫(yī)院是本轄區(qū)內(nèi)的綜合醫(yī)院，它的定位是轄區(qū)內(nèi)老百姓的醫(yī)療、急救和健康保障，同時縣級醫(yī)院是三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心有引領(lǐng)和幫扶作用，是三級醫(yī)院的樞紐。在十八大報告中，我看到了縣級醫(yī)院的發(fā)展方向。

十八大代表、武漢“小處方”社區(qū)醫(yī)生王爭艷：

改革開放以來，我國在醫(yī)改領(lǐng)域取得不小的成績，建立了全世界最大的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)，這是很不容易的。比如湖北省，保障比例達到了98%，農(nóng)村也有了新農(nóng)合。隨著國力的提高，相信保障水平會逐步提高，民生改善方面應(yīng)該會有光明的前景。

權(quán)威觀點

衛(wèi)生部黨組成員、副部長、直屬機關(guān)黨委書記陳嘯宏在衛(wèi)生部召開的中共衛(wèi)生部直屬機關(guān)第六屆委員會全委擴大會議上表示，要以“提高人民健康水平”作為對加強衛(wèi)生工作的總要求，揭示了衛(wèi)生工作的靈魂。

陳嘯宏說，十八大報告提出，健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求，在客觀性和重要性的基礎(chǔ)上，又強調(diào)了能動性，表明對健康工作的認(rèn)識有了新高度。而以“要提高人民健康水平”作為對加強衛(wèi)生工作的總要求，不僅體現(xiàn)了以人為本的思想，更揭示了衛(wèi)生工作的靈魂。只有以“提高人民健康水平”為導(dǎo)向，圍繞“健康”二字做文章，才能真正把衛(wèi)生工作做好，讓人民群眾滿意。

關(guān)鍵詞之六：

“政治清明” 陽光下釋放執(zhí)政黨反腐決心與信心

“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大報告精神，既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的新成效、新突破，也要清醒地認(rèn)識到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，更要樹立戰(zhàn)勝消極腐敗的堅定信心，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，在廉潔政治建設(shè)上邁出新步伐，取得新進步?！?/p>

“反腐敗”問題成為焦點，報告首次提到“政治清明”理念，報告中用了三個排比：干部清正、政府清廉、政治清明。

代表聲音

十八大代表、北京市人大常委會主任杜德?。?/p>

紀(jì)委工作報告提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”，不是一個新概念，應(yīng)該關(guān)注三者之間的邏輯關(guān)系和因果關(guān)系，提高黨和國家預(yù)防腐敗能力的建設(shè)。報告首次提到“政治清明”理念是令人鼓舞的一項內(nèi)容。

十八大代表、北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院副院長于丹：

制度應(yīng)是底線，而道德是在制度基礎(chǔ)上的提升。站在中國文化的根性上，站在今天的社會背景下，怎樣找到更有針對性的反腐防腐措施？目前的教育體系無論是倫理道德教育還是社會公德教育，都有欠缺和斷層。因此，反腐倡廉不能期望于領(lǐng)導(dǎo)干部對自身道德的反省和約束，亟待建立可公開、可量化、可評價的反腐倡廉制度體系，加強反腐防腐的法律建設(shè)。

權(quán)威觀點

國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受記者采訪時表示，“政治清明”是中共執(zhí)政新理念和新境界的體現(xiàn)，是一個全方位政治過程的結(jié)果，而其前提在于對公權(quán)力的約束。“政治清明”的根本體現(xiàn)是老百姓的心情舒暢，社會成員能夠有幸福感、安全感。從現(xiàn)實來看，經(jīng)濟發(fā)展的過程還不夠友好，過度透支資源，破壞環(huán)境，目前還存在許多貪腐和濫用權(quán)力現(xiàn)象，社會也還存在著收入分配不公、公平正義得不到保障以及社會矛盾尖銳等問題。

“無論是胡錦濤同志的政治報告，還是中紀(jì)委的報告，把政治清明的概念提出來以后，未來的政治改革、經(jīng)濟改革、行政改革、社會改革、文化改革，都要把它作為一個很重要的目標(biāo)定位來看待，讓我們的國家治理、管理和運作都能朝著‘政治清明’方向來努力，從而進一步改善公眾和政府的關(guān)系，提高老百姓對政府的信任度?！蓖粲駝P說。

關(guān)鍵詞之七：

“公平分配 共同富?！?實現(xiàn)社會公平主旋律

黨的十八大報告提出，調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。報告還提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)時，“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

“兩個翻番”表明，我們不是一味追求經(jīng)濟總量的快速增長，而是下決心更加重視居民收入的提高，更加注重改善民生。

代表聲音

十八大代表、清華大學(xué)教授胡鞍鋼：

中國特色社會主義現(xiàn)代化的一個基本要素是，不斷增加社會主義因素，鞏固和發(fā)展社會主義制度，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同分享、共同富裕。只有不斷增加社會主義因素，才能更好地凝聚人心，調(diào)動一切積極因素，實現(xiàn)民族團結(jié)、社會和諧、國家統(tǒng)一、長治久安。

十八大代表、貴陽市委書記李軍：

“更公平”的提出，說明黨在解決收入分配問題上決心更堅定，方向更明確。當(dāng)前既要發(fā)展經(jīng)濟，把蛋糕做大，也要盡力把蛋糕分好，這事關(guān)國家發(fā)展和黨的事業(yè)的成敗。

權(quán)威觀點

中共中央黨校教授趙振華認(rèn)為，分配不公具體表現(xiàn)為勞資關(guān)系中資強勞弱、農(nóng)民工與城市文明相對隔離、對一些地方國有企業(yè)經(jīng)營者缺乏有效市場評判標(biāo)準(zhǔn)和收入分配激勵約束機制，“窮廟富方丈”現(xiàn)象依然存在。此外，壟斷行業(yè)職工收入過高、政府侵害民眾利益、灰色收入等也比較突出。中國社會科學(xué)院常務(wù)副院長王偉光認(rèn)為，當(dāng)前我國存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，例如城鄉(xiāng)居民收入差距、一部分群眾和另一部分群眾收入的差距逐漸拉開，這是利益分享方面的不均衡。十八大報告提出，到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，這個指標(biāo)說明了全面建成小康社會是要讓人民享受到更多的實惠。

黨的十八大向全黨全國各族人民發(fā)出號召：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。前進的路上，人民看得到中國特色社會主義的生機與活力，感受得到道路的正確、理論的先進、制度的優(yōu)越。我們有理由相信，在始終與人民心連心、同呼吸、共命運的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民一定能迎來一個美好的未來。

（人民網(wǎng)綜合整理）