終結(jié)官本位：從權(quán)力崇拜到以人為本

官本位奉行的原則是權(quán)力至上，而權(quán)力至上影響人的全面發(fā)展

中國傳統(tǒng)社會是權(quán)力社會、官本位社會，“學(xué)而優(yōu)則仕”?，F(xiàn)在有個很重要的變化擺在我們的面前，那就是社會越來越重視能力：我們強(qiáng)調(diào)各盡所能、按勞分配；強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力；強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)競爭上崗，能上能下，能進(jìn)能出；強(qiáng)調(diào)由應(yīng)試教育走向素質(zhì)教育。社會越來越要求我們憑自己的努力奮斗、能力發(fā)揮、業(yè)績貢獻(xiàn)來配置資源，確立地位，實現(xiàn)價值。也就是說社會越來越重視能力的價值。

雖然這里都強(qiáng)調(diào)力量，一個“權(quán)”的力量，一個“能”的力量，但這反映了傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的根本區(qū)別：傳統(tǒng)社會圍繞著權(quán)力做文章，現(xiàn)代社會圍繞著能力做文章。這也是產(chǎn)生中西方社會發(fā)展差距的一個根本原因：西方近代社會的制度安排、文化設(shè)計主要圍繞著“能力”來做文章，我們中國發(fā)展的步伐比較慢，很大程度上是因為我們的制度安排、文化設(shè)計多圍繞著“權(quán)力”做文章。一個力量的來源是“權(quán)”，一個力量的來源是“能”，都強(qiáng)調(diào)“力”，但來源不一樣，這就拉開了中西方社會的差距。

有一個現(xiàn)實的問題擺在大家面前，就是在“推進(jìn)人的全面發(fā)展”的過程當(dāng)中，我們遇到了這樣和那樣的障礙，但最根本的障礙是官本位。

我們先來分析官本位如何影響人的全面發(fā)展。官本位并不反對人們做官，如果做官是為了做事，那么老百姓希望他這個官是做得越大越好。當(dāng)年鄧小平剛剛復(fù)出的時候，講了一句很重要的話，說他出來，要么是做官，要么是做事，但他是為了做事。鄧小平復(fù)出做了什么事呢？主要是實現(xiàn)黨的工作重心大轉(zhuǎn)移，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。官本位實際上意味著有些人把做“官”看作是最高的、唯一的目的，而其他都是手段，為了達(dá)到這個目的，可以不擇一切手段。顯然，官本位奉行的原則是權(quán)力至上，而權(quán)力至上是影響人的全面發(fā)展的深層障礙。

權(quán)力至上產(chǎn)生的第一個落后現(xiàn)象就是等級。在西方發(fā)達(dá)國家，等級也是存在的，不過中西方社會面對等級所采取的態(tài)度不大一樣。近代以來，西方社會強(qiáng)調(diào)自由、平等、博愛來淡化等級，但是，我們中國的傳統(tǒng)社會，在某些方面實際上是在強(qiáng)化這個等級。我們總是從人們之間的身份差異、地位差異來看待一個人、對待一個人。農(nóng)民手中沒有權(quán)力，社會對農(nóng)民的態(tài)度就發(fā)生了變化。1978年以前，我們叫“農(nóng)民伯伯、農(nóng)民叔叔”，但是后來稱呼降格為“農(nóng)民老大哥、農(nóng)民兄弟”，再后來又降格為“農(nóng)民工、打工仔”。從這里可以看出來，有沒有權(quán)力確實不一樣。

權(quán)力至上產(chǎn)生的第二個落后現(xiàn)象是人們之間有人格依附關(guān)系。這使領(lǐng)導(dǎo)更多地是要求下屬聽話服從，但對下屬的基本需求、合法權(quán)益、獨立人格、創(chuàng)造個性卻漠不關(guān)心。他們常說：“你是我的人，你是我提拔起來的，一切都要聽我的。”你看，在這里，人和人之間的關(guān)系變成了人格依附關(guān)系。

權(quán)力至上產(chǎn)生的第三個落后現(xiàn)象就是對上負(fù)責(zé)比較容易，對下負(fù)責(zé)不太容易。我們的前途命運往往掌握在上級部門手中，當(dāng)然要對上負(fù)責(zé)了，而沒有掌握在下級、群眾手中，所以在一些地方和部門，就出現(xiàn)了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”的現(xiàn)象。這種權(quán)力至上扭曲了人的人格，怎么能促進(jìn)人的全面發(fā)展呢？

消除官本位，貫徹落實“以人為本”三個思路

“以人為本”是黨的執(zhí)政理念，是我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)指導(dǎo)方針，也是我們各項工作的一個重要原則，所以每一個公民在貫徹落實“以人為本”當(dāng)中都應(yīng)擔(dān)當(dāng)重大職責(zé)。但是，在貫徹落實“以人為本”的過程中，我們遇到了這樣和那樣的障礙，主要是思想認(rèn)識障礙、觀念障礙和體制障礙。圍繞這三大障礙，這里提出貫徹落實“以人為本”的三大思路。

一是辯證處理幾種關(guān)系，清除思想認(rèn)識障礙。黨中央提出“以人為本”之后，在學(xué)術(shù)界和社會上出現(xiàn)了這樣那樣的模糊認(rèn)識，而這些模糊認(rèn)識不澄清，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀就會遇到思想認(rèn)識障礙。有人說“以人為本”是西方“人本主義”的口號，我們最好不要講“以人為本”，因為這樣很難與西方人本主義劃清界線，所以最好講“以民為本”。這屬于模糊認(rèn)識。因為這個認(rèn)識沒有弄清楚我們講的“以人為本”和西方“人本主義”的區(qū)別和聯(lián)系。二者的共同點可以概括為“人人平等、尊重人權(quán)、尊重個人”這三個方面；但它們還有兩個根本區(qū)別：西方“人本主義”講“以人為本”，主要是從目的的角度來講的，人在社會當(dāng)中只是目的，不是手段；而我們所講的“以人為本”是從手段和目的統(tǒng)一的角度來講的，我們既要講改革發(fā)展成果惠及全體人民，“人”是目的，同時也講中國的發(fā)展要依靠廣大人民群眾，“人”又是手段。也有人說我們現(xiàn)在講以人為本為時過早，我們經(jīng)濟(jì)水平還達(dá)不到那一步，步子走得太快了。我在調(diào)研中了解到這種認(rèn)識還是很多的。有一位區(qū)委書記說：“在中央沒有講‘以人為本’之前，我什么都敢干，說拆遷就拆遷，說賣地就賣地；但是今天就不行了，我什么都不敢干，我脖子上架了一把刀啊。”他說的有一定道理，但是這里也存在一種模糊認(rèn)識，就是沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“以人為本”之間的關(guān)系，沒有處理好以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和“以人為本”的關(guān)系。

二是樹立“以人為本”的政績觀，消除觀念障礙。正確的路線確定之后，干部就是決定性的因素，領(lǐng)導(dǎo)干部在其中擔(dān)當(dāng)重大職責(zé)。這是一層意思。另一層意思是，有什么樣的政績觀，就會有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，正像高考的分?jǐn)?shù)是考生的指揮棒一樣，政績觀是領(lǐng)導(dǎo)干部的指揮棒，所以樹立政績觀對貫徹“以人為本”起著關(guān)鍵性作用。我們必須樹立“以人為本”的政績觀，把人本理念引入政績觀當(dāng)中，通過這個政績觀來貫徹“以人為本”。如何設(shè)計“以人為本”的政績觀呢？應(yīng)當(dāng)主要考慮六大指標(biāo)體系：一是消除貧困；二是合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力；三是妥善安置國有企業(yè)改制過程中下崗的失業(yè)工人；四是建立完善的社保體系；五是保障婦女的平等權(quán)益和地位；六是適度縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)在分配上的差距。

三是推進(jìn)制度創(chuàng)新，消除體制障礙。鄧小平說，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。這個道理對貫徹落實“以人為本”也是一樣的。要真正貫徹落實“以人為本”的理念，制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。我們現(xiàn)在的社會運作體制有一個特征，即是一個自上而下的社會運作體系。我們的資源配置是自上而下的，越往上越有資源，越往農(nóng)村越?jīng)]資源；我們的信息也基本是自上而下的，越往上面信息掌握得越多，越往基層信息越不透明；我們每個人能不能進(jìn)步，一定程度上與自上而下的任命制有關(guān)；解放思想也有一個自上而下的問題?！耙匀藶楸尽币灿羞@個問題。

傳統(tǒng)型政府，我歸結(jié)為一種“管制型政府”，政府有權(quán)力、有資源，是管人的，而下面的老百姓是要聽從政府安排的。這種“管制型政府”對貫徹落實“以人為本”是有一定阻力的，因為政府是管你的，不是服務(wù)于你的。所以黨中央提出一個思路，由“管制型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”，通過公共服務(wù)型政府來實現(xiàn)政府職能與政府管理體制轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)型政府的職能，我理解為“政府搭臺，民眾唱戲”，就是政府主要為民眾發(fā)揮自己的能力提供平等的機(jī)會與平臺、政策與規(guī)則、管理與服務(wù)。政府職能是搭臺，民眾是唱戲的。在這種情況下，人本理念就比較容易貫徹落實了。所以，要貫徹落實“以人為本”的理念，首先在于政府管理體制的轉(zhuǎn)變，而這個轉(zhuǎn)變落實到政府職能上來，就是把我們的政府建設(shè)成一個公共服務(wù)型政府。

（作者系中央黨校研究生院院長、教授）