中國(guó)古代官德建設(shè)及其現(xiàn)代借鑒

中國(guó)歷代有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家和思想家都把官德建設(shè)當(dāng)作治理國(guó)家的重要途徑，認(rèn)為“官為國(guó)與民之樞紐”。國(guó)家依靠官員進(jìn)行管理，民眾則通過(guò)官員解決矛盾和問(wèn)題。官員若恪盡職守、廉潔奉公，民生就會(huì)得到改善，社會(huì)就會(huì)安定和諧，國(guó)家就會(huì)繁榮強(qiáng)大。官員若貪污受賄、專橫殘暴，百姓就要遭殃，社會(huì)就要?jiǎng)觼y，政權(quán)就要敗亡。因此，歷代統(tǒng)治者都將治官置于頭等重要的位置，想方設(shè)法地提高官員的道德水準(zhǔn)和行政才能，以保證他們正確地行使執(zhí)掌的權(quán)力。在這方面，古人留下了豐富的官德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

一、古代官德的教育機(jī)制

我國(guó)傳統(tǒng)的德治思想是希望通過(guò)道德教化來(lái)治理國(guó)家?？鬃诱f(shuō)：“為政以德。”是講統(tǒng)治者如能以德治國(guó)，國(guó)家就得到了治理。在這一思想的指導(dǎo)下，歷代統(tǒng)治者們不遺余力地開(kāi)展官德教育，并且建立相應(yīng)的教育機(jī)制保障官德的實(shí)行。

（一）學(xué)校教育與科舉考試

古代的官德教育并不是從官員入仕才開(kāi)始的，早在學(xué)校教育和科舉考試的時(shí)候就已經(jīng)在進(jìn)行。隋朝建立科舉制度以后，為了適應(yīng)科舉考試，學(xué)校教育逐漸向其靠攏，直至合流，達(dá)到完全一致。由此，學(xué)校成為朝廷官員的培養(yǎng)基地，讀書(shū)、及第、做官成為讀書(shū)人的理想和追求。在科舉制產(chǎn)生之前，學(xué)校主要進(jìn)行儒家傳統(tǒng)教育，強(qiáng)調(diào)道德與學(xué)問(wèn)并重，修身與治世并重，把人倫道德看作是立身處世的根本。設(shè)立學(xué)校的目的是達(dá)成“仁”與“禮”的結(jié)合，“明人倫也”，即明白做人的基本倫理。這一學(xué)說(shuō)深刻影響后世?？婆e制出現(xiàn)之后，教育的目的又注入了新內(nèi)容：讓士子努力獲取功名。相傳宋真宗趙恒所寫(xiě)《勸學(xué)詩(shī)》——“書(shū)中自有黃金屋”、“書(shū)中自有顏如玉”——鼓勵(lì)讀書(shū)做官形成社會(huì)風(fēng)氣。一些文學(xué)作品和啟蒙讀物也用功名利祿引誘兒童發(fā)奮讀書(shū)?！渡裢ㄔ?shī)》提出“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書(shū)高”的觀念，成為科舉時(shí)代的主導(dǎo)思想。

既然科舉取士選拔為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的人才，歷代統(tǒng)治者理當(dāng)十分重視科舉考試的內(nèi)容，并據(jù)此引領(lǐng)讀書(shū)人學(xué)習(xí)的方向。唐太宗時(shí)，重新確定“五經(jīng)”作為士人的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)教材，又以孔穎達(dá)主持編訂的《五經(jīng)正義》統(tǒng)一士子的思想。南宋時(shí)，更將朱熹所注“四書(shū)”奉為經(jīng)典。自元朝始，規(guī)定科舉考試經(jīng)學(xué)用程、朱傳注。這樣一來(lái)，程朱理學(xué)取得官學(xué)地位，實(shí)現(xiàn)了理學(xué)與科舉的結(jié)合。明清時(shí)，科舉考試以八股文為主，鄉(xiāng)、會(huì)試以“四書(shū)五經(jīng)”命題作八股文，規(guī)定必須按照官方指定的注疏“代圣賢立言”，不準(zhǔn)發(fā)揮己意。于是，為了仕進(jìn)，科場(chǎng)考什么，士子就學(xué)什么；怎樣取得好成績(jī)，他們就怎樣做?？婆e考試的指揮棒解決了朝廷需要的人才。統(tǒng)治者認(rèn)為，“求忠臣必于孝子之門(mén)”。學(xué)校培養(yǎng)士子成為孝子，就是培養(yǎng)君王的忠臣。所以，明清開(kāi)國(guó)，都首先在地方學(xué)宮建臥碑，戒飭士子。明朝的臥碑第二條教孝；清朝的臥碑第一條教孝，第二條教忠。在歷朝清帝的詔諭中，屢見(jiàn)“我朝以孝治天下”一語(yǔ)，足見(jiàn)統(tǒng)治者把士子培養(yǎng)成孝子忠臣的用意?？梢哉f(shuō)，古代的學(xué)校教育為士子日后做官提前進(jìn)行官德教育，科舉考試則進(jìn)一步鞏固這一成果。事實(shí)上，通過(guò)科舉選拔的官吏，包括忠誠(chéng)于朝廷在內(nèi)的整體素質(zhì)，較之靠門(mén)第、蔭襲或捐納出仕者要強(qiáng)很多。當(dāng)然，在成功的背后，科舉考試也造成許多士子的悲哀，其摧殘讀書(shū)人的負(fù)面影響相當(dāng)大?？傊瑲v代統(tǒng)治者通過(guò)學(xué)校教育和科舉考試進(jìn)行官德教育，培養(yǎng)出朝廷需要的后備官員。這種做法已經(jīng)被證明是行之有效的。

（二）為官之道的學(xué)習(xí)

剛?cè)牍賵?chǎng)的新人，缺乏對(duì)官場(chǎng)的了解和認(rèn)識(shí)，缺乏處理各種問(wèn)題的手段和本領(lǐng)，必然需要學(xué)習(xí)為官之道。在《從政遺規(guī)》序中，陳宏謀談到步入仕途之時(shí)的心情：“迨入仕途，官場(chǎng)事宜尤未嫻習(xí)，臨民治事茫無(wú)所措。未優(yōu)而仕，不學(xué)制錦，心竊憂之?！敝荒芾锰幚砉珓?wù)之余暇，“一展卷籍，茲陳編以祛固陋。凡切于近時(shí)之利弊，可為居官箴軌者，心慕手追，不忍舍置。不敢謂仕優(yōu)而學(xué)，亦庶幾即仕即學(xué)之意云爾”。就是邊做官邊學(xué)習(xí)當(dāng)官應(yīng)該具備的道德和遵守的規(guī)矩。這些內(nèi)容都集中在歷代的官箴書(shū)中。因此，學(xué)習(xí)為官之道的最好辦法就是讀官箴書(shū)。唐代武則天曾經(jīng)為即將踏入仕途的貢舉之士編撰《臣軌》一書(shū)。該書(shū)本著“為事上之軌模，作臣下之繩準(zhǔn)”的原則，分為國(guó)體、志忠、守道、公正、匡諫、誠(chéng)信、縝密、廉潔、良將、利人十章，全面地闡述為官者的從政品德和行為準(zhǔn)則。學(xué)習(xí)《臣軌》，可以“使心歸大道，情切至忠，務(wù)守公平，貴敦誠(chéng)信，抱廉潔而為行，懷縝密以修身，奉上崇匡諫之規(guī)，恤下思利人之術(shù)”。如此去做，自然會(huì)“榮隨歲積，慶與時(shí)新，家將國(guó)而共安，下與上而俱泰”。在宋代陳襄所編《州縣提綱》一書(shū)的序中，吳澄指出，朝廷任命的州縣官承擔(dān)著“分土而治”的責(zé)任。但是，近年來(lái)選拔的官員多不道德，“或貪瀆、或殘酷，或愚暗，或庸懦，往往唯利己是圖，豈有一毫利民之心哉”？為使百姓免遭傷害，應(yīng)該選任“忍貧自潔”的道德之士。編寫(xiě)《州縣提綱》就是要廣傳道德，使“人人能遵是書(shū)而行之民”，讓“持身固謹(jǐn)、用心亦仁”的人布滿天下州縣。可見(jiàn)，編纂官箴書(shū)的目的，就是為官員提供修己的規(guī)矩和立行的準(zhǔn)則，使其盡職盡責(zé)，為民謀利，做符合封建階級(jí)統(tǒng)治需要的合格官員。

（三）官員的家庭道德教育

在古代官德教育中，家庭教育、家庭管理是治國(guó)平天下的基礎(chǔ)?！洞髮W(xué)》一再說(shuō)：“家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平?！薄坝纹鋰?guó)者，先齊其家?！敝佚R家的觀念乃是重家教思想的出發(fā)點(diǎn)。為了保持自家的權(quán)勢(shì)地位，維護(hù)本家族的榮耀，歷代官僚世家都希望通過(guò)家庭教育使子弟順利入仕并不斷升遷做高官。而出于防范官場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免入仕子弟因官德不好而遭貶職或判刑，給家族帶來(lái)災(zāi)難，他們都十分重視為官之德的教育。為此，許多士大夫著作“家訓(xùn)”“家誡”“家規(guī)”“治家格言”，以強(qiáng)化家教：其一，督促子弟勤奮讀書(shū)，尤其是精讀儒家的“四書(shū)五經(jīng)”。其二，合理獎(jiǎng)罰子弟，使其形成正確的行為方式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其三，對(duì)子弟既嚴(yán)格要求，又愛(ài)護(hù)其自尊心。其四，針對(duì)將入仕和已入仕的子弟進(jìn)行官德教育，口傳心授從政經(jīng)驗(yàn)或?qū)懗杉矣?xùn)。其五，督察子女交往，防止疏于管教、結(jié)交劣友而誤入歧途。其六，嚴(yán)厲懲罰為非作歹子弟。元代有名的《鄭氏規(guī)范》明確規(guī)定：“子孫出仕，有以贓墨聞?wù)?，生則于譜圖上削去其名，死者不許入祠堂?！?/p>

二、古代官德的保障機(jī)制

（一）“以德為先”的選任標(biāo)準(zhǔn)

歷代統(tǒng)治者制定了許多選拔官員的條例和標(biāo)準(zhǔn)。其中，放在第一位的是官德。秦朝規(guī)定：“君懷臣忠，政之本也。” 認(rèn)為官吏忠于君主是政治的根本。又提出官吏的基本品德是“精潔正直，謹(jǐn)慎堅(jiān)固，審悉毋私，微密纖察，安靜毋苛，審當(dāng)賞罰”。漢代的察舉制要求舉薦者按照規(guī)定的科目考察人才的孝廉、茂才、察廉、光祿四行、賢良方正、賢良文學(xué)等數(shù)十種，特別要求把民間的孝子秀才舉薦上來(lái)。漢朝還規(guī)定四科取士的選吏標(biāo)準(zhǔn)：“一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能按章復(fù)問(wèn)，文中御史；四曰剛毅多略，遇事不惑，明足以決，才任三輔令，皆有孝弟廉公之行?！彼纬醢彩母锟婆e制，罷詩(shī)賦帖經(jīng)墨義而改用論述經(jīng)文道德的經(jīng)義。其討論的核心是人的倫常問(wèn)題。明清以八股文取士，力求讓士子在步入仕途之前，先在儒家的忠、孝、節(jié)、義思想中浸染透徹，然后唯唯諾諾于專制統(tǒng)治。有學(xué)者做出客觀公允的評(píng)價(jià)：當(dāng)時(shí)的政權(quán)以儒家思想為主開(kāi)展道德教育，通過(guò)嚴(yán)格手段遴選人才，目的是用平等的競(jìng)爭(zhēng)保證人才的質(zhì)量和社會(huì)的公認(rèn)。由科舉考試遴選的官僚人才，具有儒家倫理道德和儒生共同信仰，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治生活中實(shí)現(xiàn)了以德治國(guó)的儒家文化的政治功能，構(gòu)成了政治權(quán)力與意識(shí)形態(tài)的一體化結(jié)構(gòu)。

取得做官資格的士人，如何委任職務(wù)，關(guān)系到政治權(quán)力的分配和封建統(tǒng)治者的政治依托。歷代統(tǒng)治者用人得當(dāng)?shù)倪x官原則是選賢任能，主要標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?。古人已?jīng)認(rèn)識(shí)到，有能有識(shí)又正直的人才能夠治理好國(guó)家，有才卻奸偽的人做官則必然導(dǎo)致禍亂。荀子認(rèn)為，選任和勝任卿相輔佐之官，必是“其德高足以鎮(zhèn)撫百姓，其知慮足以應(yīng)待萬(wàn)變”的人才。司馬光主張，以“德行為先”。因?yàn)?，“君子挾才以為善，小人挾才以為惡”。為?guó)家、為人民著想，用人要審查才德，需要將德才具體化——“道德足以尊主，志能足以庇民?！?做到這兩點(diǎn)，就具備了做臣子的德行。康熙提出，用人以“德才兼優(yōu)為佳”，特別強(qiáng)調(diào)：“節(jié)操清廉最為緊要?！鼻宕普缣岢鲳B(yǎng)民的新標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為 “廉者必使民儉以豐財(cái)，才者必使民勤以厚利”，反映古代商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)用人觀念的變化。上述標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)用人為官重德行，說(shuō)明官德事關(guān)官員行權(quán)履職、庇民養(yǎng)民、為國(guó)家盡力。

（二）“彰善癉惡”的監(jiān)察制度

我國(guó)古代的監(jiān)察制度自夏商周草創(chuàng)至秦漢形成，延續(xù)幾千年傳承不衰，成為國(guó)家政治制度的重要組成部分。其基本職能就是“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，以保證德行好的官員不受封建官場(chǎng)不良風(fēng)氣的侵蝕，遵守官德，忠誠(chéng)服務(wù)統(tǒng)治者。隋唐時(shí)期的監(jiān)察制度分作三個(gè)部分：一是中央的御史臺(tái)，下轄臺(tái)院、殿院、察院。臺(tái)院負(fù)責(zé)糾舉百官，參與審判；殿院執(zhí)掌殿庭供奉禮儀，糾察朝儀；察院監(jiān)督地方政府及其官吏。三院各有分工，互相配合，都向御史大夫請(qǐng)示報(bào)告。二是諫官組織。監(jiān)督規(guī)諫皇帝的言行、宰相的得失、百官的善惡，也能夠監(jiān)督御史臺(tái)，彈劾糾正御史不當(dāng)之處。三是地方監(jiān)察制度。唐朝分天下為15道監(jiān)察區(qū)，改按察使為采訪處置使，為常駐地方而領(lǐng)數(shù)郡的監(jiān)察官。職責(zé)是“舉大綱，察善惡”，但不干涉地方常務(wù)。明清時(shí)期的監(jiān)察機(jī)構(gòu)有幾個(gè)變化：一是廢御史臺(tái)，設(shè)立都察院。職責(zé)是“糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。二是變言官給事中為監(jiān)察官，分別對(duì)口監(jiān)察六科。三是建立13道監(jiān)察區(qū)，設(shè)立13道監(jiān)察御史。清承明制又有所變化：一是中央實(shí)行了臺(tái)諫合一，“以六科隸都察院，聽(tīng)都察御史考核焉”，即合并、簡(jiǎn)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)，取消言官的封駁權(quán)，使“諫諍”皇帝徒有虛名。二是地方監(jiān)察體系分為直省和特別行政區(qū)兩部分，各有不同體制。至此，古代監(jiān)察制度有限制約官員已經(jīng)獲得行之有效的發(fā)展：能夠保證君令貫徹執(zhí)行，及時(shí)清除腐敗官員，督促官員勤勉為政。

（三）“獎(jiǎng)廉懲貪”的考核機(jī)制

按照官德的要求，歷代統(tǒng)治者制定了官員考核制度。漢代考核官員的德行如何、勤勞與否，若忠順朝廷和長(zhǎng)官、勤于職守，就評(píng)為“最”，反之則評(píng)為“殿”?？己私Y(jié)果決定官員的升降和獎(jiǎng)懲?？己藶樽钫撸扇暌簧w；考核為殿者，或降或免。唐代考核流內(nèi)官員的官德，統(tǒng)一為 “四善”標(biāo)準(zhǔn)：“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈?！睂?duì)流外官員，不分職別，也有四項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，即“清謹(jǐn)助公為上，執(zhí)事無(wú)私為中，不勤其職為下，貪濁有狀為下下”。明代考核官員的德行和政績(jī)，分為兩種方式而更具操作性——考課是對(duì)任職正常的官吏進(jìn)行考核，考察是對(duì)任職不太正常的官吏進(jìn)行考核?？颊n有品級(jí)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)是稱職、平常、不稱職三等。“稱職”的立即升官，“平?！钡膹?fù)職，不稱職的降調(diào)，貪污者以法治罪，荒廢公務(wù)者罷職為民?？疾煲卜值燃?jí)并有在京官吏和地方官吏之別。發(fā)現(xiàn)和糾正官吏中是否存在貪、酷、浮躁、不及（指工作不力）、老、病、罷（疲憊）、軟（軟懦）、不謹(jǐn)（不嚴(yán)謹(jǐn)）等不正常情況。清朝的考核制度基本沿襲明制，“在內(nèi)曰京察，在外曰大計(jì)”。在官德方面，歷代考核制度特別加重懲處貪污、不勤、不謹(jǐn)，說(shuō)明這方面的問(wèn)題十分突出，需要用制度加以解決。

（四）“嚴(yán)于治吏”的法律制度

歷代法律都有約束官德、懲戒職務(wù)犯罪的作用。對(duì)于官吏在其職務(wù)活動(dòng)中的不法行為和失職行為，以及由官德引起的其他犯罪行為，《秦律》規(guī)定：凡有奢侈過(guò)度、驕傲自大、專擅越權(quán)、犯上作亂、貪污腐敗等五失，就要“身及于死”。唐朝《職制律》的大量條文是官吏必須遵守的行政規(guī)范。在相同情況下，官民犯同樣罪過(guò)，官所受懲處比民嚴(yán)厲。唐朝的《六察》具體監(jiān)察吏治、戶口、財(cái)政、司法、人事、生產(chǎn)，全面評(píng)價(jià)官員的行政作為。明清法律相承，內(nèi)容基本相同。其中，《吏律》是刑律的組成部分，分為《職制律》和《公式律》 。前者用于懲治官吏不法和職務(wù)犯罪行為，后者重在處置官吏違反辦事規(guī)程行為，并且一律用重典懲處貪贓受賄。《大清律例》規(guī)定：“凡官吏受財(cái)者，計(jì)贓科斷。無(wú)祿人各減一等，官追奪除名，吏罷役，俱不敘用?！泵髑鍍纱^之以往任何朝代都更加嚴(yán)厲地懲治貪官污吏，說(shuō)明利用法律規(guī)范官員的行政行為，決心越來(lái)越堅(jiān)定；說(shuō)明動(dòng)用法律制裁官德出現(xiàn)問(wèn)題的官員，做法越來(lái)越成熟，目的就是以懲效尤。

三、古代官德建設(shè)的現(xiàn)代啟示

當(dāng)前，中國(guó)正在經(jīng)歷前所未有的社會(huì)轉(zhuǎn)型。中華民族幾千年積淀形成的“道德心理習(xí)慣”——“以官為師”的心態(tài)還沒(méi)有改變，官員的道德建設(shè)卻出現(xiàn)很多問(wèn)題：脫離群眾，以權(quán)謀私，執(zhí)法不公，權(quán)錢(qián)交易，貪污腐敗。這些問(wèn)題嚴(yán)重地?cái)墓伯a(chǎn)黨和人民政府的形象。針對(duì)為官的丑惡現(xiàn)象，需要從古代官員的道德建設(shè)中吸取精華，加強(qiáng)我國(guó)官員的道德建設(shè)。

一是進(jìn)行傳統(tǒng)官德和現(xiàn)代官德的教育。中華民族的傳統(tǒng)官德是現(xiàn)代中國(guó)官德的根和魂。它以儒家思想為主，同時(shí)吸收道家、法家等各派思想組成統(tǒng)一的思想體系，是歷代的政治家、思想家治理國(guó)家的理論結(jié)晶和實(shí)踐總結(jié)，是中華民族傳統(tǒng)文化中的寶貴財(cái)富?，F(xiàn)代官員學(xué)習(xí)它，有助于了解現(xiàn)代官德與傳統(tǒng)官德的傳承關(guān)系，分析現(xiàn)實(shí)官場(chǎng)中許多難以理解的現(xiàn)象，更好地解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有的學(xué)者形象地比喻學(xué)習(xí)官箴書(shū)是：“反躬自省者讀之，可以知運(yùn)命；心系天下者讀之，可以成大事；淡然自處者讀之，可以明清濁；游戲人間者讀之，可以正進(jìn)退。”這種認(rèn)識(shí)比過(guò)去一味地把中國(guó)官場(chǎng)文化斥之為封建文化而加以排斥的做法要客觀深刻得多。在傳統(tǒng)官德中，既有為官者明哲保身、唯上為是、圓滑狡詐的權(quán)術(shù)經(jīng)驗(yàn)；又有牧民者為民請(qǐng)?jiān)浮嵣碜月?、?yán)格執(zhí)法的人生體會(huì)；同時(shí)也有對(duì)官場(chǎng)入木三分的觀察和見(jiàn)徹見(jiàn)悟的分析，以及諸多救時(shí)補(bǔ)弊的建議。用科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待歷代官德中的合理成分，用它來(lái)認(rèn)識(shí)現(xiàn)時(shí)的行政管理活動(dòng)，有助于加強(qiáng)為官者的自身修養(yǎng)和品德自律，面對(duì)物質(zhì)誘惑保持清醒頭腦。現(xiàn)代官德繼承傳統(tǒng)官德的文明元素，加入新型文明的時(shí)代要求，成為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的官德體系和當(dāng)今官員學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。這些更加科學(xué)的、更容易被官員們接受和實(shí)踐的現(xiàn)代元素就是中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)革命、建設(shè)、改革的理論，即毛澤東思想理論體系和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。把傳統(tǒng)官德與現(xiàn)代官德結(jié)合起來(lái)，分清精華與糟粕、先進(jìn)與腐朽，或加以吸收，或加以去除；把學(xué)校、家庭的學(xué)習(xí)同官場(chǎng)、社會(huì)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)當(dāng)前的官德教育發(fā)展到更高水平。

二是加強(qiáng)當(dāng)代官德的制度化建設(shè)。中國(guó)是具有德治傳統(tǒng)的國(guó)家。在選人用人、監(jiān)督考察及其法律制度方面加強(qiáng)官德建設(shè)，必須克服重教化輕體制，重人治輕法治的弊端，將行政條例和法律條文變得切實(shí)可行和能夠真正實(shí)行。許多時(shí)候，官員行使權(quán)力，更多的是憑道德良心，而不是靠制度約束。在改革開(kāi)放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我們強(qiáng)調(diào)官德的自律，還要強(qiáng)化制度建設(shè)的他律，不斷完善現(xiàn)有的制度規(guī)定，從組織監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)管、群眾監(jiān)管、輿論監(jiān)管、法律監(jiān)管等方面發(fā)揮更大作用。改變監(jiān)督規(guī)定過(guò)寬過(guò)軟，甚至“缺位”的現(xiàn)象，就要解決重教育輕處罰、重政治處罰輕經(jīng)濟(jì)處罰等問(wèn)題。古代官德建設(shè)中的許多制度化經(jīng)驗(yàn)值得我們研究和借鑒。雖然它本身存在許多問(wèn)題，但畢竟集幾千年官德經(jīng)驗(yàn)之大成，其官員道德行為規(guī)范的意義已經(jīng)大大地超過(guò)人們的想象。從古代官德的制度化建設(shè)中吸取這些有益的成分，可以為今天的官德制度化建設(shè)服務(wù)。

三是改造歷史遺留下來(lái)的官德建設(shè)缺陷。建立在封建等級(jí)制基礎(chǔ)之上的古代官德建設(shè)，帶來(lái)官本位的社會(huì)秩序和思想觀念。它存在至今，很難完全消除，仍然直接影響新型官德建設(shè)。歷史上的中國(guó)曾經(jīng)是宗法社會(huì)，錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系，隨時(shí)干擾官員正常執(zhí)行公務(wù)和建立日常生活。古代官德建設(shè)考慮到這一因素，設(shè)置了官員回避制度等，但還是存在漏洞。講人情、走關(guān)系的風(fēng)氣沖擊良好官德。建設(shè)新型官德，應(yīng)該充分考慮到這一問(wèn)題，堅(jiān)持用法治處理社會(huì)關(guān)系。從秦朝開(kāi)始，我國(guó)就有政府通過(guò)授予官職取得捐款的捐納制度。以后的歷代政府常用這種辦法籌措資金。清朝末年，廣開(kāi)捐納，官職變成商品，造成吏治敗壞，貪污盛行。當(dāng)前，在官員隊(duì)伍中也出現(xiàn)跑官買(mǎi)官、貪贓枉法的現(xiàn)象。提出現(xiàn)代官德建設(shè)的新要求，就是在人事制度上拒絕惡官、貪官、懶官，培育清官和勤官，進(jìn)而形成普遍良好的官德。這已經(jīng)成為我國(guó)官德建設(shè)的重要組成部分，但關(guān)鍵是抓落實(shí)、出實(shí)效，獲得社會(huì)公信力。

（作者系中共中央黨校文史教研部教授、博士研究生導(dǎo)師）