政府在線對(duì)市場與企業(yè)的管理與服務(wù)

一、政府在線是當(dāng)今服務(wù)型政府為企業(yè)以及公眾服務(wù)的重要途徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，政府、企業(yè)與市場的關(guān)系發(fā)生了根本變化，市場成了優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)，企業(yè)從政府的附屬物變成了市場的主體，而政府與企業(yè)分離后其職能也轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮槭袌雠c企業(yè)服務(wù)。與此同時(shí)，日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化又促進(jìn)了各國在政府、企業(yè)、市場三者的關(guān)系方面變得更加密切，相互作用更加強(qiáng)化。全球信息化發(fā)展趨勢的形成、互聯(lián)網(wǎng)的極大普及與廣泛應(yīng)用，使得政府、企業(yè)與市場的聯(lián)系通過電子網(wǎng)絡(luò)的形式得到空前加強(qiáng)。在此情況下，能否使政府以信息化的手段有效地管理和服務(wù)好企業(yè)與市場，就成了我國市場能否有效實(shí)現(xiàn)與國際接軌、我國企業(yè)能否在國際市場競爭中求得生存與發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

政府面向企業(yè)的管理與服務(wù)，其目的不僅在于促進(jìn)企業(yè)更好地參與市場，還在于促進(jìn)企業(yè)為參與市場更好地進(jìn)行生產(chǎn)與搞好管理。在信息化的環(huán)境里，政府在線的經(jīng)濟(jì)管理與服務(wù)，無疑要將對(duì)企業(yè)的在線信息支持與服務(wù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)市場化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)政府要盡可能創(chuàng)造條件，努力實(shí)施對(duì)企業(yè)的信息化服務(wù)，并做好相應(yīng)的管理工作，以此促進(jìn)我國廣大企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)，更好地參與國外市場競爭并不斷發(fā)展壯大。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府在線管理市場的目標(biāo)

政府對(duì)市場的管理與服務(wù)，根本目的在于強(qiáng)化市場的功能，使其有效發(fā)揮在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，就是要把參與市場交易的商品生產(chǎn)者、商品經(jīng)營者和商品消費(fèi)者聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)成互相依存、相互制約的有機(jī)整體；促進(jìn)市場更好地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、市場主體利益導(dǎo)向規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，刺激和誘導(dǎo)企業(yè)按照利潤最大化原則從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在商品交換中實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)利益；促進(jìn)市場將其信息傳遞功能更好地發(fā)揮起來，引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者根據(jù)各種市場參數(shù)和市場信號(hào)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，等等。而政府在上述方面對(duì)市場功能的強(qiáng)化程度與促進(jìn)其作用發(fā)揮的效能情況，則在很大程度上取決于其自身職能的定位趨向及其管理、服務(wù)條件的優(yōu)劣。電子政務(wù)正是適應(yīng)了這種需要，推進(jìn)政府職能向著以服務(wù)為主的方向轉(zhuǎn)變，并提供了相應(yīng)的手段。市場在線鋪平了市場體系本身信息傳遞、經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)的高速通道，政府在線又把這種高速通道擴(kuò)延到了市場運(yùn)作的國家保障系統(tǒng)之中，這有利于使市場內(nèi)力與政府外力形成共同合力，極大地強(qiáng)化市場的信息聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的功能，推進(jìn)市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、資源配置等方面功能的更好發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)市場的高速、高效運(yùn)作和我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、政府在線是政府利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對(duì)市場實(shí)行管理與服務(wù)功能

政府對(duì)市場的管理，一是體現(xiàn)在其為實(shí)現(xiàn)既定的市場管理目標(biāo)所進(jìn)行的規(guī)劃和總體安排上。這反映在政府在線就是要按照國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的要求，利用網(wǎng)絡(luò)信息反映經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策，科學(xué)預(yù)測國民經(jīng)濟(jì)與市場的發(fā)展走勢。二是為實(shí)現(xiàn)市場管理目標(biāo)而建立有機(jī)的組織，以其來規(guī)范市場管理主體行為，使之共同致力于資源合理配置。這反映在政府在線就是要利用網(wǎng)絡(luò)化的組織，使市場具有較強(qiáng)的自適應(yīng)機(jī)制、自組織機(jī)制、自激勵(lì)機(jī)制和自約束機(jī)制。三是根據(jù)市場管理主體的預(yù)定目標(biāo)要求進(jìn)行調(diào)整和控制，以最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這反映在政府在線就是要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的手段，根據(jù)控制過程的特點(diǎn)，加強(qiáng)市場交易的事前控制和現(xiàn)場控制。四是協(xié)調(diào)市場管理過程中各環(huán)節(jié)、各因素之間的關(guān)系，加強(qiáng)其相互間的配合能力。這反映在政府在線就是要通過網(wǎng)絡(luò)化和信息化的手段，促進(jìn)協(xié)調(diào)措施的正確采用、適當(dāng)采用和及時(shí)采用，以保證協(xié)調(diào)職能的有效實(shí)現(xiàn)。五是對(duì)市場關(guān)系和市場秩序的監(jiān)督，包括對(duì)市場供求關(guān)系、市場參與者及其行為、商品交換內(nèi)容的監(jiān)督。這反映在政府在線就是要運(yùn)用信息手段，以政策、法律為依據(jù)，通過對(duì)市場運(yùn)行的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、監(jiān)察和分析，對(duì)市場各種行為的合理性、合法性和有效性作出判斷、評(píng)價(jià)，以促進(jìn)市場運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

四、政府在線對(duì)企業(yè)的管理目標(biāo)及方式探討

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)企業(yè)的管理主要以經(jīng)濟(jì)治理的方式進(jìn)行。這種經(jīng)濟(jì)治理方式，一方面，政府通過制訂規(guī)則、作出制度安排，來規(guī)范各利益主體（如企業(yè)、居民等）的經(jīng)濟(jì)行為，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體出于自身利益的考慮比較自覺地遵守政府代表社會(huì)利益所制定的政策法規(guī)；另一方面，通過種種調(diào)控活動(dòng)來調(diào)整、協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟(jì)主體間的利益關(guān)系，使他們的利益處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)從本質(zhì)上講，也就是圍繞經(jīng)濟(jì)治理目標(biāo)展開，幫助企業(yè)規(guī)范自身行為，維護(hù)其生產(chǎn)經(jīng)營、引導(dǎo)其更好地參與市場競爭。在市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)相融合的情況下，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的治理主要表現(xiàn)為政府在線對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)是政府緊密聯(lián)系企業(yè)、有效服務(wù)于企業(yè)的最有力的手段和暢行無阻的通道。政府依靠網(wǎng)絡(luò)來引導(dǎo)企業(yè)、幫助企業(yè)拓展市場，不再主要是依靠自然稟賦的物質(zhì)資源，而是更多地依靠知識(shí)資源和人力資源，這樣更有利于實(shí)現(xiàn)各企業(yè)、各行業(yè)、各種經(jīng)濟(jì)要素間的整合，從而更加有利于企業(yè)發(fā)展。政府在線對(duì)企業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)的內(nèi)容，主要是營造和完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策法規(guī)環(huán)境，為其提供與此相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)信息資源，為企業(yè)提供信息服務(wù)；在行政審批、企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)辦理、工商、管理、稅務(wù)等方面為企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)等。從適應(yīng)企業(yè)信息化生產(chǎn)經(jīng)營的需要來講，政府在線服務(wù)要促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程、流通過程和管理決策的信息化，包括促使企業(yè)形成以產(chǎn)品創(chuàng)新為核心、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力的企業(yè)自動(dòng)化生產(chǎn)信息運(yùn)作系統(tǒng)，形成以市場應(yīng)用為核心、以市場創(chuàng)新為動(dòng)力、企業(yè)內(nèi)部與外部市場相溝通的企業(yè)流通信息系統(tǒng)，形成能夠有力支持科學(xué)管理和科學(xué)決策的企業(yè)管理信息系統(tǒng)，以使企業(yè)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向，改進(jìn)生產(chǎn)，不斷為自己創(chuàng)造更多商機(jī)，從而在市場競爭中立于不敗之地。

在政府利用信息手段引導(dǎo)企業(yè)和為企業(yè)服務(wù)的工作上，西方一些發(fā)達(dá)國家為我們提供了成功范例。他們對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)的重點(diǎn)，是通過信息情報(bào)的提供，支持幫助企業(yè)完成自身經(jīng)營意識(shí)和經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。典型的如日本政府，他們主要采用非正式的途徑向企業(yè)提供信息化幫助，取得了極其顯著的效果。他們對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)所利用的機(jī)構(gòu)主要是行業(yè)協(xié)會(huì)、政策性研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)官學(xué)審議會(huì)，對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)信息情報(bào)、咨詢服務(wù)支持以及產(chǎn)業(yè)政策性融資等。日本政府通過行業(yè)協(xié)會(huì)在線向企業(yè)提供大量的信息情報(bào)支持。日本全國共有各類行業(yè)組織（協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)）5.5萬個(gè)，從中央到地方形成了一個(gè)龐大、縱橫交錯(cuò)的民間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這些行業(yè)機(jī)構(gòu)在組織上必須經(jīng)過政府的批準(zhǔn)，接受政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和控制。如日本商工會(huì)議所，它的主要業(yè)務(wù)是開展日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)查研究。日本政府通過日本商工會(huì)議所，按照政府制定的《小規(guī)模事業(yè)支援促進(jìn)法》，為日本廣大中小企業(yè)解決融資問題。在日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，日本政府加強(qiáng)了市場情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，各地的企業(yè)和市場信息情報(bào)在商工會(huì)議所的統(tǒng)一管理下，向公眾開放，實(shí)現(xiàn)了全國共享。這些研究機(jī)構(gòu)或直接隸屬于政府部門，或接受政府部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，但都經(jīng)常接受政府部門的研究課題委托，他們經(jīng)常對(duì)國家政策提出咨詢意見，為企業(yè)提供有價(jià)值的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果。這些運(yùn)用信息手段支持企業(yè)發(fā)展的做法，值得我們借鑒。

（作者單位：中共河南省委黨校）