以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展促進中原經(jīng)濟區(qū)建設

胡錦濤同志在中共十八大報告中提出了“確保到2020年全面建成小康社會宏偉目標”，在談到三農(nóng)問題時指出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。在十八大閉幕的第二天，國務院就批復了《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，這是繼國家出臺指導意見后，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設的又一重大舉措。河南省委、省政府近年來探索提出的“兩不三新”發(fā)展路子上升為中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃指導思想的重要內(nèi)容，即探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

許昌市作為全國重要的商品糧基地，在貫徹落實“兩不三新”的發(fā)展路子上進行了一些嘗試，專門制定了《許昌市人民政府關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的意見》，助推全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。

一、許昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展現(xiàn)狀及特點

（一）糧食生產(chǎn)重點突出，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了良好基礎

許昌市自然條件優(yōu)越，適宜多種農(nóng)作物生長，小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成果，中藥材種植和中成藥加工年產(chǎn)值超過50億元。

（二）龍頭企業(yè)與合作社發(fā)展成績明顯

全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)穩(wěn)定在245家以上，其中國家級3家，省級44家。河南世紀香食用菌開發(fā)有限公司、河南眾品食業(yè)有限公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設項目逐步形成規(guī)模。

（三）科技引領效應初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步健全

據(jù)調(diào)查，全市245個市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，建有專門研發(fā)機構的龍頭企業(yè)39個，建有省級以上研發(fā)機構的13個，2011年科技研發(fā)投入共計18.7億元；獲得省級以上科技獎勵或榮譽的龍頭企業(yè)16家，擁有各類科技人員1279人。通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，培育壯大了龍頭企業(yè)，建設了一批生產(chǎn)基地，完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）品牌建設初見成效，金融支持力度進一步增強

經(jīng)過多年培育，一批區(qū)域品牌不斷成熟。河南眾品榮獲“全國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”稱號；許昌縣天和蔬菜基地被農(nóng)業(yè)部授予“全國蔬菜標準園創(chuàng)建基地”；河南世紀香食用菌開發(fā)有限公司是全省最大的食用菌加工基地，產(chǎn)品行銷大江南北；“鄢陵臘梅”聞名海內(nèi)外；河街腐竹制品年產(chǎn)量達到8.8萬噸，占全國市場份額60%以上。許昌市銀行業(yè)積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場發(fā)展。

二、存在的問題

（一）發(fā)展理念不明確，缺乏組織領導保障，協(xié)調(diào)工作機制不夠順暢

一些職能部門和市場參與主體，對什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，缺乏深刻認識與思考。由于認識不到位，大部分農(nóng)戶對合作社的股份制運行方案不了解，不愿承擔因市場競爭帶來的風險，參股入股積極性不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展涉及部門多、涵蓋范圍廣，需要協(xié)調(diào)溝通和解決的矛盾較多，僅靠市場主體或者縣、市、區(qū)以下政府和部門，無法統(tǒng)一思想，解決問題，缺乏強有力的跨行業(yè)協(xié)調(diào)組織和協(xié)調(diào)措施。與國家和省級政府發(fā)展規(guī)劃及配套政策的銜接不緊密，現(xiàn)行扶持政策適用性、針對性和可操作性差，發(fā)展目標、發(fā)展措施、政策保障等方面明顯薄弱。

（二）龍頭企業(yè)規(guī)模不大、品牌不響，示范帶動作用不強

有的產(chǎn)業(yè)對外號稱產(chǎn)業(yè)集群，但其實只有幾家企業(yè)在支撐；相當部分企業(yè)沒有建立自身品牌，沒有穩(wěn)定的銷售渠道；產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等方面，還有許多工作需要完善和細化。同時，市場參與主體對品牌的創(chuàng)樹意識差，品牌優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

（三）發(fā)展鏈條不完整，基礎設施建設滯后，“土地與資金”瓶頸制約突出

多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)只是在一個或幾個環(huán)節(jié)上有所突破，發(fā)展鏈條不完整。產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)現(xiàn)象的普遍存在，直接影響相關產(chǎn)業(yè)在市場中的綜合競爭力，阻礙了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。

（四）部分企業(yè)發(fā)展意愿不強，特色農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境亟待凈化

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、回報慢、利潤低的特點，相當一部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，包括一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，發(fā)展意愿不強，沒有把主要精力專注在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面。在企業(yè)自身的經(jīng)營與管理中，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念和發(fā)展思路，自身定位與經(jīng)營目標脫節(jié)，贏利能力和市場競爭力弱，致使既有的產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢未能有效地轉(zhuǎn)化成知名品牌和經(jīng)濟效益。

三、建議與對策

（一）加強規(guī)范引導，改善服務環(huán)境，落實組織領導與政策保障

完善發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的高標準規(guī)劃，全面完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，市政府主管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的職能部門，要以提升服務環(huán)境為重點，切實履行綜合管理職能，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、糧食、畜牧等部門，依照既定工作方案積極開展工作；市、縣兩級政府每年編制財政預算時要拿出專項資金列入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，專門扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、重點龍頭企業(yè)和規(guī)范的農(nóng)業(yè)合作社。

（二）加強對農(nóng)業(yè)合作社的管理與扶持，幫助龍頭企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮其示范帶動作用

以健全“利益聯(lián)結(jié)”機制為切入點，引導和加強對農(nóng)業(yè)合作社的管理，在項目審批、工商登記、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品購銷、物流儲藏等方面切實給予傾斜，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”以及其他適用的發(fā)展模式，采取委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等運作方式，激發(fā)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）著力健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推進基礎設施建設，通過整合資源破解發(fā)展難題

一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建立“合作社+實體”的組織形式，鼓勵有實力的合作社和龍頭企業(yè)，實行“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”縱向一體化和橫向多樣化發(fā)展，探索新型利益聯(lián)結(jié)機制。二是堅持“擴規(guī)模促集聚、調(diào)結(jié)構促提升、延產(chǎn)業(yè)促融合”的發(fā)展思路，整合現(xiàn)有資源，強化產(chǎn)業(yè)鏈上、下游建設，形成一批規(guī)?；藴驶?、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲藏設備和先進技術的引進和吸收。三是整合資源，建議由農(nóng)業(yè)、發(fā)改、招商部門牽頭整合市內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，謀劃一批效益好、回報高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，并細致入微地做好跟蹤服務；針對土地問題，按照“依法、自愿、有償”的原則，穩(wěn)妥推進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

（四）鼓勵企業(yè)內(nèi)部革新與科技創(chuàng)新，嚴格市場準入，加大社會化服務體系建設

一是加大輿論宣傳和政策引導，幫助企業(yè)堅定發(fā)展信心，增強發(fā)展動力。二是工商、質(zhì)檢等部門，要加大公共資源投入，強化對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力，擴大監(jiān)管范圍，凈化市場環(huán)境。充分發(fā)揮各級質(zhì)量檢測機構的作用，在產(chǎn)業(yè)集群與物流中心設立質(zhì)量檢測點，加強農(nóng)產(chǎn)品食品安全的全程監(jiān)管。三是著力發(fā)展社會化中介組織，依托現(xiàn)有交易市場、信息中心、專業(yè)網(wǎng)站等載體，及時為企業(yè)提供行業(yè)和市場信息；引導相關市場主體成立行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，搞好產(chǎn)前信息服務、產(chǎn)中技術服務和產(chǎn)后銷售服務；依托職業(yè)技術院校等培訓機構，培養(yǎng)專業(yè)技術人才，努力造就一批有技術、懂市場、會管理的復合型人才。

（作者單位：許昌職業(yè)技術學院）