新形勢下流動人口計劃生育管理初探

流動人口計劃生育工作是新時期我國人口與計劃生育工作的重要組成部分，隨著人口流動性的不斷增加，流動人口計劃生育工作管理難，已成為計劃生育工作的重點和難點問題，加強流動人口計劃生育工作已成為新形勢下我國人口與計劃生育工作的重要組成部分。

一、流動人口現(xiàn)狀及特點

2011年，國家統(tǒng)計局發(fā)布的第六次全國人口普查公告上主要數(shù)據(jù)顯示，中國流動人口的數(shù)量在過去10年里大幅增加。根據(jù)2011年10月9日國家計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告》：目前我國流動人口總量已達(dá)2.21億，大規(guī)模的人口流動遷移，已成為影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題；新生代農(nóng)民工受教育程度明顯提高，大學(xué)生所占比例超過5%；農(nóng)業(yè)流動人口的46.6%愿落戶城市，是為了子女教育。到2020年我國城鎮(zhèn)人口將超過8億；環(huán)渤海、長三角、珠三角3大都市圈將吸納新增城鎮(zhèn)人口4000多萬，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s占全國總?cè)丝诘?5%。

二、流動人口管理存在的三大突出問題

（一）我國流動人口管理的法律制度存在缺陷

我國目前有關(guān)流動人口管理的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國戶口登記條例》，公安部印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理暫行規(guī)定》，部分省、市（區(qū)）、省轄市、較大市、經(jīng)濟特區(qū)的人大及政府制度的暫?。鲃樱┤丝谥伟补芾硪?guī)定（條例）。這些法規(guī)、條例形成于計劃經(jīng)濟時代，主要是上世紀(jì)90年代早期和中期制定的，受時間和當(dāng)時具體情況所限，存在一定的問題。

（二）流動人員婚育信息難掌握，兩地共管機制難形成

流動人口人員構(gòu)成的復(fù)雜性、生育行為的隱蔽性等增加了管理服務(wù)的難度。同時，他們的工作、生活環(huán)境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節(jié)育指導(dǎo)和計劃生育技術(shù)服務(wù)，流出地和流入地人口計生部門也很難及時、準(zhǔn)確地掌握其婚育動態(tài)。一些違法生育行為人鉆法律的空子，惡意規(guī)避處罰；對不按時參加孕檢、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關(guān)證件者缺乏有效的管理手段和法律支持，基層在日常工作中有時限于兩難的境地。

兩地共管機制難形成。一是各省地方人口的計劃生育立法規(guī)定生育以女方戶籍管理為主的原則?！耙袁F(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動人口計劃生育服務(wù)手冊和生育服務(wù)證辦理兩地推諉、互相扯皮。二是現(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。三是戶籍地片面強調(diào)“現(xiàn)居住地為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。

（三）流動人口特別是其中育齡婦女的生殖健康狀況不容樂觀

按照國家《流動人口計劃生育管理辦法》規(guī)定，外出育齡婦女除了辦理流動人口婚育證明外，還需要與戶籍地村（社區(qū)）委員會簽訂計劃生育合同，建立外出聯(lián)系制度。但據(jù)調(diào)查，真正建立聯(lián)系制度、簽訂計劃生育合同的僅為27.3%。

三、 流動人口計劃生育的改革和思考

（一）健全必要的全國性流動人口管理法規(guī)

建議由全國人大或常委會制定一部統(tǒng)一的《流動人口管理法》，完善流動人口管理法律。對流動人口管理中涉及的社會治安管理、計劃生育、勞動和社會保障等問題明確相關(guān)部門、單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，在加強管理的同時突出對流動人口權(quán)利的維護，制定《流動人口管理法》時要結(jié)合戶籍改革立法， 對流動人口入住城市、子女教育、權(quán)益保障、計劃生育等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式予以明確。立法者應(yīng)寓服務(wù)于管理之中，擴充、完善、保障流動人口享有的權(quán)利。

（二）明確責(zé)任，抓好流動人口計生考評制度

抓好流動人口計生工作，一是明確街道、社區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為計生工作第一責(zé)任人。二是明確街道所轄公安派出所、工商所、衛(wèi)生院等各部門齊抓共管職責(zé)。

抓好流動人口計生考評制度。一是制定流動人口管理服務(wù)雙向考核評估指標(biāo)體系，促進以現(xiàn)居住地為主、兩地共同管理職責(zé)的落實。二是加大平時抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動人口信息準(zhǔn)確度的考核力度。三是實行常年有獎舉報制度。四是加大對相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度。

（三）堅持以人為本，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

堅持以人為本，將流動人口計劃生育工作納入經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍。

要突出管理服務(wù)的重點對象。流動人口計劃生育管理服務(wù)對象是指跨縣（市、區(qū)）外出經(jīng)商、務(wù)工和以生育為目的的18～49周歲的成年流動人口，重點管理服務(wù)對象是20～49周歲的已婚育齡婦女。要方便驗證、辦證和登記服務(wù)；進一步完善流動人口“一證式”管理服務(wù)模式，健全管理和服務(wù)制度，逐步實行村（社區(qū)）入戶辦證，方便流動人口查、驗證和登記；要為流動人口提供安全、有效、適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

（作者單位：天脊集團）