新形勢(shì)下社會(huì)中介組織黨建的新探索

社會(huì)中介組織是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照一定法律法規(guī)和規(guī)章制度，或者根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、客觀、公正原則，運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)為自身所代表的特定利益群體服務(wù)，在政府、企業(yè)和社會(huì)利益群體之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，行使服務(wù)、溝通、公證、鑒定、管理、監(jiān)督等職能的自律性社會(huì)組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，河南省又承接著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)，在這樣的歷史和現(xiàn)實(shí)背景下，河南省的社會(huì)中介組織蓬勃發(fā)展起來(lái)。社會(huì)中介組織作為黨的基層組織新的依托，是黨建研究的新領(lǐng)域。在社會(huì)中介組織中開展和推進(jìn)黨的建設(shè)，是社會(huì)中介組織自身健康成長(zhǎng)的重要途徑，也直接關(guān)系著黨在基層組織中地位的鞏固和作用的發(fā)揮。筆者通過(guò)問(wèn)卷、座談、走訪等形式，對(duì)河南的社會(huì)中介組織黨的建設(shè)狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、 河南社會(huì)中介組織黨的建設(shè)總體現(xiàn)狀

（一）社會(huì)中介組織黨組織的組建初具規(guī)模，但組建方式仍單一，“雙覆蓋”留有“空白點(diǎn)”

近些年黨的政策加大了引導(dǎo)和扶持力度，從中央到地方開展了各種形式的調(diào)研活動(dòng)，學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)又對(duì)其起到了很大的推動(dòng)作用。社會(huì)中介組織建立黨組織和開展黨建活動(dòng)的重要性和必要性，在黨員和群眾中已形成共識(shí)，社會(huì)中介組織黨組織的組建步伐也大大加快。但由于受各種因素的影響，河南省社會(huì)中介組織黨的建設(shè)仍然存在著組建形式單一、覆蓋面難擴(kuò)大、黨建工作難開展等問(wèn)題，“雙覆蓋”工作遺留有一些“空白點(diǎn)”。

（二）社會(huì)中介組織黨的建設(shè)在發(fā)展中逐步加強(qiáng)，但黨組織“邊緣化”、發(fā)揮作用受限的問(wèn)題仍比較突出

河南省社會(huì)中介組織黨的建設(shè)近年來(lái)取得了較大的成效，在基層黨組織的組建、黨務(wù)工作機(jī)構(gòu)和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、各種規(guī)章制度的建立和落實(shí)等方面都有了不同程度的發(fā)展。但仍存在一些較突出的問(wèn)題：一是黨組織被“邊緣化”，政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用面臨挑戰(zhàn)；二是社會(huì)中介組織的黨建工作目標(biāo)不夠明晰；三是黨建領(lǐng)導(dǎo)體制不太順暢，管理責(zé)任主體缺失，管理模式單一；四是“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”，黨組織的管理干部、監(jiān)督保障等作用受到限制；五是黨建活動(dòng)的開展存在敷衍應(yīng)付、流于形式的現(xiàn)象。

（三）社會(huì)中介組織黨員隊(duì)伍建設(shè)走向規(guī)范化，但教育、管理、服務(wù)仍有薄弱環(huán)節(jié)

河南省大部分社會(huì)中介組織黨員隊(duì)伍建設(shè)是從澄清黨員身份、登記造冊(cè)等基礎(chǔ)工作做起的，逐步理順了黨員的組織關(guān)系，選拔和配備了專（兼）職黨務(wù)干部，組織發(fā)展工作也納入有計(jì)劃、按標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量的軌道。但黨員隊(duì)伍建設(shè)和形勢(shì)的發(fā)展需要之間仍有差距：一是部分黨員的黨員意識(shí)淡薄，黨性觀念不強(qiáng)；二是黨員的教育、管理方法較單一，不能有效解決實(shí)際問(wèn)題；三是黨員作用發(fā)揮不充分；四是服務(wù)黨員的理念不夠牢固，措施不太得力。

（四）社會(huì)中介組織黨建工作激勵(lì)和保障機(jī)制正在建立，但落實(shí)中阻力較大，人、財(cái)、物保障有待政策明確扶持

在河南省社會(huì)中介組織黨的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，同步建立了黨建工作激勵(lì)和保障機(jī)制，如領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度、黨員責(zé)任區(qū)制度等等，取得了一定效果。但是，在實(shí)施黨建工作激勵(lì)和保障機(jī)制的過(guò)程中存在的問(wèn)題有：一是政策過(guò)于籠統(tǒng)、含糊，可操作性不夠強(qiáng)，指導(dǎo)意義不大；二是行業(yè)或部門之間有利益紛爭(zhēng)，相互“打架”，人、財(cái)、物等黨建資源被分割或棚架，難以惠顧基層；三是黨建工作的獎(jiǎng)勵(lì)措施相對(duì)到位，而責(zé)任追究制落實(shí)得不夠好。

二、社會(huì)中介組織黨建工作出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

（一）對(duì)社會(huì)中介組織黨建工作的認(rèn)識(shí)尚不到位

社會(huì)中介組織黨的建設(shè)是新興事物，對(duì)其認(rèn)識(shí)不到位現(xiàn)象很普遍。就組織部門和上級(jí)黨組織而言，有的片面認(rèn)為抓社會(huì)中介組織黨組織是刮風(fēng)現(xiàn)象，敷衍了事，應(yīng)付工作。就社會(huì)中介組織負(fù)責(zé)人而言，一是只考慮社會(huì)中介組織自身和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，對(duì)黨建工作不夠重視；二是恐怕黨組織和自己“爭(zhēng)權(quán)”，對(duì)黨建工作有顧慮；三是擔(dān)心黨組織活動(dòng)過(guò)多，會(huì)擠占管理經(jīng)費(fèi)和占用黨員時(shí)間。就黨務(wù)干部層面而言，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是主業(yè)，黨務(wù)工作是副業(yè)，抓黨建不必過(guò)于認(rèn)真。就黨員層面而言，一是有的黨員因?yàn)榻M織程序不嚴(yán)格、不愿發(fā)揮作用等原因，不亮身份，做“隱性”黨員；二是認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員與非黨員一個(gè)樣，經(jīng)濟(jì)利益高于一切，無(wú)所謂發(fā)揮什么先進(jìn)性。

（二）社會(huì)中介組織不同的隸屬體制導(dǎo)致黨建工作基礎(chǔ)和規(guī)范程度的不同

河南省社會(huì)中介組織的生長(zhǎng)和發(fā)展有其自身的規(guī)律，從其與政府體制的遠(yuǎn)近看，既有隸屬政府體制內(nèi)、作為政府事業(yè)單位的人才交流中心等社會(huì)中介組織，又有從政府體制中改制脫離出來(lái)、半官半民性質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織，還有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生、完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的房屋租賃等社會(huì)中介組織。傳統(tǒng)的以政府體系為依托的黨的建設(shè)相對(duì)規(guī)范和完善，這些隸屬體制不同的社會(huì)中介組織秉承的傳統(tǒng)黨建資源多少不同，黨建工作基礎(chǔ)差別很大，作為政府隸屬型的社會(huì)中介組織黨建工作起點(diǎn)高，黨組織作用、職責(zé)很明晰，各項(xiàng)建設(shè)也都很規(guī)范。官辦脫鉤型的社會(huì)中介組織承繼了傳統(tǒng)黨建的一部分資源，特別是在黨務(wù)干部隊(duì)伍培育、黨員的組織動(dòng)員、思想政治工作方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)自發(fā)型的社會(huì)中介組織黨建基礎(chǔ)最為薄弱，成立之初就面臨著組建黨組織、整合黨員隊(duì)伍等基礎(chǔ)性問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響到黨的建設(shè)工作的進(jìn)展。

（三）社會(huì)中介組織的市場(chǎng)化發(fā)展導(dǎo)致價(jià)值理念和衡量標(biāo)準(zhǔn)的改變

走向市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作是社會(huì)中介組織的必然發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)中介組織的市場(chǎng)化屬性致使社會(huì)中介組織必須把自身的生存和發(fā)展放在第一位，追求效益最大化。這樣，在價(jià)值理念上，生存的需求和壓力往往把組織的經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人既得利益看得更重；在素質(zhì)要求上，業(yè)務(wù)能力的提高能為個(gè)人贏來(lái)更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展空間；在工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)上，社會(huì)中介組織的發(fā)展壯大比黨務(wù)工作更為現(xiàn)實(shí)和實(shí)在。因此，在社會(huì)中介組織黨的建設(shè)中，不同程度地出現(xiàn)了黨員意識(shí)不強(qiáng)、宗旨觀念淡薄等現(xiàn)象。

（四）黨組織自身建設(shè)的不完善而產(chǎn)生的次影響

社會(huì)中介組織黨的建設(shè)起步較晚，在自身建設(shè)的過(guò)程中，思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉等建設(shè)還存在不完善的地方，黨建工作的方針目標(biāo)、黨組織的職能作用、黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制不夠明確，開展活動(dòng)往往沿襲傳統(tǒng)模式的教育管理方法，習(xí)慣于行政命令，形式和內(nèi)容較單一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨內(nèi)滋生的一些腐敗現(xiàn)象，也降低了黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

（五）社會(huì)中介組織黨建理論研究和相關(guān)政策有待于完善并發(fā)揮指導(dǎo)作用

相對(duì)于社會(huì)中介組織黨建工作快速發(fā)展的實(shí)踐而言，社會(huì)中介組織黨建理論的研究相對(duì)滯后，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)力度不夠大。當(dāng)社會(huì)中介組織黨建工作面臨新問(wèn)題時(shí)，從理論上難以找到指導(dǎo)的依據(jù)和遵循，只能在實(shí)踐中摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，難免出現(xiàn)問(wèn)題和失誤。在社會(huì)中介組織黨組織的物質(zhì)保障規(guī)定上，相關(guān)的政策規(guī)定往往比較籠統(tǒng)、含糊。比如，只規(guī)定黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算、由政府撥款支付，卻不說(shuō)明數(shù)額比例，在執(zhí)行中就難免出現(xiàn)“打折”或不落實(shí)現(xiàn)象。

三、社會(huì)中介組織黨建工作的對(duì)策建議

（一）靈活組建，擴(kuò)大黨組織和黨建工作的覆蓋面

一要加大在社會(huì)中介組織中組建黨組織的力度，根據(jù)地域、行業(yè)、黨員的不同情況，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等形式，靈活多樣地建立黨組織。二要建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作責(zé)任制和聯(lián)系點(diǎn)制度，強(qiáng)化基層黨組織的黨建工作基礎(chǔ)。三要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織負(fù)責(zé)人和廣大員工的政策宣傳和教育培訓(xùn)，拓寬黨建工作的覆蓋面。

（二）分類指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)中介組織黨組織的自身建設(shè)和作用發(fā)揮

一要根據(jù)社會(huì)中介組織的不同性質(zhì)、不同類型、不同規(guī)模等情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)。二要堅(jiān)持“社會(huì)中介組織需要、負(fù)責(zé)人理解、員工支持、黨員歡迎”的原則開展活動(dòng)，突出黨員的主體地位和作用。三要強(qiáng)化黨組織在社會(huì)中介組織事務(wù)上的突出作用，宣傳貫徹方針政策。四要著力優(yōu)化社會(huì)中介組織工作環(huán)境，爭(zhēng)取政策傾斜和社會(huì)支持。

（三）強(qiáng)化教育，建設(shè)高素質(zhì)的社會(huì)中介組織黨員隊(duì)伍

一是加大對(duì)黨員隊(duì)伍的教育管理力度。二是創(chuàng)新日常黨員教育管理的形式和內(nèi)容。采取個(gè)人分散自學(xué)、集中學(xué)習(xí)討論等形式，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式。三是充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性作用。四是建設(shè)高素質(zhì)的社會(huì)中介組織黨務(wù)干部隊(duì)伍。通過(guò)社會(huì)中介組織內(nèi)部選拔、社會(huì)公開選聘、上級(jí)黨組織選派等多種形式選拔人才，拓寬黨務(wù)干部進(jìn)出口渠道，配強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。五是扎實(shí)開展群眾工作。

（四）明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)社會(huì)中介組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制建設(shè)

一是完善社會(huì)中介組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)管理體制。加強(qiáng)市（縣）區(qū)“兩新”組織黨工委建設(shè)，明確社會(huì)中介組織黨建工作的管理責(zé)任。二是建立符合社會(huì)中介組織工作實(shí)際的黨建管理模式。根據(jù)“有利于社會(huì)中介組織發(fā)展、有利于黨組織自身建設(shè)、有利于黨員先進(jìn)性發(fā)揮”的“三有利”原則，采取由“兩新”組織黨工委或鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、樓宇黨組織實(shí)行屬地管理。三是落實(shí)社會(huì)中介組織黨建工作責(zé)任制。

（五）完善制度，構(gòu)建社會(huì)中介組織黨建工作物質(zhì)保障機(jī)制

要用制度化形式保障社會(huì)中介組織黨建工作的軟硬件建設(shè)。通過(guò)建立和完善工作制度使市和縣（區(qū)）兩級(jí)基層黨建工作專項(xiàng)資金長(zhǎng)期投入基層黨組織活動(dòng)，上級(jí)黨組織下?lián)芙?jīng)費(fèi)以保證活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，政府財(cái)政劃撥或政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金支持社會(huì)中介組織黨建工作，等等，多方構(gòu)建社會(huì)中介組織黨建工作物質(zhì)保障機(jī)制，促進(jìn)黨建工作的開展。此外，要加強(qiáng)理論研究和政策引導(dǎo)，優(yōu)化社會(huì)中介組織黨建工作環(huán)境。

【本文系河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“河南省社會(huì)中介組織黨的建設(shè)：模式構(gòu)建與路徑選擇”（SKL-2012-159）的階段性研究成果】

（作者單位：中共河南省直機(jī)關(guān)黨校）