中國“未富先老”，何以解困？

中國正邁入老齡化社會，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。我們通過訪談、座談及梳理學(xué)術(shù)研究資料的方式對這一問題進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，關(guān)于中國人口老齡化的現(xiàn)狀以及人口老齡化加速的原因方面，學(xué)者們存在基本共識；在人口老齡化的影響方面，學(xué)者們分別從積極和消極影響兩方面進(jìn)行了深入探討；在應(yīng)對舉措方面，學(xué)者們多有建設(shè)性的建議。

一、中國快速步入老齡化社會的原因

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國的老齡化社會階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢錯(cuò)判等方面予以分析。

部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授認(rèn)為，中國的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會經(jīng)歷這一過程。無論中國是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會工作，社會保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會影響生育觀念。再過30余年，中國人口中1/3以上都會是60歲以上的老人。

部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過程。這一過程要求中國格外迅速地把所謂“過剩”的活勞動轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會的可接受的生活水平；但是中國已經(jīng)沒有足夠時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。

同時(shí)，長期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對低生育率的認(rèn)識迷茫，導(dǎo)致對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢的誤判必然會誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對。

此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心唐鈞研究員指出，中國的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國仍然有6億～7億的勞動力，中國不存在從國外移民來補(bǔ)充勞動力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會大大下降。值得注意的是，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對中國老齡化的危言聳聽，不僅對就業(yè)形勢判斷諸多錯(cuò)訛，針對“未富先老”對社會負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計(jì)當(dāng)前中國富余勞動力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動力過剩，以及如何維護(hù)勞動者權(quán)益，社會還有許多必補(bǔ)課程。

二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來的影響

中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會階段，這將對我國的社會政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會的到來也是人類社會進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動力和更好的社會穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對中國未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會現(xiàn)象，對中國社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。

當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會保障能力受到挑戰(zhàn)。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國老齡化趨勢不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對中國經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會學(xué)系陸杰華教授的分析，我國面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長帶來的需求增長與社會供給不足之間的矛盾等。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉研究員認(rèn)為，中國人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國人口老齡對社會養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)然，對人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、社會學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會以后將會出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“?！敝杏小皺C(jī)”。 中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級的換代、勞動生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺階，是完全有把握的。

三、如何應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)

隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國中長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會保障體系。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)高增長，為未來20 年中國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國最有效的公共投資是人力資本投資，將會對中國帶來長期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計(jì)和制度保障來充分使用勞動力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長所需的勞動力供給。三是通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國制造業(yè)的競爭力。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動參與率”，尤其是女性勞動參與率，但當(dāng)代中國社會的情況比較特殊，中國的女性勞動參與率始終很高。二是提高勞動年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對西方社會有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對政策是增加勞動年齡人口的人力資本含量。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量。國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國已經(jīng)越過劉易斯拐點(diǎn)，同時(shí)，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)的越過為中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動向生產(chǎn)力驅(qū)動的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，提高勞動生產(chǎn)率，將勞動密集型企業(yè)升級為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對勞動力的減少。

部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)完善社會保障體系，運(yùn)用多種措施綜合應(yīng)對老齡化進(jìn)程。翟振武教授認(rèn)為，計(jì)生政策的調(diào)整，可以緩解老齡化進(jìn)程，有利于家庭結(jié)構(gòu)的完整和優(yōu)化，有利于改善出生人口性別比失衡，也可滿足人民群眾的生育意愿。但是，解決中國的人口老齡化問題不是靠“多生孩子”，根本出路在于完善社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)支持體系。政府要建立養(yǎng)老保障、社會保障、醫(yī)療保障等，并要建好老年人服務(wù)體系。

（作者單位：中國人民大學(xué)黨委宣傳部）