全面小康社會離我們有多遠(yuǎn)？

黨的十六大確立了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。胡錦濤同志在黨的十八大報告中更明確地提出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

那么，我們離全面小康社會還有哪些差距？通過什么途徑才能不斷縮小差距，最終建成全面小康社會呢？

我們距離全面小康社會有多遠(yuǎn)？

全面小康社會是政治、經(jīng)濟、文化、社會全面發(fā)展的社會，經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、科技進(jìn)步、文化繁榮、社會和諧是其主要目標(biāo)。十七大報告提出：“到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發(fā)展中的社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家?！睆倪@段闡述中可以看出全面小康社會的輪廓和要求：

全面小康社會應(yīng)該是實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的社會。經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)。過去近30年，中國經(jīng)濟保持了年均10%以上的快速發(fā)展，取得了世人矚目的成就。而從2008年開始，受國內(nèi)外因素的共同影響，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入下行趨勢。全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機解決遙遙無期、國際政治局勢動蕩，給中國經(jīng)濟環(huán)境帶來諸多不確定性，為維護經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

全面小康社會應(yīng)該是協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的社會。全面小康要求實現(xiàn)共同富裕，實現(xiàn)效率與公平的同步提升。以城鄉(xiāng)差距為例，據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)， 2012年前三季度城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入分別為18427元、6778元，城鄉(xiāng)差距依然較大，仍存在很大的改進(jìn)空間。

全面小康社會應(yīng)該是文明的社會。實現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村小康關(guān)鍵在農(nóng)民，而提高農(nóng)民素質(zhì)關(guān)鍵在教育，但當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)，尤其是中西部邊遠(yuǎn)及邊疆地區(qū)的教育基礎(chǔ)仍十分薄弱，需繼續(xù)大力提高和改進(jìn)。全面小康當(dāng)然也包括生態(tài)文明，致力于建設(shè)綠色的生態(tài)文明社會，提升全民的生存環(huán)境。然而中國的各行業(yè)中仍大量存在著高污染、高排放、高能耗的現(xiàn)象，在制定經(jīng)濟發(fā)展政策的過程中對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注不夠。

全面小康社會應(yīng)該是和諧的社會。近10年來中國和諧社會建設(shè)取得了巨大成就，但伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定的相關(guān)法律政策措施仍不健全，社會矛盾也進(jìn)入高發(fā)和頻發(fā)期。社會中仍存在破壞民主、踐踏法律，有法不依、違法不究的不良現(xiàn)象；社會公平正義時常遭遇困境，社會誠信危機不斷加深，團結(jié)友愛的社會氛圍有待進(jìn)一步加強，這些都嚴(yán)重影響著和諧社會的建設(shè)。

全面小康社會應(yīng)該是幸福的社會。只有全民普遍認(rèn)同的小康才是真正的小康，而民眾生活水平及質(zhì)量提升帶來的幸福指數(shù)的提高是全民認(rèn)同度提升的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。全面小康要實現(xiàn)全民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、勞有所得的要求。然而，我國社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制、住房體制等仍不健全不完善。

全面小康社會應(yīng)該是創(chuàng)新的社會。建設(shè)全面小康社會的過程是不斷形成有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力的過程，進(jìn)而為實現(xiàn)全面建設(shè)小康提供不竭的動力源泉。雖然我國在一些重大關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新取得了重大突破，但我國現(xiàn)階段整體創(chuàng)新能力仍缺乏，自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新發(fā)明仍較少，仍未形成鼓勵創(chuàng)新的政策法律體系及社會環(huán)境氛圍，保護知識產(chǎn)權(quán)的法律政策體系有待進(jìn)一步完善。

全面小康社會應(yīng)該是民主的社會。我們建設(shè)的小康是具有中國特色的社會主義小康社會，而社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主。隨著全民生活水平的提高，人民的民主意識不斷增強，參與政治活動的意識不斷提高。而現(xiàn)實中人民有效參與社會管理等活動的渠道和方式仍不健全，甚至較為缺乏，存在壓制人民群眾合理呼聲的現(xiàn)象。適應(yīng)新形勢，社會主義民主的提高顯得極為迫切。

怎樣才能實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)？

未來8年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵和沖刺階段。應(yīng)抓住這一重要戰(zhàn)略機遇期，加快各方面改革，不斷完善體制機制，推動各項事業(yè)不斷前進(jìn)。

全面建設(shè)小康社會第一要義是發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)將發(fā)展作為執(zhí)政興國第一要務(wù)。發(fā)展是當(dāng)代中國的主題。鄧小平同志強調(diào)：“發(fā)展才是硬道理?！薄爸袊鉀Q所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展?！苯瓭擅裢緩娬{(diào)：“能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰?！薄半x開發(fā)展，堅持黨的先進(jìn)性、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和實現(xiàn)民富國強都無從談起。”胡錦濤同志強調(diào)：“發(fā)展是解決中國一切問題的‘總鑰匙’，發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有決定性意義?！睉?yīng)堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，堅持提升國內(nèi)需求特別是消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高扶貧開發(fā)水平。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小區(qū)域差距。更加注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的帶動作用。加快中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

提升自主創(chuàng)新能力，加強生態(tài)環(huán)境保護，進(jìn)一步提升經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，完善鼓勵創(chuàng)新的政策法規(guī)，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍，不斷推動產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，培養(yǎng)具有世界眼光的科技人才。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新要以保護生態(tài)環(huán)境為前提。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。完善保護環(huán)境的法律法規(guī)和政策，加快形成有利于可持續(xù)發(fā)展的體制機制。進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色清潔能源。通過科技提升和創(chuàng)新，提高資源的利用效率。

完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時完善宏觀調(diào)控體系，提高對經(jīng)濟運行的掌控能力，提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。進(jìn)一步合理界定政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，調(diào)動市場的積極因素，提高市場效率。同時，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用彌補市場失靈，合理利用政府對經(jīng)濟運行的掌控能力。完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，進(jìn)一步打破壟斷，創(chuàng)造有利于平等競爭的環(huán)境。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。發(fā)揮政府作用，合理調(diào)整收入差距，防止兩極分化進(jìn)一步擴大。加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。

完善社會主義民主，健全社會主義法制，促進(jìn)社會公平正義，倡導(dǎo)社會和諧價值理念，提升全民信仰認(rèn)同度。要不斷擴大人民民主，保證人民當(dāng)家做主。大力發(fā)展基層民主，保障人民享有切實的民主權(quán)利。不斷完善社會主義法律體系建設(shè)，落實依法治國方略，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。進(jìn)一步加強反腐倡廉，提高政府信用和形象。倡導(dǎo)社會公平正義，形成良好的社會氛圍，宣揚社會和諧的價值理念，提高全民的價值認(rèn)同度，為全面小康社會的實現(xiàn)創(chuàng)造思想價值基礎(chǔ)。

（作者系中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任）