大力實施三大戰(zhàn)略 助推經(jīng)濟騰飛

洛陽市作為河南省副中心城市，當(dāng)前正以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為主線，大力進(jìn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提升。洛陽市質(zhì)監(jiān)局作為質(zhì)量綜合管理部門，當(dāng)以服務(wù)洛陽經(jīng)濟建設(shè)為己任，以加快老工業(yè)基地振興為重點，扎實履行質(zhì)監(jiān)職能，大力實施三大戰(zhàn)略，努力助推洛陽走質(zhì)量效益型發(fā)展之路，有效促進(jìn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

大力實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展品牌經(jīng)濟

實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，提高質(zhì)量對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，對于提升洛陽的經(jīng)濟競爭力，改善人民生活水平，為引領(lǐng)中原崛起提供強力支撐，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

洛陽是重要的工業(yè)基地，“一五”期間，全國156項重點工程有7項安排在這里，為洛陽工業(yè)打下了很好的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾十年的大規(guī)模建設(shè)，洛陽工業(yè)已形成了以機電、冶金、建材、石化、輕紡、食品等為主，36個工業(yè)門類、5300多家工業(yè)企業(yè)（其中大中型企業(yè)89家）組成的門類齊全、大中小結(jié)合、輕重工業(yè)全面發(fā)展的工業(yè)體系。近年來，洛陽以提高全市工業(yè)整體質(zhì)量水平為目標(biāo)，大力開展名牌爭創(chuàng)和質(zhì)量管理工作，有效地推動了經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展，取得了顯著成效。一個個以名牌產(chǎn)品企業(yè)為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群迅速形成，有力提升了社會經(jīng)濟運行質(zhì)量和增長速度，有效提高了“洛陽制造”的知名度和市場競爭力。

面對新一輪經(jīng)濟發(fā)展大潮，洛陽市委、市政府提出要“抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌”。打造品牌首先要找準(zhǔn)定位，定位準(zhǔn)確，事半功倍；定位不當(dāng)，事倍功半。在洛陽“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要中，明確提出了五個基本定位：國際文化旅游名城、中原經(jīng)濟區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范市和重要經(jīng)濟增長板塊、生態(tài)良好的宜居山水城市、特色明顯的新型工業(yè)化城市、更加名副其實的河南省副中心城市。這五個基本定位，清晰地勾勒出洛陽未來一個時期的發(fā)展目標(biāo)，也為我們抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌提供了具體的參考依據(jù)和方向。我們必須緊貼中心，融入大局，做出幾件有影響、見成效的工作，使質(zhì)量興市戰(zhàn)略不斷引向深入。

圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，深入開展質(zhì)量立市工作。洛陽市作為工業(yè)大市和全省最早實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略的地市之一，只有繼續(xù)深入開展質(zhì)量立市工作，才能更好地促進(jìn)洛陽經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真組織政府質(zhì)量獎申報評選工作，緊緊圍繞地方政府的中心工作，將組織申報政府質(zhì)量獎工作納入政府目標(biāo)考核體系。全市每年至少爭創(chuàng)1個省長質(zhì)量獎、10個省級以上名牌產(chǎn)品，每個縣（市、區(qū)）每年至少有1家企業(yè)參與市長質(zhì)量獎的申報和評選。全力做好省長質(zhì)量獎申報工作，扎實組織市長質(zhì)量獎評選工作，認(rèn)真落實縣（市、區(qū)）長質(zhì)量獎，形成省、市、縣（區(qū)）政府質(zhì)量獎申報評選工作三級聯(lián)動、共同推進(jìn)的良好局面。同時，組織新聞媒體及時進(jìn)行跟蹤報道，對獲獎企業(yè)加大宣傳力度，努力幫助其提高市場占有率、增強市場競爭力。

加強質(zhì)量宏觀管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快建立以“依靠地方、聯(lián)合部門、抓住企業(yè)、監(jiān)管產(chǎn)品”為主要內(nèi)容的大質(zhì)量工作機制。充分依靠地方政府，發(fā)揮其對產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)的作用，把產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供強有力的保障。加強與各有關(guān)部門、各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，既各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作，促進(jìn)形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和工作合力。把強化和落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任作為搞好質(zhì)量工作的根本，充分激勵企業(yè)加強質(zhì)量自律管理的內(nèi)動力，不斷強化企業(yè)責(zé)任。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，改進(jìn)監(jiān)管模式，強化監(jiān)管措施，增強監(jiān)管實效，注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，在生產(chǎn)許可證管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等方面不斷加大創(chuàng)新力度，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的有效性。

實施品牌帶動，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實施品牌帶動戰(zhàn)略是落實科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的內(nèi)在要求，要通過加大名牌規(guī)劃和政策扶持力度，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的名牌產(chǎn)品，形成具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群?？茖W(xué)制定名牌發(fā)展規(guī)劃，立足特色支柱產(chǎn)業(yè)打造品牌，立足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)培育品牌，立足科研院所高新技術(shù)開發(fā)品牌，通過品牌帶動，努力助推全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新跨越。重點培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)名牌，依托洛陽老工業(yè)基地優(yōu)勢，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，加快改造提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以競爭優(yōu)勢突出的現(xiàn)代裝備制造、新材料、石油化工、硅光電及能源電力五大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，打造老工業(yè)基地振興品牌，以質(zhì)量振興促工業(yè)振興，以工業(yè)振興助推洛陽崛起。促進(jìn)品牌健康有序發(fā)展，加大對名牌的宣傳、保護(hù)力度，擴大名牌效應(yīng)，積極開展打假保名優(yōu)工作，為名牌企業(yè)保駕護(hù)航，對涉及名牌產(chǎn)品的制假案件優(yōu)先受理，依法嚴(yán)懲，為名牌產(chǎn)品創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益，促進(jìn)品牌經(jīng)濟健康發(fā)展。

大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。隨著全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為規(guī)范行業(yè)行為、加強企業(yè)管理、提高經(jīng)營水平、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，當(dāng)今國際間的經(jīng)濟競爭、企業(yè)間的產(chǎn)品競爭，在很大程度上表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)之爭。

洛陽市在標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，洛陽全國性標(biāo)準(zhǔn)化組織達(dá)19個，其中全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會4個、分技術(shù)委員會8個、標(biāo)準(zhǔn)工作組7個，承擔(dān)總數(shù)占全省1/3，為全市企業(yè)制定國際、國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了有利條件。近年來，全市科研院所、大型企業(yè)及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)單位每年制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量均在50個以上，這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了洛陽機械、建材、冶金及有色金屬等大部分行業(yè)，有些正在被納入國際標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)部門作為標(biāo)準(zhǔn)化主管部門，要將這些有利因素化為促進(jìn)洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢，為此，我們進(jìn)行了多年有益的嘗試和探索。近年來，洛陽市堅持“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)參與、各方協(xié)調(diào)”，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，先后出臺了《洛陽市人民政府關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見》和《洛陽市實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎勵辦法》，極大調(diào)動了企業(yè)、科研院所和有關(guān)部門實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的積極性?！笆濉睍r期，要繼續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)化工作的優(yōu)勢，在促進(jìn)洛陽區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用，大力推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，強化標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理，加強標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督，切實提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性和有效性，積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)合創(chuàng)建國家先進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點市，強力推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。裝備制造業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，高度發(fā)達(dá)的裝備制造業(yè)是實現(xiàn)新型工業(yè)化的基礎(chǔ)條件，是一個國家綜合國力和技術(shù)水平的重要體現(xiàn)。近年來，洛陽市堅持用新型工業(yè)化理念謀劃裝備制造業(yè)發(fā)展，大力扶持和做大做強龍頭企業(yè)，著力打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，2012年10月19日，洛陽市召開國家先進(jìn)裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點市創(chuàng)建工作啟動大會，進(jìn)一步明確目標(biāo)：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新為支撐，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，通過標(biāo)準(zhǔn)化示范作用，全面提高洛陽裝備制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平、質(zhì)量水平和科技創(chuàng)新水平，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化對洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻(xiàn)率的大幅提升。結(jié)合創(chuàng)建活動，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌，引導(dǎo)全市裝備制造業(yè)企業(yè)走“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式。

結(jié)合創(chuàng)建國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點市，強力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化。作為國務(wù)院首批公布的歷史文化名城，曾經(jīng)長期輝煌鼎盛的十三朝古都——洛陽有著豐厚燦爛的名勝古跡，同時，洛陽還擁有眾多聞名全國的自然景觀和一年一度的“中國洛陽牡丹文化節(jié)”。 圍繞市委、市政府確定的“旅游強市”發(fā)展方向和打造國際文化旅游名城的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們?nèi)ι陥蟆奥尻枃衣糜畏?wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點市”項目，并獲得了國標(biāo)委的批準(zhǔn)。結(jié)合創(chuàng)建活動，我們充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、規(guī)范和促進(jìn)作用，著力提升全市旅游產(chǎn)業(yè)總體水平和國際競爭力。目前，以旅游標(biāo)準(zhǔn)化為引擎，以培育旅游品牌為重點，以打造“千年帝都、河洛之根、牡丹花城、絲路起點”四張城市名片為主要內(nèi)容，洛陽歷史文化游、四季節(jié)會游、牡丹觀光游、工業(yè)農(nóng)業(yè)游、都市風(fēng)光游、溫泉康體游等旅游板塊正在逐步形成。

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我們結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，強力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。圍繞牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織制定牡丹標(biāo)準(zhǔn)。牡丹是洛陽的城市名片，為規(guī)范牡丹生產(chǎn)技術(shù)，提高種苗和盆花質(zhì)量，我們主動承擔(dān)了市委、市政府《圍繞牡丹為媒打造牡丹花都工作實施方案》中牡丹標(biāo)準(zhǔn)的制定任務(wù)，組織有關(guān)單位和牡丹生產(chǎn)企業(yè)完成了洛陽牡丹種植4個省級地方標(biāo)準(zhǔn)的起草、審定、發(fā)布工作。積極實施示范區(qū)項目，大力服務(wù)三農(nóng)工作。圍繞國家和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目，我們大力開展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動，全市完成和在建的省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目達(dá)30個，總示范面積達(dá)60萬畝。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。以市委、市政府確定的農(nóng)業(yè)6大產(chǎn)業(yè)為重點，我們認(rèn)真建立牡丹、煙葉、小麥等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)包含品種選育、種子選擇、大田管理、病蟲害防治、采收加工等方方面面，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，對指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)生產(chǎn)起到了積極的推動作用。

大力實施科技興檢戰(zhàn)略，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)

洛陽是著名的科技研發(fā)基地，全市擁有各類科研機構(gòu)600余家，其中部屬科研機構(gòu)14家，省、市屬科研機構(gòu)18家，各類專業(yè)技術(shù)人員15萬余人，包括兩院院士4名，共享院士8名，博士生導(dǎo)師56名，享受國務(wù)院津貼的專家564名，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)377家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)791種，許多科研院所的測試和科研水平居全國領(lǐng)先地位。但是作為全省副中心城市的洛陽，國家級和省級質(zhì)檢中心卻相對較少，這與洛陽的城市地位極不相稱，也嚴(yán)重制約了質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)地方經(jīng)濟作用的發(fā)揮。

技術(shù)保障能力建設(shè)事關(guān)質(zhì)檢事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，一個地區(qū)檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)的發(fā)展只有與該地區(qū)的總體發(fā)展相適應(yīng)，才能為經(jīng)濟的健康發(fā)展提供較為完善的檢驗檢測服務(wù)。為了更好地服務(wù)企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展，“十二五”期間，我們將緊緊圍繞洛陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施科技興檢戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)步伐，初步形成以國家級、省級質(zhì)檢中心為龍頭、市級質(zhì)檢機構(gòu)為依托、縣級技術(shù)機構(gòu)為延伸、社會技術(shù)機構(gòu)為補充的技術(shù)機構(gòu)體系，為洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展搭建檢驗檢測和技術(shù)保障平臺，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力加強質(zhì)檢中心建設(shè)。根據(jù)省、市加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實施方案，通過服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快培育一批質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、品牌創(chuàng)建先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使全社會的質(zhì)量意識、品牌意識、誠信意識明顯增強，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和發(fā)展，結(jié)合地方支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步修訂“十二五”發(fā)展規(guī)劃，深入開展項目調(diào)研，積極籌建覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的國家級和省級質(zhì)檢中心，并盡快投入使用形成效益，使其真正成為經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐、自主創(chuàng)新的研發(fā)基地，在推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中發(fā)揮積極的服務(wù)保障作用。目前，河南省白酒檢測中心和河南省三輪摩托車檢測中心已經(jīng)開工建設(shè)，河南省鋁材質(zhì)檢中心正在積極籌建。

注重人才引進(jìn)培育工作，大力加強人才隊伍建設(shè)。人才隊伍是事業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵的因素，沒有人才的支撐，發(fā)展便無從談起。要加強干部教育培訓(xùn)工作，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，著力建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)改革與發(fā)展重任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子；要加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，既要注重學(xué)歷層次的提高，更要注重崗位技能的提高。要積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持檢測技術(shù)人員通過多種渠道和方式，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力，提升整體素質(zhì)；要積極開展崗位技能競賽和技術(shù)比武，建立業(yè)務(wù)能力考核機制，堅持職稱評定與工資掛鉤，不斷提高技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)；要通過各種有效形式，加大人才培育和引進(jìn)力度，積極引進(jìn)高層次專業(yè)人才，為事業(yè)發(fā)展積蓄后勁。

結(jié)合基層能力提升工程，大力加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。要進(jìn)一步增強機遇意識和大局意識，集中精力謀建設(shè)，千方百計求發(fā)展，只有不斷加強自身能力建設(shè)，提高技術(shù)保障服務(wù)水平，才能有效履行質(zhì)監(jiān)職能。要優(yōu)先發(fā)展技術(shù)機構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化量化基層能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定實施方案和獎懲辦法，力爭3年內(nèi)達(dá)到國家質(zhì)監(jiān)總局頒布的“質(zhì)檢機構(gòu)能力建設(shè)”基本要求。要加大基層檢測設(shè)備投入力度，確保全市系統(tǒng)各單位當(dāng)年事業(yè)收入的20%用于購置技術(shù)設(shè)備，進(jìn)一步加強基層能力建設(shè)，逐步解決基層技術(shù)機構(gòu)普遍存在的檢不出、檢不準(zhǔn)、檢不了、檢得慢的問題，切實提升質(zhì)量技術(shù)服務(wù)水平，努力為促進(jìn)洛陽經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

（作者系洛陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長）