歸口管理在公路施工成本控制中的作用

摘 要：公路施工具有點(diǎn)多線長(zhǎng)、作業(yè)面廣、工序繁雜等特點(diǎn)，成本管理難度較大，但工程項(xiàng)目成本管理的成敗，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。文章針對(duì)目前公路工程施工特點(diǎn)，分析了歸口管理在項(xiàng)目成本管理中的作用，指出要做好工程項(xiàng)目成本管理，必須按照責(zé)任成本的原則，采取分項(xiàng)控制、歸口管理的形式，使成本控制落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：歸口管理；公路施工；成本控制；作用

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）35-0103-02

成本管理作為公路施工企業(yè)的重要管理單元，主要是因?yàn)樵谝皂?xiàng)目作為核算對(duì)象的施工中，成本的節(jié)超是工程管理成敗的關(guān)鍵。公路施工企業(yè)的成本管理是以項(xiàng)目經(jīng)理部作為成本核算主體的，采取預(yù)算控制、定額消耗、限額領(lǐng)料等形式進(jìn)行監(jiān)控，表面上看成本管理是在一種有效地受控狀態(tài)下進(jìn)行，但針對(duì)公路施工的特點(diǎn)，由于各管理部門獨(dú)立性較強(qiáng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方式存在差異，加上數(shù)據(jù)歸集及過程不及時(shí)，使很多項(xiàng)目因缺少有效數(shù)據(jù)不能及時(shí)了解施工過程成本情況，延誤對(duì)成本結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。為此，只有采取歸口管理，前移成本控制關(guān)口，能讓成本數(shù)據(jù)真正起到指導(dǎo)過程成本管理的作用。

1 實(shí)施歸口管理的重要性

公路施工的特點(diǎn)，注定了施工必須采取設(shè)置工區(qū)或劃分單元分塊管理，由于各工區(qū)管理模式既互相關(guān)聯(lián)，又相對(duì)獨(dú)立，給項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理帶來困難。實(shí)施歸口管理的重要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

①有效避免勞務(wù)重復(fù)統(tǒng)計(jì)。目前，項(xiàng)目大部分是采用勞務(wù)隊(duì)伍協(xié)助施工模式，勞務(wù)隊(duì)伍跨工區(qū)或跨班組作業(yè)較多，就會(huì)出現(xiàn)個(gè)別不誠(chéng)實(shí)守信的勞務(wù)人員投機(jī)取巧，魚目混珠。各結(jié)算關(guān)口的結(jié)算人員互不了解，容易使勞務(wù)清點(diǎn)和勞務(wù)結(jié)算出現(xiàn)重復(fù)，造成勞務(wù)管理漏洞，實(shí)施歸口管理可有效避免勞務(wù)統(tǒng)計(jì)和結(jié)算的重復(fù)，可以減少額外的成本開支。

②合理調(diào)配機(jī)械配置。公路施工中機(jī)械使用費(fèi)在項(xiàng)目成本中占有一定的比重。在劃分工區(qū)施工模式中，由于各工區(qū)相對(duì)獨(dú)立，工區(qū)機(jī)械設(shè)備也是獨(dú)自配備，從項(xiàng)目整體分析，就會(huì)出現(xiàn)機(jī)械配制重復(fù)和利用率不高現(xiàn)象。這樣既造成了設(shè)備資源浪費(fèi)，又不利于設(shè)備的合理調(diào)配，增加了機(jī)械使用成本。采取歸口管理，機(jī)械調(diào)度人員可根據(jù)工程實(shí)際情況合理配制設(shè)備，通過有計(jì)劃的調(diào)度，提高機(jī)械的利用率，以減少成本費(fèi)用中的機(jī)械使用費(fèi)，從而提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

③有效監(jiān)控材料消耗。在公路工程中，材料成本一般占項(xiàng)目成本的60%～70%，因此，嚴(yán)格控制材料采購(gòu)與消耗，可以有效降低工程成本。在設(shè)置工區(qū)施工模式中，由于各工區(qū)材料管理方式的差異及材料管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)高低不同，即使在同一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)下，也會(huì)出現(xiàn)個(gè)別工區(qū)材料成本較高而其他個(gè)別工區(qū)材料成本控制較好的現(xiàn)象。不采取歸口管理很難弄清各工區(qū)理論供給數(shù)量與實(shí)際使用數(shù)量，容易造成材料供給失衡，監(jiān)管失控的現(xiàn)象。

④利于及時(shí)核算工程成本。在各工區(qū)相對(duì)獨(dú)立的管理模式下，項(xiàng)目經(jīng)理部成本核算人員要搞清當(dāng)月成本情況，往往要借助各工區(qū)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但由于各工區(qū)統(tǒng)計(jì)員的工作方法和工區(qū)內(nèi)部管理方式的差異，很難保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性。項(xiàng)目經(jīng)理部當(dāng)月的成本報(bào)告會(huì)因數(shù)據(jù)的不實(shí)而失去指導(dǎo)生產(chǎn)的意義，采用歸口管理，將項(xiàng)目成本核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)直接遞交到項(xiàng)目部進(jìn)行核算，能有效保證項(xiàng)目成本核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2 實(shí)施歸口管理的方法措施

①確定項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。公路施工項(xiàng)目比較分散，幾乎分布在全國(guó)各個(gè)區(qū)域，由于各區(qū)域情況不同，加上中標(biāo)項(xiàng)目的成本利潤(rùn)差異，確定成本目標(biāo)不能搞一刀切。所以在工程中標(biāo)后，施工管理部門根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行成本核算，確定成本控制目標(biāo)。項(xiàng)目應(yīng)以確定的項(xiàng)目管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行成本目標(biāo)管理。

②建立項(xiàng)目部門工作機(jī)制。項(xiàng)目經(jīng)理部以確定的責(zé)任成本為控制目標(biāo)，組建各業(yè)務(wù)部門，實(shí)行以合同管理部為項(xiàng)目成本控制中心，工程技術(shù)部、機(jī)械材料部等相關(guān)業(yè)務(wù)部門為過程管理責(zé)任中心，財(cái)務(wù)資金部為項(xiàng)目資金管理中心，形成“責(zé)任明確、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、相互配合、有機(jī)銜接”的工作管理機(jī)制。

③確定各業(yè)務(wù)部門工作范圍與職責(zé)。工程項(xiàng)目開工前，由項(xiàng)目工程技術(shù)部門根據(jù)工程情況合理劃分施工管理單元，下發(fā)到相關(guān)部門，以便各部門在施工過程中根據(jù)施工管理單元統(tǒng)計(jì)工、料、機(jī)及其他費(fèi)用消耗情況。施工管理單元的劃分要以便于統(tǒng)計(jì)、利于核算為原則，以確保數(shù)據(jù)歸集準(zhǔn)確、及時(shí)。月底前合同管理部根據(jù)各部門提供的施工管理單元費(fèi)用消耗情況進(jìn)行成本歸集，并將各施工管理單元的目標(biāo)消耗成本和歸集的實(shí)際消耗成本進(jìn)行比較，詳細(xì)分析本月的成本節(jié)超情況，以便項(xiàng)目經(jīng)理部及時(shí)調(diào)整資源。

3 實(shí)施歸口管理各業(yè)務(wù)部門工作的聯(lián)動(dòng)性

實(shí)施歸口管理后，合同管理部無疑成了項(xiàng)目的成本控制中心，但作為承擔(dān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源的相關(guān)部門工作情況，將直接影響成本核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)按照“業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、相互配合”的原則，做好相應(yīng)的工作。

①工程技術(shù)部劃分施工單元時(shí)，要兼顧易核算、易匯總的原則，施工管理單元可按一個(gè)工區(qū)，或分項(xiàng)、分部工程為基礎(chǔ)來確定。施工管理單元確定后，要以書面形式及時(shí)告知相關(guān)部門，作為成本核算單元基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集的框架。

②成本核算部門根據(jù)施工管理單元，計(jì)算出完理論消耗的人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)，并按工程部位進(jìn)行分解后，交相關(guān)部門作為實(shí)際消耗的控制指標(biāo)。

③數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的相關(guān)部門根據(jù)成本核算部門提供的理論消耗指標(biāo)，作為過程管理責(zé)任中心，要認(rèn)真細(xì)化控制指標(biāo)內(nèi)容，分解到各分部分項(xiàng)工程中，在工程施工過程中予以控制。機(jī)械部門要做好機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，運(yùn)轉(zhuǎn)記錄應(yīng)與機(jī)械服務(wù)的部位結(jié)合，主要是為體現(xiàn)該部位機(jī)械費(fèi)消耗情況。材料部門為工區(qū)或班組提供材料時(shí)，應(yīng)參照各分項(xiàng)分部工程的理論消耗數(shù)量，結(jié)合當(dāng)月進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行限額供應(yīng)，月底根據(jù)完成任務(wù)情況清點(diǎn)剩余材料，在下月供應(yīng)時(shí)予以沖減。

④成本核算部門收到各業(yè)務(wù)部門遞交的數(shù)據(jù)后，按照施工管理單元進(jìn)行歸類，并核查各分部分項(xiàng)工程工、料、機(jī)實(shí)際使用情況，歸集完后進(jìn)行核算，并與原來理論計(jì)算的消耗情況進(jìn)行分析比較，分析成本節(jié)超原因，區(qū)分出價(jià)差和量差并形成當(dāng)月成本分析報(bào)告，用以指導(dǎo)后續(xù)生產(chǎn)。

4 歸口管理在成本管控方面的作用

4.1 有效控制人工費(fèi)節(jié)超

工程單價(jià)是由工、料、機(jī)三部分組成，項(xiàng)目部在劃定施工任務(wù)時(shí)，可實(shí)行人工費(fèi)包干的形式，通過對(duì)施工任務(wù)的目標(biāo)、質(zhì)量及進(jìn)度，結(jié)合材料成本結(jié)余情況來決定人工費(fèi)總額。在實(shí)施中，對(duì)勞動(dòng)力配置采取歸口管理，由項(xiàng)目部根據(jù)各施工工區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)各工序勞動(dòng)力合理調(diào)節(jié)，這樣，既加快工程進(jìn)度，又節(jié)約人工費(fèi)用。各工區(qū)或班組人工費(fèi)的結(jié)算都?xì)w口到成本核算部門進(jìn)行，能有效確保結(jié)算的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算現(xiàn)象。

4.2 合理控制材料費(fèi)用

實(shí)施歸口管理最大的作用就是管理統(tǒng)一化，能有效避免中間出現(xiàn)的紕漏。通過實(shí)施歸口管理，合理調(diào)配材料使用，批量進(jìn)行材料采購(gòu)，降低材料單價(jià)，從而達(dá)到控制成本的目的。

①成本核算部門根據(jù)施工設(shè)計(jì)文件計(jì)算出各種材料用量，作為材料的總體控制指標(biāo)；材料管理部門根據(jù)預(yù)算定額和市場(chǎng)價(jià)格，核定各種材料采購(gòu)價(jià)格的上限，作為采購(gòu)時(shí)的控制指標(biāo)；工程管理部門根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及使用損耗率，計(jì)算出每個(gè)部位的理論消耗數(shù)量，作為該部位限額消耗指標(biāo)。通過從采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、部位消耗等三個(gè)方面控制，可有效杜絕材料采購(gòu)及使用方面的浪費(fèi)。

②材料管理部門對(duì)用量大的材料可采用集中統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)法，通過“貨比三家”把價(jià)格降下來，或者直接從生產(chǎn)廠家進(jìn)貨，減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)約材料差價(jià)；零星的材料可通過各工區(qū)的庫(kù)房進(jìn)行調(diào)劑，減少庫(kù)存積壓，避免造成損失。施工現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理，管理人員可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況合理確定各種材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間及堆放地點(diǎn)和數(shù)量，避免材料二次搬運(yùn)。

③實(shí)施歸口管理，材料部門可建立項(xiàng)目的材料收、發(fā)、領(lǐng)、退賬務(wù)，嚴(yán)格出入庫(kù)手續(xù)，能有效防止大量賒入的材料不辦入庫(kù)手續(xù)而直接進(jìn)入施工工地，能杜絕統(tǒng)計(jì)核算消耗與實(shí)際成本不實(shí)現(xiàn)象。

4.3 有效控制機(jī)械使用

項(xiàng)目實(shí)施歸口管理，可對(duì)設(shè)備集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，機(jī)械管理部門可根據(jù)工地機(jī)械配置情況及階段使用情況對(duì)各工區(qū)的設(shè)備進(jìn)行調(diào)配，有效地避免了各工區(qū)重復(fù)配備設(shè)備及設(shè)備閑置情況。同時(shí)，對(duì)設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一租賃，可有效降低購(gòu)置及租賃成本。能確保設(shè)備在保證正常施工生產(chǎn)的情況下得到及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)。

4.4 有效控制間接費(fèi)支出

項(xiàng)目管理中，間接費(fèi)是一筆非常大的開支，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，項(xiàng)目效益就會(huì)減少一個(gè)百分點(diǎn)，因此控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)項(xiàng)目效益有著十分重要的影響。在各工區(qū)獨(dú)立管理的模式下，管理人員重復(fù)設(shè)置較多，大大降低了管理效能。實(shí)施歸口管理，只設(shè)一套管理人員，簡(jiǎn)化工作流程，即可降低管理成本，又可提高工作效率。

4.5 可有效加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理

無論采取哪種管理形式，各工區(qū)使用勞務(wù)隊(duì)伍的現(xiàn)象普遍存在，采取歸口管理，在隊(duì)伍選定時(shí)項(xiàng)目部會(huì)對(duì)施工資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真核查，可采取招標(biāo)形式選擇施工力量強(qiáng)、信譽(yù)度好的分包隊(duì)伍。由于采取項(xiàng)目統(tǒng)一管理，也可以用業(yè)主對(duì)待施工單位的一系列管理辦法來對(duì)待分包隊(duì)伍。在結(jié)算時(shí)，也能嚴(yán)格按照合同來辦理價(jià)款支付手續(xù)，防止多付或超付現(xiàn)象。

5 結(jié) 語(yǔ)

公路施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理的成敗，直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展，實(shí)行歸口管理，只是項(xiàng)目成本管理有效的方法之一，要真正發(fā)揮好歸口管理在工程項(xiàng)目成本管理中的作用，還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地總結(jié)和完善，從而加大項(xiàng)目管理的科技含量，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成每一個(gè)項(xiàng)目。

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