創(chuàng)建“掛牌督辦、類推排查”機制 以點帶面清除同類隱患

摘 要：文章介紹了“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的創(chuàng)建背景、主要做法、實施意義與具體成效。提出了在隱患排查治理管理工作中，追求“發(fā)現(xiàn)一個問題，消滅一類問題”理念，采取“舉一反三、以點及面、掛牌督辦、同步排查整改”的簡明方法，切實提高安全隱患排查治理的工作成效。

關(guān)鍵詞：安全隱患；類推排查；掛牌督辦

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0086-03

“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)”。安全生產(chǎn)事故隱患排查治理是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。福建省電力公司南平電業(yè)局一直以來高度重視隱患排查治理工作，自2010年開始，針對隱患排查整改重復(fù)低效的問題，總結(jié)摸索，開創(chuàng)性的建立了“掛牌督辦、類推排查”這一安全隱患管理新機制，取得了良好的成效。

1 “掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的創(chuàng)建

很多供電企業(yè)組織的隱患排查、安全檢查工作中，均存在著一個普遍而又似乎無法解決的通病，就是相類似安全問題重復(fù)的被指出。經(jīng)常參加安全檢查的人員常有同感：為什么同樣的問題甲單位都通報過了，乙單位一樣還會存在？這說明我們的安全隱患排查整治，尚未真正做到舉一反三。大量的安全檢查、督查處于重復(fù)低效狀態(tài)。安監(jiān)人員不可能對所有的單位都檢查到位，很多共性的問題是大量共存的，沒有一種強有力的機制，這樣的重復(fù)將會不斷上演。

2007年12月，國內(nèi)某單位110 kV變電站發(fā)生一起人身觸電事件。當(dāng)事人不熟悉開關(guān)柜內(nèi)部結(jié)構(gòu)，當(dāng)打開35 kVⅠ段母線PT開關(guān)柜（KYN61-40.5型）后柜門、接近與35 kV母線直接連接且?guī)щ姷哪妇€避雷器時，發(fā)生高壓觸電。此柜與多數(shù)同型開關(guān)柜不同之處在于母線避雷器是直接與母線連接，既使是前柜門的PT小車?yán)龉裢?，后柜門內(nèi)的設(shè)備仍然帶電，容易對工作人員產(chǎn)生誤導(dǎo)。

無獨有偶，2008年10月國內(nèi)另一單位在110 kV變電站10kV I段母線PT、BL小修、預(yù)試及帶電顯示器安裝工作中發(fā)生電弧灼傷事件（kYN28-12型開關(guān)柜），原因是當(dāng)事人同樣不了解開關(guān)柜內(nèi)母線避雷器的上引裸露鋁排是直接與母線相連。

南平電業(yè)局安監(jiān)人員在2010年5月份對建甌供電公司110 kV北門變的例行安全督查中，發(fā)現(xiàn)該站KYN28型手車式10 kVⅡ段母線PT及避雷器柜的柜型較為特殊，中柜為PT手車、下柜為避雷器手車。母線從后柜下引鋁排至避雷器手車室，從后柜觀察窗可見帶電母線鋁排裸露，打開后柜門前必須先將母線轉(zhuǎn)為檢修狀態(tài)。當(dāng)PT及避雷器轉(zhuǎn)檢修時，柜后鋁排由于是引自于母線，仍然帶電（見圖1）。此柜型與上述2008年10月灼傷事件所在PT柜完全相同。而檢查當(dāng)時，該站尚未辨識出此柜存在重大安全風(fēng)險。隨即現(xiàn)場采取了相應(yīng)的整治、防范措施。

由此聯(lián)想到，在系統(tǒng)內(nèi)，同類問題導(dǎo)致同類事故時有發(fā)生。根源是在事后剖析更深層次原因時做得不夠，缺少舉一反三、同類隱患同步整改的管理思想與措施。

2010年8月，國內(nèi)又一單位在更換變電站10 kV I段母線PT過程中，工作班成員觸碰到開關(guān)柜內(nèi)帶電的避雷器上部接線樁頭，造成人身觸電事件（見圖2）。事件PT柜柜型與前述兩起事件所在變電站及建甌北門變電站的PT柜如出一轍，發(fā)生原因就是工作票許可雙方當(dāng)事人不清楚后柜有從母線直接下引至避雷器的裸露鋁排。

像這樣PT手車柜后的母線避雷器直接連接在母線上的特殊柜內(nèi)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)內(nèi)數(shù)量并不多，但由于被忽視而容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。若能系統(tǒng)內(nèi)掛牌預(yù)警，及時組織大范圍排查整改，予以重點防范，同類事故的重復(fù)發(fā)生應(yīng)該是可以避免的。

又如在日本豐田汽車的生產(chǎn)線上，工作人員只要發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)線上存在導(dǎo)致質(zhì)量事故的重大問題，即可報告有關(guān)管理人員，由其確認(rèn)后拉動生產(chǎn)線上的系有鈴鐺的安東繩索。聽到安東鈴聲后，生產(chǎn)線立即會停頓下來，相關(guān)人員集中研究并整改。解決后，將此問題及消除方法反映至總部，由總部立即通知全球相同生產(chǎn)線進(jìn)行同步整改。

“一個人不能被同一塊石頭絆倒兩次”，我們也可以學(xué)習(xí)借鑒豐田公司的管理思想，推行我們電力安全生產(chǎn)的“安東機制”——即“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制，其核心思想是“以點帶面、舉一反三，掛牌督辦、限期整改”。其中“以點帶面、舉一反三”是方法，“掛牌督辦、限期整改”是保障。對待安全生產(chǎn)上存在的重大問題，要樹立“發(fā)現(xiàn)一個問題即消滅一類問題”、“發(fā)現(xiàn)即消滅”的思想理念，把上級督查與基層自查相結(jié)合，從而使基層單位的隱患排查工作變被動為主動。

2 “掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的闡述

2.1 應(yīng)用范圍

只要可能發(fā)生人身傷亡、可能出現(xiàn)各種安全事故的單位、工作場所、管理措施、人員行為，都應(yīng)納入事故隱患管理機制作用的范圍。

2.2 管理目標(biāo)

通過“以點帶面、舉一反三，掛牌督辦、限期整改”創(chuàng)新實施安全隱患管理機制，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一個問題即消滅一類問題”、“發(fā)現(xiàn)即消滅”的工作目標(biāo)。通過對檢查中已暴露出的重大安全隱患，要求管轄范圍內(nèi)同步類推，排查整治，以務(wù)實、高效為原則，及時、全面的徹底消除了一些嚴(yán)重威脅人身與電網(wǎng)安全且具有重復(fù)性、相似性的安全隱患，確保不再重復(fù)發(fā)生同類安全隱患所造成的事故。

2.3 管理創(chuàng)新點

①真正做到“舉一反三”。在當(dāng)前實際安全管理工作中，要求基層單位針對其他單位暴露出的問題，完成“舉一反三”，難以實現(xiàn)。原因就是目前“舉一反三”還只是停留在一般的工作要求上，真正做到往往需要人強烈的責(zé)任意識、安全意識，并自覺去主動完成。而采取“掛牌督辦、類推排查”安全隱患管理機制，可以從管理制度上，將“舉一反三”的工作從自覺行動變成強制要求，真正使一起事故所暴露出的重大隱患，在管理機制覆蓋的地域范圍、統(tǒng)一限期內(nèi)全部得以消滅。將“舉一反三、以點帶面”用制度予以固化，變成一種常態(tài)的工作，從而百倍提高安全隱患排查治理的效率。

②強化“類推排查”安全責(zé)任?！皰炫贫睫k、類推排查”隱患管理機制已不再是一般意義上對單一某個隱患點的掛牌督辦，而是要對“以點帶面”進(jìn)行掛牌督辦。即在這個面上，要求不能再出現(xiàn)有同類的問題。從制度上，要求單位負(fù)責(zé)人必須對所負(fù)責(zé)的區(qū)域隱患排查到位、確保已無同類隱患或所有同類隱患均已全部排查出來進(jìn)行承諾。從而明確并強化這個單位各級管理人員的安全責(zé)任，促使必須盡快督促落實隱患類推排查治理工作。

2.4 主要做法

2.4.1 確保流程正常運行的組織保障和制度支持

任何一項新制度的成功實施需要堅強的組織保障、公正客觀的評價、嚴(yán)格的監(jiān)督考核與持續(xù)的改進(jìn)修正。我局制訂了安全隱患“掛牌督辦、類推排查”管理制度，從隱患的發(fā)現(xiàn)收集、評估分析、掛牌行文、責(zé)任劃分、組織排查、督促整改、復(fù)查驗收、考核獎懲、隱患銷號等各環(huán)節(jié)予以明確具體規(guī)定，把事故隱患類推排查整治工作作為企業(yè)經(jīng)營活動一個重要的組成部分，成為一項常態(tài)化工作。

2.4.2 “發(fā)現(xiàn)收集、評估分析”階段

列入“掛牌督辦、類推排查”管理機制的事故隱患，主要來源于以下幾種途徑：

①事故、不安全事件通報。通過對事故通報的深入挖掘與剖析，除已列暴露問題外，還可通過多角度的設(shè)想分析，結(jié)合本單位實際，進(jìn)一步找出本單位可能存在的同類問題。別人生病我預(yù)防，通過剖析分析事故根源，將事故中暴露出的隱患，迅速列入類推排查整改機制，真正做到引以為鑒。

②職工報告的重大安全隱患。企業(yè)職工在日常工作中，凡自認(rèn)為發(fā)現(xiàn)了危及人身、電網(wǎng)的重大隱患，均可隨時向安監(jiān)部門反映。安監(jiān)部門在接到報告后認(rèn)真研究、核實，若經(jīng)確認(rèn)，一是向企業(yè)安全生產(chǎn)考核委員會推薦予以重獎；二是若認(rèn)為具有普遍存在的可能性，就列入類推排查機制，進(jìn)行掛牌督辦。這樣可激勵職工參與隱患排查治理工作的積極性、主動性與成就感，充分發(fā)揮職工在隱患排查治理中的主體作用。

③安全督查活動中發(fā)現(xiàn)的隱患。在上級或本企業(yè)組織的各類安全督查活動中，會發(fā)現(xiàn)大量的安全問題。由安監(jiān)部門直接從中篩選、挖掘出嚴(yán)重威脅人身與電網(wǎng)的重大、共性的隱患。經(jīng)核實后，列入類推排查機制，進(jìn)行掛牌督辦。

④基層單位自查中發(fā)現(xiàn)的隱患。基層部門、班組在日常開展隱患排查、安全自查中發(fā)現(xiàn)了危及人身、電網(wǎng)的重大隱患，可以由部門安全員、基層單位安監(jiān)部門通過自查總結(jié)材料、專項報告等向局安監(jiān)部匯報。安監(jiān)部門在認(rèn)真核實、篩選后，符合條件的同樣列入類推排查機制，進(jìn)行掛牌督辦。

2.4.3 “類推排查、限期整改”階段

①安監(jiān)部門根據(jù)已篩選出并經(jīng)核實確認(rèn)的，嚴(yán)重威脅人身與電網(wǎng)安全的重大、共性隱患，列入掛牌督辦隱患庫。給每條隱患進(jìn)行編號、同時附上隱患名稱、隱患說明、整改要求、整改期限?！半[患編號”使每條隱患有了唯一編號，方便于檢索查詢；“隱患名稱”是用精簡的語言概述給隱患命名，便于記憶?！半[患說明”是為了對隱患進(jìn)行詳細(xì)的描述，指出存在的具體風(fēng)險，幫助基層人員更好的理解領(lǐng)會；“整改要求”是把能夠真正徹底控制或消除安全隱患的措施，予以詳細(xì)指出，避免基層單位在落實整改措施上五花八門、沒有針對性與有效性、消而未除、整而未改；而“整改期限”是從考慮隱患整改所需要花費的時間及隱患危急程度，定出合理的最后整改期限。

②安監(jiān)部門分批次下達(dá)列入“掛牌督辦、類推排查”管理機制的隱患督辦通知文件。根據(jù)“整改要求”嚴(yán)格落實整改措施，確保整改期限后，本單位同類隱患已全部辨識出來，風(fēng)險得以消除、隱患有效控制。已全面完成排查整改的單位（若有部分暫無法整改的，要求列出具體情況、原因及防范措施），由單位相關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后以正式便函形式報局安監(jiān)部門。

③安監(jiān)部門將已下達(dá)的掛牌隱患，長期掛在安監(jiān)信息網(wǎng)專欄上，讓全體員工隨時可以看到這些已是明令消滅、期限過后不能再繼續(xù)存在的隱患。無形中給員工增加了消除這些重大安全隱患的緊迫感，也教育職工平時要注意類似的隱患，提高安全防范意識。

④基層單位根據(jù)下達(dá)的掛牌督辦、類推排查要求，將每條掛牌隱患下達(dá)到所有相關(guān)部門、班組，要求必須在整改期限內(nèi)排查到位，并按整改要求采取有效控制或消除措施?；鶎訂挝坏陌脖O(jiān)、生技部門再組織復(fù)查，確保不留死角。排查結(jié)束，班組向部門承諾、部門向單位領(lǐng)導(dǎo)承諾，強化責(zé)任，落實到人。最后單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)向局安監(jiān)部門提交的承諾函，以確認(rèn)排查到位，并均已整改或采取控制措施，再無同類問題存在。

2.4.4 “辦結(jié)歸檔、驗收銷號”階段

①由安監(jiān)部門對各單位上報的隱患排查結(jié)果進(jìn)行匯總、審核。評估排查成果，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

②發(fā)布排查整改匯總情況。

③組織復(fù)查或抽查，了解基層單位落實、執(zhí)行情況。

④整改期限過后，根據(jù)排查、整改完成情況考慮對隱患掛牌督辦流程進(jìn)行辦結(jié)，對排查整治的結(jié)果進(jìn)行歸檔、備查。銷除隱患編號，排查結(jié)果導(dǎo)入安監(jiān)管理信息網(wǎng)長期保存。

2.4.5 績效考核與控制

在制度中明確整改期限過后，若安全復(fù)查中再發(fā)現(xiàn)有未排查到位或整改不到位的單位，將予以通報或安全約談；對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人予以考核。若因同類問題導(dǎo)致不安全事件，將從重追究相關(guān)人員的安全責(zé)任。

3 評估與改進(jìn)

3.1 機制實施以來取得的成果

2010年5月份南平電業(yè)局掛牌督辦排查整治“第一批重大安全隱患（第201001號、第201002號）”的通知發(fā)出后，短短兩周時間內(nèi)，全區(qū)共發(fā)現(xiàn)了37條同類重大問題，大大出乎事前預(yù)料；此后根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的重大共性問題，多批次下達(dá)掛牌督辦隱患排查整改通知，均取得良好的整改成效。反思，如果沒有采取這種形式，這些安全隱患分布在下屬多個單位，數(shù)量眾多、地理分散的變（配）電站，由安監(jiān)人員或基層管理人員全部走到位并將同類重大隱患全部排查出來，是無法想象的。

在已實施掛牌督辦的重大安全隱患中，如“PT柜后有裸露T接于母線的鋁排”，“與停電PT同構(gòu)架或安全距離不足的帶電設(shè)備”等，都是非常危急、嚴(yán)重威脅到檢修人員生命安全的重大隱患。由于實施了“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制，這些嚴(yán)重的事故隱患、安全風(fēng)險能夠很快的被辨識出來，舉一反三、快速的全面同步整治，確保不留死角，可顯著降低企業(yè)潛在的安全風(fēng)險，提高現(xiàn)場風(fēng)險管控水平與員工安全意識。前述2010年8月事件中所暴露出的隱患，在南平電業(yè)局安排的第一批隱患排查整改時，已提前得到統(tǒng)一的根本消除，驗證了“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的有效性與先進(jìn)性。

3.2 今后的改進(jìn)方向和對策

①加強提高員工安全風(fēng)險辨識能力的培訓(xùn)工作。雖然在隱患說明中已對隱患進(jìn)行詳細(xì)的闡述，指出存在的具體風(fēng)險，但仍然需要基層一線人員在充分理解后，將本單位存在的同類問題全部辨識出來。這就要求基層人員具備對同類風(fēng)險舉一反三辨識能力。在基層班組辨識能力不足的情況下，管理人員需要更多的深入現(xiàn)場開展排查工作，防止死角產(chǎn)生。

②加強績效考核、加強閉環(huán)管理。如果沒有強有力的閉環(huán)管理，僅靠基層單位的自覺性，是肯定無法達(dá)到“發(fā)現(xiàn)一個、消滅一類”的目標(biāo)。這就需要，對在發(fā)現(xiàn)整改期限后仍然存在未排查到位或整改不到位的單位與個人，進(jìn)行嚴(yán)肅考核，以保證掛牌督辦制度得到嚴(yán)格的執(zhí)行與落實。

4 結(jié) 語

“掛牌督辦、類推排查”機制的創(chuàng)新之處就在于“類推”，要求把同類的問題舉一反三全部排查出來，再通過督辦制度來強制開展“舉一反三”。以點帶面，對于一些重大、典型的事故隱患整治工作，其工作效率可以呈幾何級數(shù)倍增，是一種省力高效的有效管理模式，在各行業(yè)隱患排查工作中具有一定的推廣價值。這種管理理念還可以應(yīng)用在技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)營管理方面，實現(xiàn)企業(yè)各項工作的優(yōu)化高效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁玉華，文海波，顏楊平.淺析供電企業(yè)安全管理[J].科教導(dǎo)刊，2011，（12）.