對我國互聯(lián)網(wǎng)“掃黃打非”的幾點思考

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取信息的必要手段，上網(wǎng)已經(jīng)成為一種生活方式。傳統(tǒng)的掃黃打非工作有了新的延伸——互聯(lián)網(wǎng)掃黃打非（文章也稱網(wǎng)絡(luò)掃黃打非）。對違禁違法的數(shù)字出版物的管理必須將互聯(lián)網(wǎng)這一特殊環(huán)境考慮在內(nèi)。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；掃黃打非；數(shù)字出版物；數(shù)字內(nèi)容

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）35-0080-02

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的今天，互聯(lián)網(wǎng)本身能為掃黃打非活動提供技術(shù)和平臺支持。但是互聯(lián)網(wǎng)在輔助掃黃打非工作的同時，也是網(wǎng)絡(luò)違法違禁出、色情淫穢、侵權(quán)盜版出版物泛濫傳播的罪魁禍?zhǔn)?。因此，如何使用法律政策、行政?quán)力、觀念引導(dǎo)等手段平衡互聯(lián)網(wǎng)的“雙刃劍”角色，是數(shù)字時代互聯(lián)網(wǎng)掃黃打非的另一種解決方案。

1 正本清源，互聯(lián)網(wǎng)時代掃黃打非的內(nèi)涵之變與不

變

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，掃黃打非的對象沒有變。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，“掃黃”的對象是淫穢出版物、色情出版物和夾雜淫穢內(nèi)容的出版物?！按蚍恰钡膶ο蟀ǎ赫涡苑欠ǔ霭嫖铮阜磩拥?、有政治問題的出版物等；宣揚封建迷信的出版物，《關(guān)于部分應(yīng)取締出版物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》對此有明確界定；宣揚兇殺暴力的出版物；非法出版物，指未經(jīng)批準(zhǔn)擅自制作發(fā)行的出版物，偽造假冒出版單位出版的作品，非法進(jìn)口的出版物和買買書號刊號版號出版的出版物；以及盜版侵權(quán)作品?！冻霭婀芾硇姓幜P實施辦法》、《出版物市場管理規(guī)定》和《出版管理條例》第26條、27條明確規(guī)定了違禁違法和盜版出版物的概念。掃黃打非整頓的則是此類出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行行為。

變化的是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下出版物概念的變化——《出版管理條例》明確說明，“本條例所稱出版物，是指報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等”有變。出版物的內(nèi)涵在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)3境下僅是指“電子出版物”或者數(shù)字出版物。違法違禁內(nèi)容數(shù)字化之后，通過網(wǎng)絡(luò)、移動通訊技術(shù)等技術(shù)手段傳播的速度更快、短時間內(nèi)覆蓋的受眾越廣，非法出版活動日益網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、高技術(shù)化，執(zhí)法部門跟蹤調(diào)查的難度更大。尤其是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算服務(wù)的普及，打擊非法盜版數(shù)字出版物的難度還將加大。而互聯(lián)網(wǎng)本身具有“自由、開放、分享”的特點，信息分享和自由流通是互聯(lián)網(wǎng)的生命力所在，網(wǎng)上掃黃打非似乎與互聯(lián)網(wǎng)的精神背道而馳，難免遭遇網(wǎng)民的不理解，同時也有侵犯網(wǎng)民言論自由的嫌疑。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代，掃黃打非面臨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和網(wǎng)民非議的雙重挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)掃黃打非的手段和理念需要改變，切勿過快、過猛。規(guī)范數(shù)字內(nèi)容提供商和運營商的市場行為，引導(dǎo)網(wǎng)民養(yǎng)成付費使用有著作權(quán)的數(shù)字內(nèi)容才是關(guān)鍵。

2 明確目前我國的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)，掃黃打非要“對癥下

藥”

根據(jù)CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心）最近發(fā)布的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網(wǎng)民數(shù)量5.13億，網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到38.3%。其中，家庭電腦上網(wǎng)寬帶網(wǎng)民3.92億，手機(jī)網(wǎng)民3.56億，占整體網(wǎng)民總數(shù)69.4%。按照年齡分，10～19歲人群的互聯(lián)網(wǎng)普及率為69.4%，20～29歲人群的互聯(lián)網(wǎng)普及率是72.9%，30～39歲人群的互聯(lián)網(wǎng)普及率是50.5%，這充分顯示了我國的網(wǎng)民結(jié)構(gòu)偏年輕化。按照學(xué)歷分，大專及以上學(xué)歷人群互聯(lián)網(wǎng)普及率是96.1%，高中學(xué)歷人群互聯(lián)網(wǎng)普及率是90.9%，可以看出，我國網(wǎng)民的學(xué)歷都還比較高。

以上內(nèi)容傳達(dá)了以下信息：

第一，手機(jī)網(wǎng)民占比近70%，說明移動互聯(lián)網(wǎng)是繼PC（個人電腦）互聯(lián)網(wǎng)后的大勢所趨。移動智能終端的日益普及，為消費者提供了接觸數(shù)字出版物（電子書、圖片、音樂、視頻等）的便捷渠道。而通過在移動終端置入APP（Application的縮寫，即應(yīng)用軟件），搭建網(wǎng)絡(luò)交易平臺，通過收取增值服務(wù)費來保護(hù)數(shù)字內(nèi)容的版權(quán)，可以從源頭上阻止非法違禁數(shù)字出版物流入市場。而且，這里面有一部分網(wǎng)民收入不錯、受過一定的教育。移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商的商業(yè)模式能夠慢慢培養(yǎng)起這部分用戶的付費習(xí)慣、使用擁有版權(quán)的數(shù)字內(nèi)容。同樣，也應(yīng)該看到，手機(jī)3G技術(shù)的普及，讓一部分低收入、受教育程度并不高的消費者也享受到了移動互聯(lián)網(wǎng)的福利。在這個市場，用戶對非法違禁內(nèi)容缺乏辨別能力低，淫穢、非法盜版內(nèi)容相對容易流通。因此，在移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的掃黃打非應(yīng)該瞄準(zhǔn)低端用戶市場。

第二，在10～29歲的人群中，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達(dá)到70%左右的高位，網(wǎng)民中年輕人居多。年輕網(wǎng)民有獵奇心理，能快速接受新鮮事物，重社交，愛網(wǎng)游，對數(shù)字內(nèi)容的消費欲望極其強(qiáng)烈。優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容受到網(wǎng)民的熱捧，但淫穢色情內(nèi)容、盜版侵權(quán)內(nèi)容、封建迷信、謠言誹謗、反動激進(jìn)言論和消極變態(tài)等違法違禁的內(nèi)容卻在法律監(jiān)管不到的角落大行其道。10～19歲的年輕人心智處于成長期，還在學(xué)校接受教育，沒有社會經(jīng)驗，對上述違法違禁信息更是沒有判斷力，容易在網(wǎng)絡(luò)世界里走入歧途，既有害學(xué)習(xí)更有害身心健康。因此， “掃黃打非辦”應(yīng)該聯(lián)合家長和學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，普及健康上網(wǎng)的知識，培養(yǎng)篩選信息的能力，將青少年網(wǎng)民從被動的信息接收者變成主動的信息甄別者。

第三，我國網(wǎng)民幾乎都接受過高中、大專以及高等教育?；诖?，應(yīng)該對互聯(lián)網(wǎng)上的合法、合理的掃黃打非抱有樂觀的期待。為什么這么說，原因有二。首先，既然網(wǎng)民都接受過九年義務(wù)教育，都具備最起碼的是非判斷力。通過公益廣告對網(wǎng)民再教育，利用行政力量凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以卓越的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品滿足網(wǎng)民的合法需求，用合理的商業(yè)模式培養(yǎng)網(wǎng)民的付費習(xí)慣，建立開放自由的公共空間讓言論自由流通等方式，讓網(wǎng)民跟著互聯(lián)網(wǎng)一起成長，久而久之，網(wǎng)民良好的上網(wǎng)習(xí)慣養(yǎng)成、信息素養(yǎng)提高，色情淫穢、盜版侵權(quán)等違禁違法數(shù)字內(nèi)容將失去越來越多的受眾市場。其次，我國網(wǎng)民中不乏知識盈余、樂于助人和有空閑時間的網(wǎng)絡(luò)精英，比如果殼網(wǎng)、百度知道、百度百科、維基百科和知乎問答等網(wǎng)站中，有許多為他人免費普及科學(xué)知識、替他人解答問題的熱心網(wǎng)民朋友。在掃黃打非的工作中，應(yīng)該看到這部分網(wǎng)民凝聚起來的積極力量。相比單單靠政府力量來治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，民間力量具有更多的可能性。

3 現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)掃黃打非工作面臨的挑戰(zhàn)

2011年是我國移動互聯(lián)網(wǎng)元年，伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)爆棚的還有云計算服務(wù)的興起。新技術(shù)也成為不法商家用來違法作案的手段。某些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和站點更是淪為出版、傳播違法違禁內(nèi)容的重災(zāi)區(qū)。在公布的2011年“掃黃打非”十大5案件中，就有一例與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)——江蘇南通“8·13”網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢色情動漫案。江蘇省南通市公安局網(wǎng)警支隊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市“尋狐社區(qū)”網(wǎng)站存在大量日本淫穢色情動漫視頻和圖片，傳播手法隱蔽。經(jīng)查，犯罪嫌疑人陸某于2008年9月創(chuàng)建“尋狐社區(qū)”網(wǎng)站，先后招募19名網(wǎng)站管理人員從互聯(lián)網(wǎng)上下載日本原版淫穢色情動漫，經(jīng)過翻譯和添加字幕后，在境內(nèi)外多家淫穢色情網(wǎng)站上傳播。截至案發(fā)，該網(wǎng)站共發(fā)展會員13萬人，傳播淫穢色情視頻1 459個、圖片11萬余張，點擊量達(dá)650萬人次。

掃黃打非工作在得到網(wǎng)民支持的同時，也因為其執(zhí)法方面的不足遭到網(wǎng)民的后現(xiàn)代解構(gòu)和非議。掃黃打非這一具有濃厚行使行政權(quán)力干預(yù)言論自由色彩的做法為一些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和部分網(wǎng)民所不理解。

綜合上述內(nèi)容，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡(luò)掃黃打非面臨的挑戰(zhàn)主要有：

①移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和云計算服務(wù)等新技術(shù)為不法商家作用，技術(shù)難度更大。

②落后的管理制度損害部分網(wǎng)民合理的市場需求。

③掃黃打非弄不好就會背離互聯(lián)網(wǎng)精神。

4 掃黃打非辦等相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極采取應(yīng)對措施

面對新時期的新形勢，掃黃打非辦聯(lián)合相關(guān)政府采取了種種行動來治理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

首先，由國務(wù)院新聞辦、新聞出版總署、廣電總局、工業(yè)和信息化部、公安部、文化部和工商總局國家七個部委聯(lián)合，領(lǐng)導(dǎo)、督辦“全國整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項活動”，曝光了一批涉嫌違法違禁數(shù)字內(nèi)容的網(wǎng)站。

其次，全國掃黃打非辦公室與中國科學(xué)院2011年11月15日在北京簽訂了《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)“掃黃打非”技術(shù)保障戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略合作?；ヂ?lián)網(wǎng)“掃黃打非”領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)方面進(jìn)行合作，重點包括全國“掃黃打非”信息管理系統(tǒng)研究，新技術(shù)背景下“掃黃打非”手段研究，網(wǎng)絡(luò)出版物傳播監(jiān)測管理，網(wǎng)絡(luò)出版物發(fā)現(xiàn)與識別判定技術(shù)研究，網(wǎng)絡(luò)非法傳播取證技術(shù)研究等。

最后，過去兩年國家對視頻網(wǎng)站的整頓立竿見影。如今在迅雷、VeryCD等P2P下載網(wǎng)站，已經(jīng)找不到?jīng)]有購買正式版權(quán)的電影資源。優(yōu)酷、土豆、搜狐、愛奇藝等視頻網(wǎng)站也在積極嘗試花錢購買正版資源。當(dāng)當(dāng)網(wǎng)和京東商城兩家電子商務(wù)巨頭企業(yè)最近紛紛表示搭建電子書平臺，這對規(guī)范化數(shù)字圖書的版權(quán)、方便數(shù)字內(nèi)容交易是個福音。盛大文學(xué)早已建立起自己獨特的集數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造、傳播、銷售于一體的價值鏈?；ヂ?lián)網(wǎng)公司研發(fā)的數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)（DRM）提供了一種新型的保護(hù)數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的技術(shù)。

5 結(jié) 語

互聯(lián)網(wǎng)的“開放、自由、共享”精神值得尊重、網(wǎng)民合理的市場需求值得尊重、開放自由的網(wǎng)絡(luò)言論空間需要建立，這一切存在的前提條件是，“掃黃打非”依照法律規(guī)定，依法合理治理違禁違法的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，終極目的也是為了維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)精神，創(chuàng)造更好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新。最終建立一個良性互動、健康成長的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，打造一個有用戶支持、商業(yè)模式健全的數(shù)字內(nèi)容流通、交易市場。

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