四川省流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

摘 要：流動(dòng)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著重要作用。四川省具有龐大的流動(dòng)人口體系，研究其省內(nèi)流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定的必要性。文章首先闡述了四川省人口流動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及形成原因，然后針對(duì)四川省特點(diǎn)給出了相關(guān)優(yōu)化政策。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；就業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化政策

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2012）35-0013-02

在我國(guó)高速發(fā)展的過(guò)程中，城市和農(nóng)村的差距化發(fā)展一直存在，使得一定規(guī)模的農(nóng)民從農(nóng)村向城市流動(dòng)，促成了我國(guó)流動(dòng)人口這一特殊群體的形成。四川省作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的省份，其流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大?；谶@一現(xiàn)實(shí)情況，研究其流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

1 四川省流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 四川省流動(dòng)人口主要從事產(chǎn)業(yè)

劉易斯二元結(jié)構(gòu)中指出，城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終要靠現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展來(lái)主導(dǎo)，而現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展必然需要吸收農(nóng)業(yè)部門(mén)剩余的廉價(jià)勞動(dòng)力，這就造成了農(nóng)村人口的流動(dòng)。根據(jù)第六次人口普查，四川省外來(lái)人口達(dá)1 173.52萬(wàn)人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的僅占1.85%，從事第二產(chǎn)業(yè)的高達(dá)65.95%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占32.20%。由此可見(jiàn)，第二產(chǎn)業(yè)吸收了大量的流動(dòng)勞動(dòng)力。四川省內(nèi)只有少數(shù)民族區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比高于第二產(chǎn)業(yè)，這是由于其區(qū)域特殊性造成。

1.2 四川省流動(dòng)人口的行業(yè)結(jié)構(gòu)

四川省的流動(dòng)人口主要來(lái)自農(nóng)村。根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查報(bào)告：36.3%的農(nóng)村勞動(dòng)力流入制造業(yè)，26.43%的農(nóng)村勞動(dòng)力流入建筑業(yè)；20.71%的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市服務(wù)行業(yè)，其中包括居民服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。由此可知，四川省大部分的農(nóng)村流動(dòng)人口主要從事非農(nóng)行業(yè)，且集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。并且，仍有一些農(nóng)村勞動(dòng)力是非正規(guī)就業(yè)，或從事新興行業(yè)。在特殊民族區(qū)域，流動(dòng)人口流入其他行業(yè)的比例較高，在30%左右。

1.3 四川省流動(dòng)人口的職業(yè)結(jié)構(gòu)

從職業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，四川省內(nèi)部流動(dòng)人口主要為商業(yè)服務(wù)人員和生產(chǎn)操作人員，分別占比38.78%和28.53%；專業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)人員較少，總占比21.63%；政府機(jī)關(guān)人員更是少之又少。外省流入人口中從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員較多，占比高達(dá)40.56%；生產(chǎn)操作人員占比25.66%；專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)人員較少，僅占比11.86%和11.52%。根據(jù)職業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，四川省的流動(dòng)人口主要屬于一般素質(zhì)人員，高素質(zhì)人員較少。

2 四川省流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)形成的原因

2.1 四川省流動(dòng)人口教育水平較低

四川省的流動(dòng)人口主要從事體力勞動(dòng)，人員構(gòu)成包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、下崗人員及家屬，還有城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力。這些人員的共同點(diǎn)即是受教育水平較低，人力資本存量有限。根據(jù)全國(guó)第六次人口普查，四川省流動(dòng)人口主要表現(xiàn)為低文化水平，大多數(shù)僅受教育程度僅停留在初中。尤其在相對(duì)落后的少數(shù)民族區(qū)域，幾乎不存在受過(guò)專業(yè)教育的人員。這樣水平的受教育程度將流動(dòng)人口限制在了以廉價(jià)勞動(dòng)為主的工作選擇上，因?yàn)槠渲荒軓氖乱恍┑退絼趧?dòng)，這也導(dǎo)致了其工資酬勞低且工作不穩(wěn)定的特性。

2.2 四川省三次產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求不同

就業(yè)彈性系數(shù)，即就業(yè)增長(zhǎng)率比GDP增長(zhǎng)率，通常代表各產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。彈性系數(shù)越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用越大；反之，拉動(dòng)作用越小。表1為2003年到2011年四川省各產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)。

如表1所示，自2003年起，四川省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性持續(xù)為負(fù)，即其存在擠出效應(yīng)，勞動(dòng)力向外流失，因此其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省農(nóng)村勞動(dòng)力共有3 829萬(wàn)人，其中1 180萬(wàn)人已由農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)行業(yè)，剩余2 649萬(wàn)人。但是據(jù)測(cè)算，四川省第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅需1 476萬(wàn)勞動(dòng)力支撐，目前仍存在1 173萬(wàn)人需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)。

另外，四川省第二、三產(chǎn)業(yè)在2003年～2011年期間就業(yè)彈性系數(shù)基本為正，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在勞動(dòng)力需求，在發(fā)展過(guò)程中將會(huì)拉動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)。目前，四川省的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各企業(yè)的生產(chǎn)效率不斷提高，對(duì)于勞動(dòng)力的需求也在不斷擴(kuò)大。但是，盡管需求很大，如表1所示，其就業(yè)彈性系數(shù)卻并不高，即并沒(méi)有真正的拉動(dòng)就業(yè)。

之所以出現(xiàn)以上問(wèn)題主要是由于各產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。第一產(chǎn)業(yè)只需掌握基本勞動(dòng)能力就可從事。第二、三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，由于各企、事業(yè)單位的體制改革，對(duì)于高技術(shù)水平人才的需求越來(lái)越高，而流動(dòng)人口中具有這種水平的并不多，所以其進(jìn)入這一領(lǐng)域的幾率很小。因此，由于各產(chǎn)業(yè)的需求特性，流動(dòng)人口的職業(yè)選擇只能局限于第一產(chǎn)業(yè)或第二、三產(chǎn)業(yè)中文化需求較低的體力勞動(dòng)。

3 四川省流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策

3.1 政府推導(dǎo)促進(jìn)流動(dòng)人口教育水平提升

從前文可知，四川省流動(dòng)人口由于教育水平有限，就業(yè)限制在低水平的職位選擇中。目前，四川省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供過(guò)于求，有大量勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中雖然需要?jiǎng)趧?dòng)力，但是由于流動(dòng)人口的教育素質(zhì)普遍偏低，并不能滿足這兩產(chǎn)業(yè)對(duì)于教育、技術(shù)的較高需求。因此，若要改變四川省流動(dòng)人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升流動(dòng)人口的教育素養(yǎng)是根本途徑。作為公共物品的提供者，政府需在這方面給予支持。考慮為流動(dòng)人口設(shè)置專門(mén)的教育機(jī)構(gòu)以提升他們的技術(shù)水平，并且創(chuàng)造一些培訓(xùn)渠道，保證流動(dòng)人口獲得教育的權(quán)利。

另外，逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的農(nóng)民工二代就業(yè)問(wèn)題也應(yīng)引起政府的關(guān)注。相比第一代的農(nóng)民工，由于成長(zhǎng)環(huán)境不同，他們?nèi)鄙僖恍┏钥嗄蛣诘木?，?duì)工作的要求也有所提高，開(kāi)始逐漸關(guān)注工作的穩(wěn)定性、發(fā)展性、保障性以及強(qiáng)度性。但是他們傾向的職業(yè)對(duì)于教育程度有很大要求，而二代農(nóng)民工的教育水平也并不高。因此，政府對(duì)于這一群體的教育也需給予關(guān)注。政策性引導(dǎo)學(xué)校接受打工子女，并且給予一定的資金支持，促使學(xué)校放開(kāi)對(duì)于打工子女的限制，以提升這一群體的教育水平。這樣，既能保證四川省流動(dòng)人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，亦能促進(jìn)整個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動(dòng)流動(dòng)人口就業(yè)

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)業(yè)需求決定人口就業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)需求取決于該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。四川省今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，創(chuàng)造了一定的就業(yè)需求。但是，由于其優(yōu)越的發(fā)展水平，吸引了大量的流動(dòng)人口，在供給超額的情況下，其就業(yè)空間確并沒(méi)有很大。因此，更加快速的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更大的勞動(dòng)力需求市場(chǎng)，才能拓展流動(dòng)人口的就業(yè)選擇空間。

另外，從前文中可看出，四川省第二、三產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有完全吸納第一產(chǎn)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，除農(nóng)村勞動(dòng)力教育水平不高以外，第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題。因此，我們可通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拉動(dòng)流動(dòng)人口就業(yè)。近年，四川省在二、三產(chǎn)業(yè)上飛速發(fā)展，但工業(yè)化、城市化水平還處于初級(jí)階段，未來(lái)發(fā)展中，可依托自身環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，加大承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極貫徹落實(shí)兩化互動(dòng)，打造自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展就業(yè)選擇空間，從而帶動(dòng)對(duì)流動(dòng)人口的吸納能力。

3.3 完善政策制度保障流動(dòng)人口權(quán)益

盡管四川省在戶籍制度上已出臺(tái)了一些利于流動(dòng)人口就業(yè)選擇的政策，但是仍存在許多限制，使得流動(dòng)人口，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力，在選擇職業(yè)的過(guò)程中不能做到自由選擇。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中的政策壁壘，增加了成本投入及風(fēng)險(xiǎn)性。政府應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展戶籍制度改革，科學(xué)的制定流動(dòng)人口的就業(yè)路徑，給其以公平的平臺(tái)，充分發(fā)揮流動(dòng)人口在城市發(fā)展過(guò)程中的作用。

其次，公平完善的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)對(duì)于流動(dòng)人口亦然重要。政府應(yīng)保障流動(dòng)人口可自由進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)上的自由競(jìng)爭(zhēng)，將流動(dòng)人口中高學(xué)歷、高技術(shù)的人才吸納到高層次產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到人盡其用。既提高了四川省流動(dòng)人口的就業(yè)層次，又滿足了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)于高素質(zhì)人才的需求。同時(shí)，完善流動(dòng)人口社會(huì)保障體系，為其解決后顧之憂。

3.4 將流動(dòng)人口就業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃

四川省是流動(dòng)人口大省，流動(dòng)人口就業(yè)將直接影響城市發(fā)展。并且，這些流動(dòng)人口長(zhǎng)期居住在城市，已開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｗ∪丝?。因此，政府需要改變傳統(tǒng)思想，將這一群體納入整體城市規(guī)劃中，建立完善的管理系統(tǒng)，保障他們的生活、教育、就業(yè)。并且打造公平平臺(tái)，使其充分發(fā)揮自身效用，在保障他們切身效益的同時(shí)亦促進(jìn)城市發(fā)展。

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