廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展綜合評價

摘 要：文章根據(jù)廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特點，在對其影響要素全面調(diào)查與分析的基礎上，對廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和發(fā)展態(tài)勢進行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結果對其進行分類指導，提出針對性發(fā)展對策。

關鍵詞：廣西；產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2012）20-0019-02

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種介于政府、市場和企業(yè)之間的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)發(fā)展平臺。對于工業(yè)化初期、中期的廣西而言，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔重要的職能，既要避免生態(tài)環(huán)境遭受破壞，又能夠促進地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。而國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廣西園區(qū)發(fā)展的引領者，其發(fā)展方式對廣西其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說都有借鑒意義。

廣西作為未來我國南方地區(qū)開發(fā)的重要組成部分，在建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的機遇下，廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，物流、人流和資金優(yōu)勢發(fā)展迅速。但產(chǎn)業(yè)園區(qū)無序競爭、產(chǎn)業(yè)結構雷同、土地產(chǎn)出率低等問題制約著其發(fā)展。因此需要對廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平進行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結果對其進行分類指導， 提出針對性發(fā)展意見。

1 廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域背景

廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)共計9個，主要集中在桂林、南寧、崇左、防城港、欽州和北海幾個地級市。桂林是著名的國際旅游城市，在旅游、文化、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有區(qū)位優(yōu)勢；南寧是廣西的省會，拉動全市經(jīng)濟增長的主要動力是工業(yè)，也是其財政收入的主要源泉，并且其工業(yè)化進程逐年加速。相較于桂林來說，南寧、崇左、防城港、欽州和北海幾個臨海城市，隸屬于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)，有著良好的港口條件、種類繁多的海洋生物、潛力巨大的礦產(chǎn)能源資源和旅游資源等，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，又是促進中國—東盟全面合作的重要橋梁和基地，是中國對外開放、走向東盟進而走向世界的重要門戶和前沿，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。

由以上分析可見，廣西的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要位于廣西的省會南寧及廣西區(qū)域優(yōu)勢明顯的北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，充分利用了廣西的區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ虼?，對廣西國家級園區(qū)進行綜合評價提出發(fā)展建議，有利于未來廣西的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展影響因素分析

國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)是廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要引領者，其發(fā)展受到多方面因素作用。區(qū)域背景、基礎建設、發(fā)展?jié)摿唾Y源環(huán)境條件等都對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有重要的影響。

①區(qū)域發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的要載體和組成部分，其形成離不開區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而廣西依托當?shù)刭Y源稟賦，逐漸形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎。如南寧的電子信息、機電機械等高新技術產(chǎn)業(yè)基礎，崇左的鋁和錳等資源型產(chǎn)業(yè)基礎。由當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)形成具有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，雖然是對要素的一種重新組織，但對于廣西甚至是國內(nèi)的大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說，仍然存在許多的問題。區(qū)域要素的利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，特別是對于防城港、北海等北部灣臨海城市，容易造成各區(qū)縣相同的要素稟賦得不到充分利用，從而致使各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)雷同問題，不能達到要素的最優(yōu)配置。而廣西的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)也存在這一現(xiàn)象。除此以外，城市的經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展程度也影響著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量和級別，充足的資金和人力能為產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供更大的發(fā)展空間。

②園區(qū)綜合建設。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施和綜合交通條件對園區(qū)的建設十分重要，影響著園區(qū)的未來發(fā)展。良好的基礎設施，能夠提高生產(chǎn)和交易的效率；便利的交通運輸條件可以縮短運輸時間、節(jié)約成本、提高運輸效率，廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)大都處于泛北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，而廣西又是連接我國和泛北各國的一個重要橋梁，對運輸尤其水運的需求很大，港口、高速公路、火車站等就成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要影響因素。

③園區(qū)發(fā)展?jié)摿?。近年來，泛北部灣?jīng)濟合作區(qū)的建設和東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移對廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶來積極的影響。從長遠來看，泛北部灣經(jīng)濟合作平臺有利于廣西與相鄰各國的經(jīng)濟交流合作，人力和物質(zhì)資源的相互流動。而隨著金融危機的爆發(fā)，東部沿海地區(qū)原有的要素資源枯竭，加上中國市場體制的改革，其體制機制優(yōu)勢也基本消失。與其相比，土地、人力成本較低，又擁有國家優(yōu)惠政策的中西部地區(qū)反而在近年快速發(fā)展，已成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承擔者。廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為廣西企業(yè)招商引資的承接地，利用這一優(yōu)勢可以促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，其發(fā)展?jié)摿^大。

④生態(tài)資源環(huán)境。資源環(huán)境限制著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展， 生態(tài)環(huán)境、水資源和土地資源是首要影響因素。在我國工業(yè)化進程中，離不開對各種資源的需求，對目前還處于工業(yè)化初、中期的廣西而言，資源的消耗更是巨大。廣西為全國水資源豐富的省區(qū)，其水資源主要來源于河川徑流（包含地表水和地下水）和入境河流。充足的水源能夠為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工業(yè)用水提供保障，但目前其水資源開發(fā)利用程度還較低。除此以外，土地是區(qū)域開發(fā)最為基礎的資源條件之一，土地供給充足的地區(qū)可供開發(fā)性高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的拓展性就強。廣西土地資源豐富，但是由于近今年來許多園區(qū)盲目的圈地，但真正開發(fā)利用的強度不高。最后，廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，因為其目前的產(chǎn)業(yè)主要還是以化工業(yè)為主，這類產(chǎn)業(yè)處理不當易造成嚴重的污染，會威脅其生態(tài)環(huán)境。

3 廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平

綜合評價

3.1 資料來源

本文研究所采用的資料中廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于園區(qū)中國、廣西北部灣網(wǎng)等網(wǎng)站，另外參考了《廣西統(tǒng)計年鑒》資料和一些其他相關的研究報告，數(shù)據(jù)真實可靠。

3.2 評價方法

在評價方法上，主要是通過對原始數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析總結出廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一些特點，進一步借鑒資源環(huán)境承載能力和地域功能開發(fā)適宜性的評價方法，對廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響要素進行綜合分析，以評價其發(fā)展水平，從而為其分類發(fā)展提出建議。

本文根據(jù)廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的特點，分析其影響要素，將國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平的評價指標確定為：區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎、園區(qū)基礎建設、園區(qū)發(fā)展?jié)摿Α⑸鷳B(tài)資源環(huán)境四大類， 然后建立評價指標體系（表1）。各評價因子權重通過專家打分法確定，最后根據(jù)以下公式來計算各國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合得分來反映了其發(fā)展水平。

式中，Mi為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化得分值；Xit為第i個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的t項指標的標準化得分值；Wt為第t項指標的權重值。

根據(jù)廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展綜合評價得出，廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于各種影響因素的差異，其最后的綜合得分也存在差異，然后根據(jù)得分將廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為三類（表2）。

4 廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分類引導

廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)過一定時間的發(fā)展，有部分已經(jīng)相對成熟，形成了自己的管理和發(fā)展模式， 但是仍存在產(chǎn)業(yè)園區(qū)無許多的問題，例如資源和土地的浪費、配套設施差等。所以，應根據(jù)廣西國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各自特點，分類制定發(fā)展政策。

①優(yōu)化型。桂林高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)發(fā)展的較好，產(chǎn)業(yè)間集聚功能強、競爭優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)鏈體制較完善、容易形成規(guī)模經(jīng)濟。但是在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間規(guī)劃布局方面仍然存在一些問題，影響和制約著其進一步發(fā)展和提升。這類園區(qū)是是廣西園區(qū)發(fā)展的引領者，其發(fā)展方式對廣西其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說都有借鑒意義，因此，其未來發(fā)展應強化新興產(chǎn)業(yè)，更多的引進高技術、高附加值的產(chǎn)業(yè)，同時完善其空間布局。

②強化型。此類園區(qū)與優(yōu)化型園區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，產(chǎn)業(yè)鏈體制發(fā)展也不夠完善，但隨著泛北部灣經(jīng)濟區(qū)的建立和東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，其發(fā)展?jié)摿σ彩禽^大的。在以后的發(fā)展中，應利用其地理和要素的優(yōu)勢，制定更明確的發(fā)展方向，特別是發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)，完善配套的產(chǎn)業(yè)鏈，以提高其競爭力。

③培育型。處于起步階段的這一類園區(qū)，一般來說其基礎建設和園區(qū)規(guī)劃尚不完善，規(guī)模還較小，目前還難以形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。因此，在這一階段，政府應重點培育引導其發(fā)展。在園區(qū)建設上投入更多的人力、物力，促進園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚。與此同時，還需進行合理的規(guī)劃和統(tǒng)籌，減少園區(qū)發(fā)展中的例如資源和土地浪費等問題。最后，政府還應給產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，提高其發(fā)展效率。

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