淺談小微企業(yè)政策性保護(hù)措施

摘要：小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，其作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的“塔基”，對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、吸納社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)管理都具有非常深遠(yuǎn)的影響。上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至社會(huì)各個(gè)部門、社會(huì)公眾，都非常關(guān)注。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)小微企業(yè)生存和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)小微企業(yè)的政策性保護(hù)措施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè) 金融服務(wù) 中介組織

2011年以來，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也出現(xiàn)了新的情況和新的問題，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的壓力和物價(jià)上漲的壓力并存使得我國(guó)越來越多的中小企業(yè)陷入了困境，首當(dāng)其沖的是小微企業(yè)。2012年，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中多次提及小型微型企業(yè)，提出要從財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面支持小微企業(yè)發(fā)展，這些引起了各界的廣泛關(guān)注。本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)小微企業(yè)生存和發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)小微企業(yè)的政策性保護(hù)措施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

1 小微企業(yè)定義、劃分標(biāo)準(zhǔn)及特征

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱，是由中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平教授提出的。2011年6月，工業(yè)和信息化部發(fā)布有關(guān)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，首次明確了小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。涉及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)（包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)），建筑業(yè)，批發(fā)業(yè)，零售業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)（不含鐵路運(yùn)輸業(yè)），倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等涉及84個(gè)行業(yè)大類，362個(gè)行業(yè)中類和859個(gè)行業(yè)小類。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。如工業(yè)中從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入40000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，……從業(yè)人員20人以下或營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。

小微企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的“塔基”，其良好發(fā)展對(duì)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、吸納社會(huì)就業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)管理都具有非常深遠(yuǎn)的影響。從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和小微企業(yè)的生存和發(fā)展現(xiàn)狀來看，小微企業(yè)呈現(xiàn)出了“單個(gè)小微，總和重要”的基本特點(diǎn)，小微企業(yè)，一般處于創(chuàng)業(yè)初期，技術(shù)含量較低，經(jīng)營(yíng)管理粗放，壽命較短，具有很高的成長(zhǎng)性，治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表不夠規(guī)范，融資需求具有“急、小、短”的特點(diǎn)，融資成本高，融資風(fēng)險(xiǎn)高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

2 保護(hù)和扶持小微企業(yè)的原因和作用

首先，小微企業(yè)是企業(yè)群體中的弱勢(shì)群體，也是最需要政府給予扶持的群體。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，融資難，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)，對(duì)原材料和勞動(dòng)力成本上升等無(wú)法較快適應(yīng)，是需要政府重點(diǎn)扶持的對(duì)象。

第二，小微企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要渠道。微型企業(yè)單位投資的就業(yè)容量和單位產(chǎn)值使用勞動(dòng)力彈性明顯高于大中型企業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)成本低，就業(yè)彈性空間大，就業(yè)方式靈活等特點(diǎn)，是吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道。數(shù)據(jù)顯示，微企從業(yè)人員和個(gè)體工商戶占全部法人企業(yè)從業(yè)人員的38.7%，是解決就業(yè)的重要渠道。

第三，保護(hù)和扶持小微企業(yè)可以有針對(duì)性地解決小微企業(yè)的特殊問題，增加政策的針對(duì)性和有效性。比如小微企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)管理粗放、融資難、原材料采購(gòu)成本高、銷售渠道單一等等，找出問題的關(guān)鍵就可以更有針對(duì)性地出臺(tái)解決微型企業(yè)融資難的政策措施。

第四，有利于與國(guó)際接軌。目前，美國(guó)、日本、歐盟等絕大部分國(guó)家和地區(qū)都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，政府對(duì)這些微型企業(yè)在稅收、政府采購(gòu)、公共服務(wù)等方面都給予了更特殊的優(yōu)惠政策。我國(guó)給予小微企業(yè)政策性的保護(hù)和扶持能夠在保護(hù)小微企業(yè)的同時(shí)與國(guó)際更好地接軌。

總之，促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到就業(yè)，關(guān)系到民生，關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)也關(guān)系到結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果把小微企業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將有一個(gè)大提升。

3 目前的小微企業(yè)政策性保護(hù)措施

對(duì)小微企業(yè)的政策性保護(hù)措施體現(xiàn)在金融、財(cái)稅政策措施及行政收費(fèi)減免等。

小微企業(yè)普遍存在治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)表不夠規(guī)范，融資需求具有“急、小、短”的特點(diǎn)，融資成本高，融資風(fēng)險(xiǎn)高。上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至社會(huì)各個(gè)部門、社會(huì)公眾，都非常關(guān)注，尤其是去年由于銀根緊張，小微企業(yè)的金融問題尤其突出。銀監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》，提出了支持小微企業(yè)更為具體的差異化監(jiān)管和激勵(lì)政策。目前已經(jīng)有了很大的改善，體現(xiàn)出了投入力度加大、參與機(jī)構(gòu)增多、信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等特征。以上海為例，結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)品牌建設(shè)。中小銀行應(yīng)在商業(yè)可持續(xù)原則下特別關(guān)注和支持單戶授信總額500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)融資需求和其他金融服務(wù)。同時(shí)，大力推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，根據(jù)各行業(yè)、各層次小企業(yè)融資需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地研發(fā)和推廣新型融資模式和服務(wù)手段，在小企業(yè)金融服務(wù)品牌建設(shè)方面取得實(shí)質(zhì)性成效。

國(guó)家稅收過去總是一刀切，使得很多中小企業(yè)得不到稅收優(yōu)惠，小企業(yè)不偷稅漏稅就沒法過日子。自2011年年底開始，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。2011年11月29日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，宣布自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，同時(shí)還將個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)提高到月銷售額或營(yíng)業(yè)額5000元到20000元和每次（日）銷售額或營(yíng)業(yè)額300元到500元。為鼓勵(lì)金融企業(yè)加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，國(guó)家稅務(wù)總局在稅收政策上也提供了一些支持，如對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅；金融企業(yè)對(duì)中小企業(yè)貸款的損失準(zhǔn)備金，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除等。免征部分行政收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。2011年11月財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)出通知，決定在未來3年免征小型微型企業(yè)22項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)——共計(jì)13大項(xiàng)，合計(jì)22個(gè)小項(xiàng)，以減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4 小微企業(yè)政策性保護(hù)措施未來發(fā)展的趨勢(shì)

從2011年開始，國(guó)家相繼出臺(tái)了“國(guó)九條”等一系列扶持小微企業(yè)的政策和措施。這些政策和措施為小微企業(yè)的生存和發(fā)展提供了較好的條件。業(yè)界和學(xué)界對(duì)這些政策和措施給予了很高的評(píng)價(jià)。但是，這些政策和措施也存在一定的問題，如落實(shí)難、時(shí)間短等。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來非常重視小微企業(yè)的生存與發(fā)展。未來國(guó)家將對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展給予更多的支持和幫助。2012年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中共7次提及小型微型企業(yè)。在回顧去年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，他提到“重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)”，在就業(yè)方面“一些企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多”。在新一年工作部署和任務(wù)中，政府工作報(bào)告分別指出：在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策中，“認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策”。在繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策中，“加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持”。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面，“落實(shí)并完善促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力”。在千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)方面，“重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”。在深化財(cái)稅金融體制改革中，“規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和‘三農(nóng)’的體制機(jī)制”。從這些表述中，我們不難看出未來黨中央、國(guó)務(wù)院將會(huì)為小微企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

除此之外，筆者認(rèn)為，未來國(guó)家出臺(tái)的政策和措施將不僅局限于金融、財(cái)稅政策方面，法律層面、管理方面等都將有所改善。如針對(duì)小微企業(yè)出臺(tái)《小微企業(yè)保護(hù)法》，明確小微企業(yè)的法律地位以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。建立合理的退出和進(jìn)入機(jī)制，確保政策的有效性和針對(duì)性。加大個(gè)體戶轉(zhuǎn)微型企業(yè)的優(yōu)惠幅度，提供免費(fèi)的培訓(xùn)等。積極發(fā)揮中介組織的作用，引導(dǎo)小微企業(yè)有效利用各種社會(huì)資源。延長(zhǎng)政策性保護(hù)措施的時(shí)限。為小微企業(yè)與國(guó)際接軌提供平臺(tái)支持等等。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王輝，趙嵐嵐.“十二五”時(shí)期如何加快小微企業(yè)發(fā)展[J]，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2010年第21期.

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作者簡(jiǎn)介：曲麗秋，女，（1980-），遼寧海城人，講師，碩士，教研室主任，研究方向：工商管理研究。