工程變更和現(xiàn)場簽證對工程造價的影響

摘要：工程變更和現(xiàn)場簽證是施工現(xiàn)場經(jīng)常遇到的現(xiàn)象，其對造價的影響是非常之大的。

關(guān)鍵詞：工程變更 現(xiàn)場簽證 造價

1 工程變更的含義

在《建設(shè)工程施工合同》示范文本和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中工程變更是糾正設(shè)計(jì)錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計(jì)修改工作，完善工程設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，包括由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位及其它單位提出的工程變更。

設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查通過，任何單位和個人不得隨意更改。由于項(xiàng)目建設(shè)條件的改變或施工實(shí)際需要更改原設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過深入的調(diào)查研究并充分論證，還必須遵守項(xiàng)目合同中的全部規(guī)定。

業(yè)主單位提出的工程變更主要涉及到：已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、基本原則、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能體系、主要部位，對外部群體景觀、主要使用功能和主要施工方案有重大影響，如建筑物整體布局，道路、管線總體走向或高程，大面積地基處理，大面積路基路面結(jié)構(gòu)，群體建筑立面效果，主要材料和設(shè)備的變更等。

設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)本著對工程技術(shù)、工期、投資等三大控制相結(jié)合的原則，對設(shè)計(jì)過程中的錯、漏及優(yōu)化問題，及時提出變更申請。對變更理由、內(nèi)容及相關(guān)專業(yè)影響等，應(yīng)從全局考慮并詳細(xì)說明，按程序報(bào)批。

監(jiān)理單位提出的工程變更，主要是在施工過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場情況與設(shè)計(jì)圖紙不符合，或?yàn)榱藴p少投資，縮短工期，確保質(zhì)量和安全生產(chǎn)，更好地推進(jìn)工程建設(shè)，根據(jù)規(guī)范合理提出變更要求。

施工單位在施工過程中，如由于市場原因，如材料供應(yīng)或施工條件不成熟需改用其它材料，或地質(zhì)勘探單位未勘查到的地下防空洞，需要地基處理，遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料到的情況需要進(jìn)行處理而發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。

它以總監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在條件，并且具有一定的強(qiáng)制性，只要總監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令，承包商就必須執(zhí)行，否則就不能進(jìn)行工程變更。

2 工程簽證的含義及內(nèi)容

在中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會2002年發(fā)布的《工程造價咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中解釋和定義：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責(zé)任事件所做的簽認(rèn)證明?！笔菍σ延喓贤囊环N彌補(bǔ)或動態(tài)調(diào)整，其存在是客觀的，對工程造價的影響是非常之大的。對于一個具體工程項(xiàng)目而言，要杜絕工程簽證幾乎是不可能的，而合同雙方在變更處理上總存在分歧，建設(shè)單位力圖讓工程簽證規(guī)模盡可能小以利于控制投資規(guī)模，施工單位則傾向于通過工程簽證取得較為高的額外補(bǔ)償。

3 工程變更原則

工程設(shè)計(jì)變更經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門發(fā)出相應(yīng)設(shè)計(jì)變更圖紙，工程變更由監(jiān)理部門會同業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等各方協(xié)商，無論是哪方的提出，都要經(jīng)歷這一過程。最終由總監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)有關(guān)部門付諸實(shí)施。需要注意以下幾方面原則：

①工程受阻，大多是因?yàn)橐恍┤藶樵蚝涂陀^原因，包括合同當(dāng)事人違約、人力阻礙、遇特殊風(fēng)險等情況，不得不變更工程。

②施工中發(fā)生的材料代換，必須明確內(nèi)容如具體使用部位，建設(shè)單位對設(shè)計(jì)圖紙的合同修改意見，應(yīng)在施工之前提出。

③要兼顧業(yè)主、承包商、或工程項(xiàng)目之外其它第三方的利益，考慮工程變更對工程進(jìn)展是否有利，不能因工程變更而損害任何一方的正當(dāng)權(quán)益。

④工程造價增減幅度要控制在總概算的范圍內(nèi)，如果有特殊情況需要調(diào)整，必須經(jīng)有關(guān)部門審批，同時還要進(jìn)行計(jì)價概算和經(jīng)濟(jì)比較，以保證工程造價的大致穩(wěn)定。

⑤考慮工程變更可以節(jié)約工程成本，將變更所產(chǎn)生的效益與變更引起的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，其中，效益部分包括工程的造價、工期、質(zhì)量等等，在一般情況下，即使工程變更要求是合理的，也要全面考慮，權(quán)衡輕重后再做出決定。

⑥確屬于原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求的，如工藝改變、工藝要求、設(shè)備選型不當(dāng)，計(jì)變更必須說明變更原因；設(shè)計(jì)遺漏和確有錯誤以及與現(xiàn)場不符合，設(shè)計(jì)者考慮需提高或降低標(biāo)準(zhǔn)，這種情況一般適用于無法施工而非改不可的狀況。

4 工程簽證的簽發(fā)原則

①為避免采購保管費(fèi)重復(fù)計(jì)取，對材料價格的確認(rèn)要注明采購價還是預(yù)算價。

②為避免添加涂改等現(xiàn)象，工程簽證單建設(shè)單位要隨時留一份，要求施工單位編號報(bào)審，以避免重復(fù)簽證。

③應(yīng)在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。應(yīng)在施工組織方案中嚴(yán)格審查，不能隨便做工程簽證處理。例如：臨設(shè)的布局、塔吊臺數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等。

④應(yīng)在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)?，F(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代合同。應(yīng)由有關(guān)管理人員以補(bǔ)充協(xié)議的形式約定。如：人工浮動工資、議價項(xiàng)目、材料價格，合同中沒約定的這些情況中。

⑤凡經(jīng)濟(jì)費(fèi)用支出的停工、窩工、用工簽證、機(jī)械臺班簽證等，嚴(yán)格現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)簽證，并注明原因、背景、時間、部位等，由現(xiàn)場施工代表認(rèn)真核實(shí)后簽證，例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機(jī)械臺班窩工，他們并不負(fù)擔(dān)機(jī)械臺班費(fèi)，而只是負(fù)責(zé)租賃費(fèi)或攤銷費(fèi)用。

5 工程變更的造價控制

工程變更實(shí)施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出變更工程價報(bào)告；造價工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點(diǎn)：

①分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。

②工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致。

③變更削減的內(nèi)容，應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減。

④合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。

⑤工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。

⑥承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o權(quán)要求追加合同價款。

6 加強(qiáng)工程變更和工程簽證管理的措施

①提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)。首先要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和了解，有關(guān)人員每接受一項(xiàng)工程時，要了解施工工藝的變動對工程造價的影響及施工中的異常情況，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，做實(shí)地考察。

②嚴(yán)格區(qū)分設(shè)計(jì)變更和工程簽證。設(shè)計(jì)變更與工程簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。設(shè)計(jì)變更和工程簽證費(fèi)用都屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，根據(jù)我國的現(xiàn)行規(guī)定，屬于設(shè)計(jì)變更范疇的就應(yīng)該設(shè)計(jì)單位下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，屬于工程簽證的由現(xiàn)場施工人員簽發(fā)，它們所發(fā)生的費(fèi)用也由各自單位來承擔(dān)，設(shè)計(jì)變更所發(fā)生的費(fèi)用按設(shè)計(jì)變更處理，屬于工程簽證的所發(fā)生費(fèi)用按發(fā)生原因處理。

③建立合同交底制度。讓每一個參與施工項(xiàng)目的人了解合同，使大家對合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，并做好合同交底記錄，必要時將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)責(zé)任，便于實(shí)際工作中運(yùn)用。

④建立完善的管理制度。只有責(zé)權(quán)利明確了，才能提高其履行職責(zé)的積極性。規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任。

7 結(jié)語

加強(qiáng)工程變更和簽證工作是建設(shè)單位控制造價的一項(xiàng)重要工作，工程變更和工程簽證是建筑工程產(chǎn)品在建設(shè)過程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，也是現(xiàn)場施工人員管理水平的綜合體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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