石家莊空氣污染防治對(duì)策初探

摘要：作為新興的省會(huì)城市，石家莊市隨著工業(yè)水平，城市化水平和人口數(shù)量的增長(zhǎng)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，石家莊在全國(guó)重點(diǎn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量的排名一直比較靠后。如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，已經(jīng)成為一個(gè)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。本文重點(diǎn)闡述石家莊大氣環(huán)境的現(xiàn)狀與成因，對(duì)如何改善石家莊市大氣環(huán)境質(zhì)量，如何使石家莊市走上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境空氣質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

1 石家莊大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀

從河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的網(wǎng)站（www.hbhjjc.com.cn）上可以查到2012年2月上半月石家莊空氣質(zhì)量報(bào)告，其中空氣污染指數(shù)平均為79.68，主要污染物為二氧化硫和可吸入顆粒物，從數(shù)值可以看出，大氣污染較為嚴(yán)重。二氧化硫是一種有毒氣體，患有心臟病和呼吸道疾病的人對(duì)這種氣體最為敏感，就是正常人在二氧化硫濃度過(guò)高的地方呆得太久也會(huì)生病?？晌腩w粒物（PM10）是粒徑在10微米以下的顆粒物，顆粒里夾雜著細(xì)菌，因?yàn)樗鼈兊闹睆椒浅Ｐ?，所以能夠直達(dá)并沉積于肺部，直接參與血液循環(huán)，對(duì)人體的危害相當(dāng)大。其中，10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進(jìn)入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到細(xì)支氣管和肺泡?？梢钥吹?，不良的大氣環(huán)境對(duì)人體會(huì)造成嚴(yán)重的威脅。

2 石家莊大氣污染原因分析

2.1 地形和氣象條件是造成大氣質(zhì)量下降的基礎(chǔ)原因

石家莊西部倚靠太行山脈，東部、北部、南部都是大平原，氣候帶屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，因此刮東南風(fēng)時(shí)，石家莊上空的污染物質(zhì)隨風(fēng)向西遇到太行山脈阻擋：當(dāng)刮西北風(fēng)時(shí)，西北風(fēng)被攔截在太行山以西，致使污染物質(zhì)被滯留在了石家莊上空，給石家莊大氣污染的治理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

2.2 工業(yè)和生活污染源的大量存在是造成大氣質(zhì)量污染的重要原因

石家莊的制藥廠、化工廠、化肥廠、冶金、印染等工業(yè)在給城市帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也成為空氣質(zhì)量嚴(yán)重下降的重要原因。每當(dāng)經(jīng)過(guò)這些工廠附近的時(shí)候，都會(huì)聞到刺鼻的氣味，呆的時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)感覺(jué)到身體不適，感覺(jué)胸悶頭疼。

在生活領(lǐng)域，現(xiàn)在私家車越來(lái)越多，不僅給許多城市帶來(lái)了嚴(yán)重的交通擁擠現(xiàn)象，更帶來(lái)了嚴(yán)重的大氣環(huán)境問(wèn)題。機(jī)動(dòng)車是流動(dòng)的污染源，不僅污染程度大，而且污染范圍廣。汽車尾氣中含有大量的可吸入顆粒物，對(duì)人群健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。自從2011年3月15日夜經(jīng)濟(jì)啟幕以來(lái)，有些路邊燒烤也趁機(jī)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，污染空氣。另外，石家莊隨處可見(jiàn)大大小小的火鍋店，但大多是用酒精作為原料，使用“環(huán)保礦物油”這種低污染燃料的火鍋店為數(shù)不多，但是這種環(huán)保燃料在南方使用較多。

2.3 法律制度方面存在的不合理是大氣污染嚴(yán)重的根本原因

《石家莊大氣污染防治條例》是專門(mén)適用于石家莊市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治的立法，該法雖已于2001年1月1日起施行，并于2006年1月份修正，但仍存在一些問(wèn)題。例如，該法規(guī)定了諸多禁止性規(guī)定，如第二十二條、二十三條、二十四條等等，也規(guī)定了違反這些禁止性的規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到的處罰，但我們發(fā)現(xiàn)這些禁止性的行為經(jīng)常被人毫無(wú)顧忌地反復(fù)實(shí)施，如露天焚燒農(nóng)作物秸稈、落葉、雜草等，而行為者卻覺(jué)得不以為然。這一方面反映出人們的環(huán)保意識(shí)麻木，另一方面也反映出該條例的執(zhí)行力度還很不夠，應(yīng)加大該條例的執(zhí)行力度。另外，該條例沒(méi)有突出預(yù)防為主的環(huán)保原則，在增強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)方面也缺乏具體的制度措施。

3 如何實(shí)現(xiàn)石家莊大氣環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展

3.1 增強(qiáng)人們的大氣環(huán)保意識(shí)

清潔的空氣關(guān)系到每個(gè)人的生命健康和生活質(zhì)量。政府應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育力度，通過(guò)各種媒體普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)以及環(huán)境法律知識(shí)，從而提高市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使市民自覺(jué)地在生活和工作的點(diǎn)滴中注意保護(hù)環(huán)境。

3.2 突出公眾參與保護(hù)大氣環(huán)境的作用

清新的空氣是大家共同的寶貴資源，因此只有讓公眾廣泛地參與到大氣環(huán)境的治理和保護(hù)中，才能將環(huán)境保護(hù)真正做到位。讓公眾廣泛參與到環(huán)境法律、政策的制定過(guò)程中，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，這樣制定出來(lái)的環(huán)境法律、政策是有群眾基礎(chǔ)的，群眾對(duì)經(jīng)公眾廣泛參與制定出來(lái)的法律、政策有很強(qiáng)的信任感，從而有利于環(huán)境法律、政策的貫徹執(zhí)行。

3.3 改變能源結(jié)構(gòu)、政府增資廣泛使用清潔能源

在石家莊市區(qū)，天然氣已經(jīng)較廣泛地使用，但在郊區(qū)和縣城及農(nóng)村地區(qū)，普及程度還不高，大多仍以煤炭作為基礎(chǔ)燃料，因此為了使石家莊市的空氣能夠持續(xù)清新，政府應(yīng)加大投資力度，廣泛使用清潔能源。在客觀確實(shí)無(wú)條件不能使用天然氣的地方，也要推廣使用低碳煤。另外，對(duì)于機(jī)動(dòng)車，也要推廣使用清潔燃料，如改用石油液化氣，以減少富含可吸入顆粒等有害物質(zhì)的汽車尾氣的排放量。

3.4 強(qiáng)化依法保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量

在法治社會(huì)，保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量當(dāng)然也要依靠法律，應(yīng)對(duì)《石家莊大氣污染防治條例》做進(jìn)一步的修改，加大處罰力度，協(xié)調(diào)各政府職能部門(mén)之間的權(quán)力分工，必要時(shí)可以在條例中設(shè)立一個(gè)專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的組成，可以包括政府成員、企業(yè)代表、市民代表等，這樣不但有利于綜合各方意見(jiàn)，有利于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作出的決定更符合客觀實(shí)際需要，有利于協(xié)調(diào)各政府之間在空氣污染防治方面可能產(chǎn)生的矛盾，而且還有利于公眾參與到大氣污染防治的工作中來(lái)。另外，為更有利于保護(hù)石家莊的大氣環(huán)境，可在條例中，規(guī)定具體的石家莊大氣環(huán)保專項(xiàng)基金制度，基金的來(lái)源可以從政府征收的企業(yè)污染方面的稅收中提取，也可以來(lái)源于民間設(shè)立的基金會(huì)，基金的用途，一方面可用于省會(huì)大氣污染的檢測(cè)和治理，另一方面也可以用于獎(jiǎng)勵(lì)在防治大氣污染方面成績(jī)突出的企業(yè)和個(gè)人，以此作為激勵(lì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人積極主動(dòng)地參與到省會(huì)大氣污染防治的工作中來(lái)。再者，可以在條例中增加一些增強(qiáng)人們環(huán)保意識(shí)方面的條款，比如建立大氣污染防治科普知識(shí)展，規(guī)定小學(xué)或中學(xué)專門(mén)增加大氣環(huán)保教育方面的課程，參觀大氣污染防治科普知識(shí)展，建立由教育部門(mén)、新聞單位等組成的省會(huì)大氣環(huán)保宣傳與教育組織等。

3.5 使城市人口承載力滿足可持續(xù)發(fā)展的要求

城市人口承載力是在滿足人們健康發(fā)育及生態(tài)良性循環(huán)的前提下人口的最大限量。既要考慮人口未來(lái)增長(zhǎng)的可能性，又要考慮滿足一定生活質(zhì)量的人口規(guī)模合理性。 城市人口承載力合理對(duì)于城市大氣環(huán)境的良性發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的作用。

3.6 建立可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)大力發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)，將工業(yè)污染的末端治理改為從源頭就加以控制。使工業(yè)“三廢”最大限度地減少，并且盡可能地實(shí)現(xiàn)將廢料資源化、無(wú)害化。工業(yè)中使用的各種自然資源，應(yīng)做到有效保護(hù)和充分利用，有效開(kāi)發(fā)多種可再生資源。市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然這些年有所改善，但是依舊存在一些問(wèn)題，應(yīng)繼續(xù)加大高科技含量的產(chǎn)業(yè)比重，進(jìn)一步改善和縮小高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。對(duì)老城區(qū)的改造和新城區(qū)的建設(shè)雖然也取得了一定的成效，但市區(qū)仍有地方是 “廠宅混合”的布局結(jié)構(gòu)，因此，要進(jìn)一步加大完善力度。希望通過(guò)進(jìn)一步的完善，使石家莊市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走上可持續(xù)的良性發(fā)展道路。

3.7 繼續(xù)加大城市綠化，力促城市空氣質(zhì)量的改善

在大的市區(qū)環(huán)境上，石家莊經(jīng)過(guò)“三年大變樣”，城市綠化面積有了大幅增加，在市區(qū)主要干道兩側(cè)，例如裕華路兩側(cè)，覆蓋了大面積的草坪，樹(shù)木，在民心河兩側(cè)也都建立了小樹(shù)林，在十字路口處的東南西北四個(gè)角，大都建立了小公園，這些不僅使省會(huì)的景色更加秀麗，更重要的是為使省會(huì)的空氣更加宜人起到了有利的作用。政府應(yīng)繼續(xù)增大綠化面積，還要進(jìn)一步擴(kuò)大綠化范圍，郊區(qū)，縣城等也要提高綠化覆蓋率。另外，在市區(qū)，應(yīng)建立一些標(biāo)準(zhǔn)的“綠色模范小區(qū)”，增加城市“綠化的深度”。

4 總結(jié)

為了讓省會(huì)的空氣更清新，政府和人民都要樹(shù)立起強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，在此意識(shí)之下，從工作和生活的點(diǎn)滴中做到保護(hù)環(huán)境。以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想作為根基，相信省會(huì)石家莊一定可以成為一座不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而且環(huán)境優(yōu)美的大都市。

參考文獻(xiàn)：

[1]《城市環(huán)境與城市生態(tài)》第16卷第6期.2003年12月.

[2]蒲朝建，蒲恩奇，張淑芬.《石家莊市的大氣污染及其防治對(duì)策》第21卷，第4期，第19頁(yè).

[3]世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，王之佳等譯，吉林人們出版社1997年第1版.

[4]《石家莊大氣污染防治條例》.

作者簡(jiǎn)介：

石蕊，女，（1985-），河北石家莊人，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)碩士研究生。