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摘要：“十一五”期間，北流市下定決心把污染減排工作作為全市的重點(diǎn)工作來抓，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，全力以赴推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等三大減排措施，全面完成了自治區(qū)下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)，取得了令人滿意的成績(jī)。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，分析了污染物減排工作的存在問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：污染物減排科學(xué)發(fā)展

主要污染物減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。筆者通過對(duì)北流市污染物減排工作進(jìn)行了一年多認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，分析了污染物減排工作的存在問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 北流市污染物減排工作概況

北流市是廣西著名的陶瓷之鄉(xiāng)，北流市出產(chǎn)的陶瓷制品遠(yuǎn)銷全球，為促進(jìn)北流市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但在過去由于片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展而使得北流市曾經(jīng)是一副“煙囪林立，黑煙滾滾”的景象，廣大市民深受其苦。“十一五”期間，北流市下定決心把污染減排工作作為全市的重點(diǎn)工作來抓，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，全力以赴推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等三大減排措施，全面完成了自治區(qū)下達(dá)的污染減排目標(biāo)任務(wù)，取得了令人滿意的成績(jī)。全市主要江河水質(zhì)基本達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，2010年城市環(huán)境綜合整治定量考核居全區(qū)縣級(jí)前列。

2 目前北流市污染物減排工作存在的問題

筆者通過對(duì)污染物減排工作經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在節(jié)能減排工作中，盡管我市做了大量的工作，但是工作中還存在以下幾個(gè)問題：

2.1 思想阻力較大

一些鎮(zhèn)和企業(yè)對(duì)減排工作認(rèn)識(shí)不夠，沒有專門的組織機(jī)構(gòu)、沒有專職管理人員，沒有制定切實(shí)可行的措施，對(duì)減排的指標(biāo)和項(xiàng)目以及任務(wù)還不清楚。有的鎮(zhèn)甚至繼續(xù)引進(jìn)沒有治理污染能力的高污染高能耗的項(xiàng)目。

2.2 行業(yè)結(jié)構(gòu)污染較嚴(yán)重

主要是水泥、陶瓷，屬高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，二氧化硫排放量相當(dāng)大，由于水泥、陶瓷行業(yè)是我市的財(cái)稅支柱，目前此類項(xiàng)目削減較少，暫時(shí)也沒有很好的技術(shù)削減措施，減排壓力非常大。

2.3 落后產(chǎn)能的制約

按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，1.7萬噸以下的化學(xué)制漿紙廠一律要關(guān)閉取締，年產(chǎn)1萬噸以下、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的再生紙廠要實(shí)行強(qiáng)行淘汰，這些造紙廠關(guān)停淘汰的任務(wù)十分艱巨，同時(shí)，對(duì)COD減排產(chǎn)生決定性的影響。

2.4 減排設(shè)施和技術(shù)裝備十分落后

如水泥廠、陶瓷廠安裝的是沉降室除塵、布袋除塵、旋風(fēng)除塵和靜電除塵，對(duì)SO2沒有任何削減作用。造紙、皮革、制藥、罐頭、屠宰等行業(yè)，一般采取沉淀處理，對(duì)COD削減效果較差。環(huán)保監(jiān)控手段落后，沒有現(xiàn)代化的電腦監(jiān)控系統(tǒng)，沒有動(dòng)態(tài)跟蹤手段，在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)沒有建設(shè)，環(huán)保監(jiān)控十分困難。

2.5 資金緊缺

目前，北流市財(cái)政在污染物減排方面沒有資金保證。企業(yè)投入減排資金嚴(yán)重不足，需投入資金較多，面臨著巨額治理資金而無法承受，如不治理達(dá)標(biāo)則必須關(guān)停的僵局。

3 關(guān)于北流市污染物減排工作的幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各個(gè)企業(yè)各個(gè)鎮(zhèn)要認(rèn)真按照市政府的要求，協(xié)調(diào)解決重大減排問題，抓好督促檢查，花更多的時(shí)間、更大的精力去抓減排工作，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。要抓好綜合協(xié)調(diào)，做好“四個(gè)統(tǒng)籌”，即是統(tǒng)籌節(jié)能減排全面工作、統(tǒng)籌節(jié)能減排的監(jiān)督工作、統(tǒng)籌制定節(jié)能減排系列工作制度，統(tǒng)籌管理。并制定具體嚴(yán)格的督察檢查制度，督促檢查做到每半個(gè)月一次。各企業(yè)要提高節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)，減排是企業(yè)發(fā)展的根本要求，一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

3.2 推進(jìn)北流市城區(qū)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快全區(qū)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的通知》(桂政辦發(fā)(2009)133號(hào))和《玉林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉林市2010年主要污染物總量減排計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(玉政辦電(2010)19號(hào))的要求，北流市污水處理廠已經(jīng)在2010年2月底滿負(fù)荷運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。要加快配套污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決污水處理廠正常運(yùn)行后污水收集滯后、處理負(fù)荷率較低等問題，充分發(fā)揮污水處理廠減排成效。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)陶瓷行業(yè)非煤化改造

繼續(xù)采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、落實(shí)責(zé)任、加大投入”的措施推進(jìn)陶瓷企業(yè)實(shí)施窯爐改造，由燃煤窯改為燃?xì)飧G和電窯。重點(diǎn)是加快陶瓷城“退二進(jìn)三”的進(jìn)度，在遷移過程中同步實(shí)施煤改電改氣。

3.4 全面完成造紙、制革等行業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放

加快推進(jìn)廣西北流春輝皮革制品有限公司和北流市大里鎮(zhèn)第一紙廠廢水生化處理設(shè)施建設(shè)，全面完成造紙和制革行業(yè)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。已建成治污設(shè)施的造紙和制革等企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，取得減排量。

3.5 加快淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能

各鎮(zhèn)政府、市發(fā)改局、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)局、工商局等部門要通力合作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，依法關(guān)閉化工、造紙、水泥、紅磚等行業(yè)中被列入淘汰范圍的企業(yè)；有關(guān)部門要吊銷被淘汰、關(guān)閉企業(yè)的排污許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等證照；市供電公司、市自來水公司要嚴(yán)禁向被淘汰、關(guān)閉企業(yè)供電和供水。各鎮(zhèn)政府要對(duì)已關(guān)閉的小紙廠等企業(yè)加大監(jiān)控力度，防止死灰復(fù)燃。

3.6 建立減排工作的責(zé)任制和問責(zé)制

將減排指標(biāo)納入各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，把考核結(jié)果作為選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，與班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核直接掛鉤，對(duì)沒有完成減排任務(wù)的，要取消其當(dāng)年評(píng)優(yōu)創(chuàng)先資格；對(duì)因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故的，要依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，要公開通報(bào)，限期整改；對(duì)偷排、濫排污染物的企業(yè)，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。我市陶瓷黑煙整治工作取得了明顯進(jìn)展，但是部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施使用不正常、監(jiān)管不力，有的企業(yè)閑置環(huán)保設(shè)施、有的晚上不使用、有的不維護(hù)檢修、有的遲遲不安裝等，對(duì)企業(yè)違法行為，依法給予重罰，直至責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉，決不姑息手軟。對(duì)污染嚴(yán)重的水泥企業(yè)，按照節(jié)能減排的要求，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，逐步實(shí)行淘汰、關(guān)閉和轉(zhuǎn)產(chǎn)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)已關(guān)閉取締的土紙廠，加強(qiáng)監(jiān)管，徹底做到斷水?dāng)嚯姡鸪龣C(jī)械設(shè)備，嚴(yán)防反彈，要設(shè)置舉報(bào)電話，對(duì)膽敢接電再生產(chǎn)、違反法律的，依法移交司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)處理。對(duì)年產(chǎn)1萬噸以下環(huán)保不達(dá)標(biāo)的再生紙廠，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。

3.7 加強(qiáng)宣傳教育工作

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，廣泛持久地宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、法律法規(guī)、基本知識(shí)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不斷提高社會(huì)公眾的資源意識(shí)和節(jié)能減排意識(shí)，在全社會(huì)形成“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時(shí)時(shí)講節(jié)約”的良好氛圍，配合好全國(guó)開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。開展“百日行動(dòng)”主題宣傳活動(dòng)，開展通過專欄、專題報(bào)道、先進(jìn)典型等，廣泛宣傳“百日行動(dòng)”的重要性和必要性。

3.8 建立完善節(jié)能減排約束激勵(lì)機(jī)制

落實(shí)國(guó)家污水收費(fèi)政策，按照新的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法足額征收排污費(fèi)，加強(qiáng)排污收費(fèi)稽查；實(shí)行差別電價(jià)政策，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)提高電價(jià)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的企業(yè)要予以重罰。對(duì)未完成減排任務(wù)的企業(yè)不予出具上市融資的環(huán)保核查證明。建立節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)按期完成任務(wù)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)束語

綜上所述，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制主要污染物新增量，削減存量，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)參與，強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任制，全面推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。污染物減排工作功在當(dāng)代，利在千秋。只有把污染物減排工作搞好，我市的經(jīng)濟(jì)才可持續(xù)發(fā)展，人居環(huán)境才會(huì)更加完美。