淺議市政工程結(jié)算審核

摘要：目前工程結(jié)算大多采用工程預(yù)算加變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行計(jì)算，工程結(jié)算質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到承發(fā)包雙方的利益，關(guān)系到投資的有效控制。因此，加強(qiáng)預(yù)結(jié)算人員業(yè)務(wù)水平有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：市政工程結(jié)算審核

市政工程由于施工現(xiàn)場(chǎng)開放，施工環(huán)境復(fù)雜，使得工程造價(jià)難以控制，工程本身又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時(shí)間跨度大，參與結(jié)算審核的人員往往無法參與過工程建設(shè)的全過程，而結(jié)算審核是一項(xiàng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作，不僅要求審核人員要有較高的預(yù)結(jié)算業(yè)務(wù)水平，而且要求有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)情況了解，施工工藝流程心中有數(shù)，對(duì)采用的新工藝，新技術(shù)能夠不斷學(xué)習(xí)，多調(diào)查，及時(shí)掌握第一手的可靠數(shù)據(jù)資料，市政工程結(jié)算審核在控制工程的最終投資方面起到了重要的作用，要做好結(jié)算審核難度非常大。因此，市政工程結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮。目前工程結(jié)算大多采用工程預(yù)算加變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行計(jì)算，工程結(jié)算質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到承發(fā)包雙方的利益，關(guān)系到投資的有效控制。因此，加強(qiáng)預(yù)結(jié)算人員業(yè)務(wù)水平有十分重要的意義。

1 市政工程結(jié)算審核前的準(zhǔn)備工作

1.1 市政工程結(jié)算審核的依據(jù)包括：①施工合同文本及補(bǔ)充協(xié)議②中標(biāo)通知書③投標(biāo)書，施工組織設(shè)計(jì)④竣工圖，竣工資料⑤現(xiàn)場(chǎng)各種簽證變更單⑥結(jié)算書及工程量計(jì)算書。

1.2 通過熟悉上述文件資料，對(duì)工作的總體情況有了初步了解后，再詳細(xì)查看上述文件的合法合理性。如：簽證變更單上相關(guān)各方的簽字蓋章情況是否齊全；竣工圖是否完善；合同中標(biāo)價(jià)與中標(biāo)通知書是否相符；開竣工時(shí)間與合同是否相同，有無延時(shí)交工現(xiàn)象；實(shí)際勘察現(xiàn)場(chǎng)。

2 市政工程結(jié)算審核的內(nèi)容

2.1 工程量的審核

工程量是對(duì)圖紙的部分按照計(jì)算規(guī)則逐條逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算匯總。工程量的計(jì)算是結(jié)算階段最繁重，花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)工作過程。因此，這一部分的審核工作，也是結(jié)算審核中的最基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作。

2.1.1 審核的主要內(nèi)容包括：①工程內(nèi)容及列項(xiàng)是否與圖紙變更簽證內(nèi)容相符，列項(xiàng)內(nèi)容是否符合定額要求。②工程量的計(jì)算單位與計(jì)算規(guī)則是否同定額單位與計(jì)算規(guī)則相同。③計(jì)算公式是否明了便于核查計(jì)算。

2.1.2 審核的主要方法有：經(jīng)驗(yàn)審查法，重點(diǎn)審查法，全面審查法。經(jīng)驗(yàn)審查法就是根據(jù)以往審核的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)容易出錯(cuò)的部分工程量進(jìn)行認(rèn)真審查，如：便道鋪砌面積中不扣除樹池框部分，道路瀝青混凝土攤鋪面積不扣除平石道牙的面積等。重點(diǎn)審查法，就是抓住工程結(jié)算中的重要工程量，對(duì)工程造價(jià)形成重大影響部分進(jìn)行細(xì)致審核，如：市政工程中的土石方工程，道路的結(jié)構(gòu)層部分。全面審查法是按照施工圖設(shè)計(jì)要求及相關(guān)資料逐條逐項(xiàng)進(jìn)行全面的審核，較為費(fèi)時(shí)，但審查的質(zhì)量高，效果好。具體到市政工程的特點(diǎn)，對(duì)于工程變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證部分，由于是在施工過程中新發(fā)生的工程量，在套用定額中可能需進(jìn)行重新組價(jià)，適宜采用全面審查法。而對(duì)于圖紙工程量，由于在進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)對(duì)預(yù)算書已進(jìn)行了全面的審核，在工程結(jié)算審核中宜采用經(jīng)驗(yàn)審查法同重點(diǎn)審查法相結(jié)合的原則進(jìn)行。

2.2 套用定額方面的審核

2.2.1 套用定額方面審查的主要內(nèi)容是審查工程結(jié)算選用的定額子目與工程的分部分項(xiàng)內(nèi)容是否一致，定額代換是否合理，有無高套、錯(cuò)套、重套的現(xiàn)象。人工、機(jī)械、材料的單價(jià)同合同約定是否相同。

2.2.2 審核中應(yīng)注意的幾個(gè)問題，對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核首先要注意采用的項(xiàng)目名稱和清單內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙是否一致，如管材名稱、結(jié)構(gòu)斷面形式、混凝土及砂漿的強(qiáng)度等級(jí)等。其次工程項(xiàng)目是否有重復(fù)套用的現(xiàn)象。另外定額中的主材價(jià)格套用是否合理，對(duì)于有最高限價(jià)的工程材料的定額套用是否按規(guī)定等。如給水排水管材、雨污水檢查井井蓋井套等，主材的價(jià)格未超過合同最高限價(jià)的，按定額規(guī)定取用進(jìn)入直接費(fèi)；主材的價(jià)格超過合同最高限價(jià)的，則以最高限價(jià)進(jìn)入直接費(fèi)。對(duì)換算的定額單價(jià)的審核，對(duì)定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入的，審核時(shí)要弄清定額清單允許換算的內(nèi)容是那部分，換算的系數(shù)是否正確，這些因素都將直接的影響單價(jià)的準(zhǔn)確合理性。對(duì)補(bǔ)充定額的審核，主要工作是檢查編寫的依據(jù)和方法是否正確合理，材料、人工及機(jī)械單價(jià)是否合理。

2.3 材料價(jià)格和價(jià)差調(diào)整的審核

建筑材料價(jià)格的確定及材料預(yù)算價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差價(jià)的計(jì)算調(diào)整，對(duì)工程造價(jià)的影響是非常大的，在工程預(yù)結(jié)算審核中不容不引起重視。我們應(yīng)該把著重注意以下幾個(gè)方面:①審查施工安裝材料的規(guī)格同型號(hào)、數(shù)量是否同施工圖一致，工程材料的數(shù)量是否同定額工料分析出來的材料數(shù)量一致；②審查建筑材料預(yù)算價(jià)格是否按規(guī)定采用；③審查建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的確定是否符合市場(chǎng)行情，其中應(yīng)特別注意:一是當(dāng)?shù)囟~管理站發(fā)布的材料市場(chǎng)預(yù)算價(jià)格是不是已經(jīng)包含施工安裝費(fèi)及管理費(fèi)等費(fèi)用，若已經(jīng)包括，則不需再計(jì)取其它費(fèi)用；二是市政建設(shè)工程復(fù)雜、施工期較長(zhǎng)，建筑材料的價(jià)格變化較大時(shí)，審核人員應(yīng)認(rèn)真審查工程預(yù)算中材料市場(chǎng)價(jià)格的確定是否按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。由此可見，建筑材料價(jià)格取定時(shí)間不同，工程結(jié)算市場(chǎng)差價(jià)也不一樣。④市場(chǎng)常用建筑材料價(jià)格如鋼筋、混凝土、水泥、砂子、砌塊、管材等可以在指導(dǎo)價(jià)中找到，但要區(qū)分不同地區(qū)指導(dǎo)價(jià)會(huì)有不同。目前，在市政工程中新型材料由于受品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的影響，價(jià)格各不相同，有的雖然外觀相同，但價(jià)格卻差別很大。施工單位在竣工結(jié)算報(bào)審中經(jīng)常會(huì)抬高材料價(jià)格，因此市政工程中的新型材料價(jià)格審核，主要是審核材料的單價(jià)是否合理，這是構(gòu)成工程造價(jià)的重要組成部分。在市政工程審核中，對(duì)于沒有造價(jià)信息作為指導(dǎo)價(jià)且建設(shè)單位又沒有參與購(gòu)買的材料，不能單純的以承包單位提供的購(gòu)貨發(fā)票為根據(jù)，而應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)的價(jià)格為準(zhǔn)。

2.4 工程取費(fèi)的審核

不同地方、不同級(jí)別的工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不同的，對(duì)項(xiàng)目取費(fèi)費(fèi)率的審核主要是檢查是否符合國(guó)家及本地政策的規(guī)定。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的費(fèi)率文件及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合如合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)書、中標(biāo)通知書等來確定費(fèi)率。審查時(shí)要注意取費(fèi)文件的發(fā)布時(shí)間及時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與所審核工程的性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；材料的價(jià)差調(diào)整是否符合規(guī)定。對(duì)于投標(biāo)時(shí)承包方承諾費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在結(jié)算時(shí)特別要注意設(shè)計(jì)院的變更工程量或新增簽證項(xiàng)目是否同比下浮。

2.5 現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核

現(xiàn)場(chǎng)簽證單是工程結(jié)算的主要依據(jù)，它是在施工的中間過程中由承發(fā)包雙方簽字認(rèn)可的工程量改變記錄，施工圖投標(biāo)預(yù)算中未包含、工程合同書的協(xié)議條款中沒有直接反映出來的內(nèi)容等。現(xiàn)場(chǎng)簽證沒有發(fā)生的規(guī)律性，不能編成補(bǔ)充定額或套現(xiàn)成的預(yù)算定額，且簽證單是施工單位進(jìn)行施工活動(dòng)的基本內(nèi)容，施工企業(yè)有大量費(fèi)用材料的投入，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制管理，是施工單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位投資控制管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工程結(jié)算審核中，審核人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)著重審查以下幾點(diǎn)：①由于一些建設(shè)單位駐工地工程師對(duì)工程預(yù)結(jié)算和有關(guān)投資控制管理不熟悉，某些施工單位故意曲解預(yù)算定額及其有關(guān)詞意或界限的理解，造成不能通過的簽證項(xiàng)目順利簽字，因次，要認(rèn)真審核工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單內(nèi)的工作內(nèi)容是否已同預(yù)算定額內(nèi)的列項(xiàng)重復(fù)。凡是定額清單內(nèi)已有的項(xiàng)目，不得把簽證單費(fèi)用列入結(jié)算；施工圖預(yù)算清單內(nèi)不包含的工作內(nèi)容，才可計(jì)算簽證費(fèi)用。例如:工程開工日期到期后發(fā)包方延期交付施工圖紙和施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平未完成引起的損失；大面積停電、停水損失，由承發(fā)包雙方責(zé)任造成的，超過預(yù)算定額規(guī)定的范圍；由于設(shè)計(jì)單位或發(fā)包方提應(yīng)的設(shè)備、材料不合格原因而造成的工程返停工；受大自然極端天氣災(zāi)害引起的損失(如暴雨、大水、風(fēng)暴等)使工程停工；夜間施工或發(fā)包方要求趕工期；地下不明障礙物的拆除；由于發(fā)包方資金不到位，長(zhǎng)時(shí)間停工的損失；建筑材料代換及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)改動(dòng)，已征得發(fā)包方同意后所發(fā)生的費(fèi)用；定額外用工用料及機(jī)械等不包括在施工圖預(yù)算清單內(nèi)，可計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用列入工程結(jié)算。否則，審核人員應(yīng)嚴(yán)格審查，將不符合的現(xiàn)場(chǎng)簽證單費(fèi)用堅(jiān)決從結(jié)算內(nèi)核減，從而保證工程結(jié)算中現(xiàn)場(chǎng)簽證單費(fèi)用的合理性。②現(xiàn)場(chǎng)簽證單的內(nèi)容、所列工程項(xiàng)目要清楚，只有費(fèi)用沒有工程具體內(nèi)容和工程量，屬于手續(xù)不完善的簽證，不能作為工程結(jié)算的依據(jù)。對(duì)簽證單工程量的審查主要是現(xiàn)場(chǎng)簽證單及設(shè)計(jì)變更通知書，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核查，做到合法合理計(jì)量。審核時(shí)應(yīng)作好資料及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，審核其合理性和有效性，不能是有簽證單就計(jì)量，要切實(shí)防堵不合實(shí)際的開支。在審核過程中就曾發(fā)現(xiàn)過施工單位在計(jì)量瀝青道路面層面積時(shí)，將兩側(cè)平石的寬度（2×30cm）不予扣除，而道路基層的加寬尺寸既不按設(shè)計(jì)圖紙，也不按預(yù)算規(guī)定的計(jì)量規(guī)則，這樣加大的費(fèi)用就很可觀了。還有施工單位有張簽證單是道路路基池塘清淤換填石灰土處理，并附有示意圖，部位尺寸及標(biāo)高、工程量計(jì)算式且數(shù)量正確，后將圖的頂標(biāo)高同該段道路縱斷面比較，回填石灰土標(biāo)高已到該道路30cm12%石灰土基層頂標(biāo)高，而該段30cm12%石灰土基層又按正常施工結(jié)構(gòu)層重復(fù)計(jì)量，最后將其相應(yīng)面積扣掉30cm12%石灰土。由此看來，簽證是局部的，審核時(shí)應(yīng)對(duì)圖紙簽證單整體對(duì)照來考慮，以避免出現(xiàn)重復(fù)簽證。③人工、材料、機(jī)械使用量要承發(fā)包雙方協(xié)商確定，單價(jià)應(yīng)明確。④凡現(xiàn)場(chǎng)簽證單必須具備發(fā)包方駐工地工程師和施工單價(jià)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人及監(jiān)理三方簽字蓋章，口頭承諾不能作為結(jié)算的根據(jù)。⑤設(shè)計(jì)變更必須是具有設(shè)計(jì)資格單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單才是合法有效的，并且對(duì)原圖變更后未施工的工程費(fèi)用要進(jìn)行扣除。

3結(jié)束語

工程結(jié)算審核在全范圍價(jià)值范疇內(nèi)屬于事后控制，但審核的工作范圍卻是對(duì)工程價(jià)值全過程的審計(jì)，因此對(duì)工程結(jié)算方法理論進(jìn)行深入研究，并制定一套行之有效且有利于市政工程發(fā)展的造價(jià)管理辦法。因此工程結(jié)算審核要能到達(dá)高質(zhì)量并符合能促進(jìn)市政行業(yè)健康快速發(fā)展，最好是能做到跟蹤審計(jì)，在工程開始進(jìn)行時(shí)有審核部門人員定期深入現(xiàn)場(chǎng)跟蹤進(jìn)度發(fā)展掌握現(xiàn)場(chǎng)資料，簽證、設(shè)計(jì)變更及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，唯有如此才能做好市政工程結(jié)算審核工作。

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