淺談高速公路建設(shè)投資控制

摘要：本文主要結(jié)合高速公路建設(shè)管理體制的改革要求，以及高速公路建設(shè)項目管理的實際需要，站在高速公路建設(shè)項目業(yè)主的角度，借鑒建筑工程中的全過程投資控制理論，對高速公路建設(shè)過程中各主要階段的投資控制中存在的問題進行深入分析和探討，從而為高速公路建設(shè)投資控制提出切實可行的節(jié)約投資的具體方法和策略

關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)項目投資控制

近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加大，國家用于高速公路項目的資金在逐年遞增，高速公路建設(shè)逐漸成為基本建設(shè)投資的重點。然而國內(nèi)一些高速公路規(guī)劃跟不上建設(shè)的步伐，一些大的方案由于對項目前期工作準備不充分及調(diào)查研究不夠深入導致其不能合理的實施。在設(shè)計方面，因為急于開工，設(shè)計周期短、任務(wù)重，出現(xiàn)了一些設(shè)計方案不合理，有錯漏等問題，另一方面，設(shè)計單位有時忽視甚至忽略了工程建設(shè)的經(jīng)濟性和施工的可行性，而較偏重于工程安全性和功能性，這樣的設(shè)計一旦確定下來，造價控制的空間是有限的。而且一些先進的科技成果及承包商的一些實際情況等也很難反映到工程的設(shè)計中去，這樣導致施工中總是出現(xiàn)返工情況，從而增加了工程造價成本。同時承包商、監(jiān)理部門、建設(shè)單位的項目管理方面相對落后，造成了施工成本、管理成本的增加，有的甚至造成了建設(shè)資金的浪費，導致高速公路造價居高不下。因此有必要對高速公路投資控制開展研究，已解決在高速公路建設(shè)中造價過高的情況發(fā)生。

1 階段投資控制目標的劃分和要求

由于高速公路工程建設(shè)投資受到的客觀干擾因素，相對于建筑工程而言，比較多，因而在工程項目一開始只能設(shè)置一個大致的投資控制目標，想要設(shè)置一個科學的、固定不變的投資控制目標是不可能的，這就是建設(shè)項目投資估算。在工程項目建設(shè)實踐不斷深入，項目投資逐步落實的同時，還應(yīng)當根據(jù)不同的投資控制階段設(shè)置不同的投資控制目標。

1.1 在項目決策階段，目標是建設(shè)項目的投資估算額。

1.2 在投資設(shè)計階段，高速公路項目一般分為初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計三個階段。①建設(shè)項目設(shè)計方案選擇、進行初步設(shè)計的投資控制目標一般是經(jīng)批準的項目可行性研究投資估算；而技術(shù)設(shè)計及施工圖設(shè)計階段是用初步設(shè)計概算做控制目標。

1.3 在高速公路工程的招投標階段，批準的設(shè)計概算是其階段投資控制總目標，子控制目標是招標的標底。通常在實際的投資控制中是用工程招標標底進行的，同時要求在標底限額以內(nèi)控制投標報價。

1.4 在施工階段，其投資控制總目標通常是施工圖預(yù)算或工程合同價。在具體的實施過程中，還應(yīng)根據(jù)不同的情況做一個更具體更詳細的投資目標，但是都要在總目標范圍內(nèi)。

1.5 最后，竣工驗收階段的投資控制目標是工程合同價，即：確?？⒐Q算在承包合同價范圍內(nèi)。

2 高速公路建設(shè)項目決策階段投資控制中的問題

提出項目建議書，編制可行性研究報告是建設(shè)單位在高速公路建設(shè)項目決策階段的主要任務(wù)，編制投資估算是其一個最重要的組成部分，高速公路建設(shè)項目投資控制的目標值及國家安排建設(shè)資金的依據(jù)都是投資估算，它對后邊概預(yù)算具有指導作用。然而，就目前情況看，由于投資估算的準確性太差，導致概預(yù)算超估算的情況經(jīng)常發(fā)生，其主要原因是由于對全過程投資控制的重要性認識不夠，交通部門投資估算定額是高速公路建設(shè)項目投資估算的編制依據(jù)，而其時效性很差。在決策階段，建設(shè)項目投資控制的目標主要以高速公路建設(shè)項目的經(jīng)濟分析和方案為主，其次工程量不明確，投資估算往往準確性較差，再加之對投資估算的審查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)投資估算中存在的問題，將一個準確性不高的投資估算上報審批。它直接影響著投資管理工作的開展。

3 高速公路建設(shè)項目設(shè)計階段投資控制中的問題

3.1設(shè)計單位對技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性的關(guān)系認識不足

在日益趨于市場化的設(shè)計時代，設(shè)計單位通常是由招投標確定的，而部分建設(shè)單位在設(shè)計階段、招投標階段管理較為薄弱，而且管理流于形式，由業(yè)主的傾向決定設(shè)計單位，因此總是以為的服從業(yè)主和有關(guān)領(lǐng)導的要求，形成重技術(shù)、輕經(jīng)濟的觀念，往往以技術(shù)可行、質(zhì)量可靠為主，未應(yīng)用價值工程進行功能分析，提高單位工程的價值功能。

3.2 設(shè)計收費不盡合理

在市場化的今天，設(shè)計競爭越來越激烈，而業(yè)主卻把設(shè)計費壓到相對較低的價位。設(shè)計費一般只占工程造價的2～3％，有資料顯示，加強管理在設(shè)計階段節(jié)約工程造價的可能性為80％左右，而施工階段節(jié)約為20％左右，從而削弱了設(shè)計人員的積極性。最終結(jié)果只能導致設(shè)計人員降低設(shè)計和服務(wù)質(zhì)量，不深入的勘探工作，以至于給基礎(chǔ)設(shè)計造成偏差，必然計算出存在差錯的工程量。這種情況下下勢必要更改設(shè)計，投入不必要的費用，造成浪費。

3.3 設(shè)計過程中與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)不夠

建設(shè)單位在設(shè)計過程中也間接地參與設(shè)計，在設(shè)計階段負責配合設(shè)計單位做好技術(shù)與經(jīng)濟分析。目前，在工程項目設(shè)計過程中采用限額設(shè)計，不僅能使我國工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ν顿Y支出進行控制，還能有效使用的建設(shè)資金，從而保證投資。然而，由于當前設(shè)計單位對設(shè)計費的計取方式的不完善，同時設(shè)計過程中與設(shè)計單位的溝通協(xié)調(diào)不夠，導致在大多數(shù)限額設(shè)計在初步設(shè)計出來后，發(fā)現(xiàn)超估算，然后再按照限額設(shè)計進行調(diào)整。

4 高速公路建設(shè)項目招投標階段投資控制中的問題

在招投標階段，建設(shè)單位實際的投資控制通常用工程招標標底進行，并控制在標底限額以內(nèi)進行投標報價。這個階段的目標值是投資預(yù)算，實際值是確定的合同價，同時也是施工過程中的目標值。

4.1 招投標責任不明確

《公路工程施工招投標管理辦法》規(guī)定：高速公路建設(shè)項目應(yīng)實行公開招標。這樣，建設(shè)單位通過招標可以選到一個具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，保證了工程質(zhì)量；此外，在招標過程中的競標環(huán)節(jié)，建設(shè)單位可以獲得一個合理最低的報價，節(jié)約投資。目前，全國已廣泛推廣高速公路建設(shè)項目招投標，為國家節(jié)省了資金，同時也保證了工程質(zhì)量。但是，仍有一部分只是流于形式的招投標高速公路建設(shè)項目，名為招標，事實上仍是建設(shè)單位自行指定，直接發(fā)包。

4.2 對施工單位的資質(zhì)審查不嚴

高速公路建設(shè)項目實行招投標制，引入公平、公正、公開的競爭機制，有利于形成良性的市場交易機制和合同約束機制。為了防止不合格的施工單位進場，必須嚴格資質(zhì)審查，不僅能科學、合理的確定合同價，同時也能保證工程質(zhì)量。然而，從目前情況來看，工程質(zhì)量仍然無法得到保證，建設(shè)資金也得不到有效的控制，主要是不合資質(zhì)的施工單位仍能隨意進場，擾亂公平競爭，使招標單位不能正確的選擇中標單位，進而干擾招標合同價。

4.3 評標過程不規(guī)范

綜合評估法在我國交通領(lǐng)域工程建設(shè)招投標中被普遍實行。它是先由相關(guān)單位預(yù)先計算出一個工程造價作為標底，然后根據(jù)這個標底，組織專家為投標單位打分，得分高者中標。這種方法可以使投資得到有效的控制，而且可以使工程質(zhì)量得到保障，從而使建設(shè)單位選擇合理的施工方，但是，建設(shè)單位在評標過程違規(guī)，非法選擇施工單位的情況經(jīng)常發(fā)生。

5 高速公路建設(shè)項目施工階段投資控制中的問題

在建設(shè)項目全過程的投資控制中，實施階段的投資控制是其重要組成部分。相對于決策階段、設(shè)計階段及招投標階段而言，實施階段的節(jié)約投資的可能性相對較小。但一旦施工中管理不善，對投資造成浪費的可能性卻會很大，執(zhí)行過程中的實際工程價款就會超過合同價。

5.1 對工程設(shè)計變更控制不規(guī)范

工程設(shè)計變更指的是工程項目的實施過程中，由于工程量、施工進度變化而使得施工項目發(fā)生變化或工程產(chǎn)生的增減。高速公路工程建設(shè)實施階段投資控制在很大程度上會受到工程設(shè)計變更的影響，工程投資控制主要取決于選用何種投資方案、工程變更程序及時效的控制。所以，在高速公路建設(shè)過程中，施工單位應(yīng)該重視對施工工程設(shè)計變更的審批程序、與之配套的工程設(shè)計變更的價款的結(jié)算、對工程設(shè)計變更的管理時效等問題，以確保工程質(zhì)量。

5.2 對工程進度與工程進度款控制不嚴

高速公路建設(shè)過程中，施工單位在每月末按監(jiān)理人規(guī)定的格式提交月進度付款申請單，監(jiān)理對進度付款申請單審核后，向建設(shè)單位出具的月進度付款證書，建設(shè)單位再次審核了付款金額后，才會對施工單位支付進度款。為確保工程款能真正落到實處，對于工程進度的核實以及進度款的使用，監(jiān)理單位必須按規(guī)定對這一過程實施嚴格的監(jiān)督。大部分建設(shè)單位對于工程款的使用都存在這樣一個誤區(qū)，認為監(jiān)督工程款項的落實情況就是建立部門的職責，項目監(jiān)理的存在就相當于保證了工程款使用就全程無憂，對監(jiān)理部門的過度信賴致使建設(shè)單位自身放松了警惕，甚至省去了核實工程進度這一步，而且也沒有真正監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的工作。當前，通過國內(nèi)多起高速公路質(zhì)量問題事故不難發(fā)現(xiàn)，我國的監(jiān)理市場參差不齊，大部分監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低，疏于職守的情況也屢見不鮮。

6 高速公路建設(shè)項目竣工及后評價投資控制中問題

6.1 竣工結(jié)算審核流于形式

高速公路建設(shè)項目竣工階段，主要是工程驗收、竣工決算和竣工結(jié)算三個階段?？⒐そY(jié)算是建設(shè)單位控制投資最后一個環(huán)節(jié)。建設(shè)單位通過對竣工結(jié)算書的審查，核實工程的實際價款，辦理工程價款的最終結(jié)算撥款手續(xù)。高速公路建設(shè)項目竣工結(jié)算書的審核，可以委托中介機構(gòu)來開展，也可以由監(jiān)理單位來實施。從目前國家審計署的審計結(jié)果來看，部分已開展竣工結(jié)算的高速公路，仍然存在工程量不實，施工單位虛報工程量的現(xiàn)象。

6.2 后評價方法不完善

高速公路建設(shè)項目的后評價工作在我國已經(jīng)開展了十幾年，但就目前的情況來看，很多單位在開展建設(shè)項目后評價工作的過程中，對后評價方法使用不到位，，定性指標和定量不能完善的結(jié)合起來。常見的綜合評價方法主要有綜合計分法、加權(quán)指數(shù)法、主成分分析法等，但它們各有缺點：綜合計分法按三檔記分，過于粗糙；加權(quán)指數(shù)法各單項評價值沒有統(tǒng)一的值域，影響評價指標的評價值之間的可比性；主成分分析法要求樣本容量要足夠大（只對少數(shù)單位或時間進行評價就不能用）。高速公路屬于一種準公共物品，對高速公路建設(shè)項目投資效果的評價如果不能很好的將定量指標與定性的指標結(jié)合，將無法正確的反映高速公路建設(shè)項目投資的效益。因此，為了反映高速高速公路建設(shè)項目投資的綜合效益，急需對以往的評價方法進行完善。

7 結(jié)束語

7.1 投資與質(zhì)量、工期不可分離

在高速公路建設(shè)項目的進行中，投資、工期和質(zhì)量是相互聯(lián)系和制約的。只有在項目工期完成適當?shù)臅r候，才能保證提高工程質(zhì)量，這對減少或杜絕返工起到了很大的作用，進度就相對加快；施工項目在增加投資時，工期將逐漸縮短，而工期縮短，可提高工程效益；且增加投資對工程質(zhì)量的提高的有很大的幫助，而工程質(zhì)量提高又可減少維修和返工等重復(fù)浪費費用，延長使用壽命，從而達到增加效益的目的。因此，在高速公路建設(shè)項目投資控制的過程中，不可能單純的把投資和質(zhì)量、工期區(qū)分開來，它們是緊密相連。

7.2 經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響多方兼顧

國家基本建設(shè)的一個重要組成部分就是高速公路建設(shè)項目，國家建設(shè)高速公路不僅是為了實現(xiàn)其經(jīng)濟效益，很大程度是也是為了實現(xiàn)社會效益，為了帶動公路沿線周邊的經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)一定的社會效益。因此，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境影響多方考慮是高速公路建設(shè)項目投資控制的目標。在高速公路建設(shè)過程中布局規(guī)劃，變更設(shè)計和后評價的過程中既，要顧及社會效益又要兼顧環(huán)境影響，不能一味地追求經(jīng)濟效益，才是國家投資高速公路的目的。

參考文獻：

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