加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理 推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新

摘要：隨著微博等新興網(wǎng)絡(luò)媒介的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為民意的“集散地”、“風(fēng)向標(biāo)”，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益加大，已逐漸成為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要平臺(tái)。如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在虛擬與現(xiàn)實(shí)之間的橋梁和紐帶作用，搭建一個(gè)管理創(chuàng)新平臺(tái)，將成為社會(huì)管理的一項(xiàng)重要而緊迫的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新

1 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)環(huán)境的新特點(diǎn)

截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.57億，其中農(nóng)村網(wǎng)民1.25億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8％，有著如此龐大的網(wǎng)民基數(shù)，互聯(lián)網(wǎng)的影響力也顯著增強(qiáng)，并呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)。

1.1 信息共享性更大。與傳統(tǒng)的印刷媒介和電子媒介不同，網(wǎng)絡(luò)媒介的信息可以實(shí)時(shí)更新，同步傳播。網(wǎng)絡(luò)信息包羅萬象、應(yīng)有盡有，網(wǎng)絡(luò)傳播又有性和開放性，大大拓展了人們選擇和利用信息資源的內(nèi)容和范圍，真正實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的“信息共享”。

1.2 輿論導(dǎo)向性更強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)話語的活躍及其對(duì)主流媒體和社會(huì)輿論的影響不斷擴(kuò)大。網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、論壇每時(shí)每刻都在生成大量公共話語。既有很多屬于娛樂性的、私人化的內(nèi)容，也有很多涉及嚴(yán)肅的社會(huì)問題。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)表現(xiàn)出無限化的時(shí)空傳導(dǎo)、虛擬化的身份認(rèn)可以及常態(tài)化的技術(shù)更新等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得網(wǎng)民自由表達(dá)的意愿極有可能借助網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)巨大的傳播能力形成強(qiáng)大的公共輿論壓力。

1.3 群眾參與度更深。網(wǎng)絡(luò)屬于整個(gè)的社會(huì)，任何組織和個(gè)人都只能參與而不能控制，在網(wǎng)絡(luò)傳播的過程中，受傳者可以成為傳播者，傳播者也可以是受傳者。公民通過網(wǎng)絡(luò)等載體反映民生訴求、反映權(quán)利要求的方式日趨普遍，通過網(wǎng)絡(luò)等新興媒體積極參與社會(huì)管理的程度日益加深。當(dāng)今中國社會(huì)的重大問題，無不及時(shí)地反映在網(wǎng)絡(luò)話語中，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為社會(huì)問題的晴雨表。

1.4 網(wǎng)絡(luò)違法犯罪更多。犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性強(qiáng)、覆蓋面廣等特點(diǎn)，實(shí)施侵犯?jìng)€(gè)人隱私、從事賭博等各種違法犯罪活動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件近年一直呈現(xiàn)跳躍式增長。這些虛擬社會(huì)中的違法犯罪往往是跨地區(qū)、跨國界的，加大了網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊難度。

2 網(wǎng)絡(luò)凸現(xiàn)社會(huì)管理的不足

發(fā)展的過程也是一個(gè)積累矛盾的過程。在網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時(shí)期，許多原來差距、問題、矛盾，因?yàn)橥该鞫群完P(guān)注度高而更加凸顯。網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來方便、快捷的同時(shí)，也給社會(huì)管理留下了諸多難題和矛盾。

2.1 管理范疇擴(kuò)大與管理觀念落伍的矛盾。胡錦濤總書記在有關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新的講話中提出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。將網(wǎng)絡(luò)管理提高到社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的這一重要平臺(tái)的新認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了中央對(duì)迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”的高度重視，也表明了虛擬網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)現(xiàn)實(shí)世界的必然趨勢(shì)。但由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部或因循守舊，或談網(wǎng)色變，致使對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的理念不能適應(yīng)這一重大變化。

2.2 管理難度增加與管理水平滯后的矛盾。網(wǎng)絡(luò)的虛擬開放導(dǎo)致人人都可以在網(wǎng)絡(luò)上很自由地發(fā)布和接收信息，在這種海量的信息面前，廣大網(wǎng)民難以甄別信息的真?zhèn)?。貧富差距拉大?dǎo)致的矛盾問題，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下更容易凸顯。而網(wǎng)絡(luò)管理由于法律、法規(guī)的不健全，存在大量管制盲區(qū)，致使社會(huì)管理的難度顯著增加。雖然網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)問政、政府微博等管理創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，但是由于缺乏規(guī)范的制度保障，都沒有形成穩(wěn)定的工作機(jī)制。

2.3 管理要求提高與管理能力不足的矛盾。面對(duì)微博時(shí)代人人都是記者、個(gè)個(gè)都是信息源頭的現(xiàn)狀，作為社會(huì)管理者的政府，反應(yīng)沒有跟上節(jié)拍，網(wǎng)下和網(wǎng)上脫節(jié)、不配套的現(xiàn)象較為明顯。管理部門面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情在應(yīng)對(duì)意識(shí)、效率、效果方面表現(xiàn)出能力上的不足和認(rèn)識(shí)上的缺陷。導(dǎo)致被動(dòng)招架多，主動(dòng)回應(yīng)少；僵持對(duì)立多，良性互動(dòng)少。利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)和輻射面廣的特性實(shí)施網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的活動(dòng)越來越多，而確認(rèn)違法犯罪主體、識(shí)別身份和落地查證的諸多不便，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊和社會(huì)管理帶來了更高的要求和挑戰(zhàn)。

3 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的建議

在改革發(fā)展穩(wěn)定的均衡決策框架下，以網(wǎng)絡(luò)管理水平的提高來推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，既能優(yōu)化社會(huì)話語權(quán)結(jié)構(gòu)，又能以新的利益表達(dá)機(jī)制釋放社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)會(huì)用網(wǎng)絡(luò)的方法來創(chuàng)新社會(huì)管理方式，將會(huì)是社會(huì)管理制度改革知易行難困局下的一條可行路徑。

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念。網(wǎng)絡(luò)早已不再是虛擬世界，而是社會(huì)的有機(jī)組成。它不僅創(chuàng)新了社會(huì)管理溝通的方式，拓寬了實(shí)施社會(huì)管理的通道，更擴(kuò)大了公眾參與社會(huì)管理的范圍。各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)全面科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)打交道，把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作“暢通民意、聯(lián)系群眾、化解矛盾、維護(hù)民生的重要載體和工作創(chuàng)新的平臺(tái)”。正確把握其運(yùn)行機(jī)制和管理規(guī)律，在掃除網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)暴力等消極現(xiàn)象的前提下，注重引導(dǎo)規(guī)范，避免行政權(quán)力對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的過當(dāng)干預(yù)和管制，遏制金錢權(quán)力對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的操控和侵蝕，營造寬松、民主的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建有序合理的公共話語空間。網(wǎng)絡(luò)不僅是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，更是社會(huì)管理的重要資源。要學(xué)會(huì)用“網(wǎng)絡(luò)的方法”服務(wù)社會(huì)，用“網(wǎng)絡(luò)的力量”管理社會(huì)，不被網(wǎng)絡(luò)束縛手腳，不讓網(wǎng)絡(luò)影響發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人人平等的環(huán)境下，做為社會(huì)管理者，更要俯下身來，平等對(duì)待群眾的訴求，并從思想深處樹立這種平民意識(shí)，自覺換位思考，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

3.2 傾情關(guān)注民生。網(wǎng)絡(luò)管理與傳統(tǒng)社會(huì)管理本質(zhì)上都是做群眾工作，目標(biāo)都是維護(hù)民生民利、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和諧。要牢固樹立虛擬社會(huì)“群眾利益無小事”的觀念，把解決問題放在第一位，以群眾利益為重、以群眾期盼為念，把群眾滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)好群眾的根本利益。在應(yīng)對(duì)措施上，要注重預(yù)防，爭(zhēng)取主動(dòng)，將矛盾和問題解決在萌芽和微小階段。在應(yīng)對(duì)方式上，要禁止采用管、控、壓、罰等管理方式，盡可能通過平等的法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、協(xié)商協(xié)調(diào)等辦法來解決。在應(yīng)對(duì)機(jī)制上，要把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)，以更為積極開放的心態(tài)引導(dǎo)社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與社會(huì)管理，加強(qiáng)政府和社會(huì)公眾的互動(dòng)，使網(wǎng)絡(luò)民意在現(xiàn)實(shí)的公共決策和政策執(zhí)行過程中有效展現(xiàn)。

3.3 完善體制機(jī)制。沒有規(guī)矩，不成方圓；沒有制度，難保長久。要確保網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)管理中的作用得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮，必須有一套轉(zhuǎn)批、辦理、反饋、監(jiān)督的健全機(jī)制。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中民眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)話題，要建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等工作制度，及時(shí)核對(duì)信息的真?zhèn)?，并第一時(shí)間將正確的信息進(jìn)行發(fā)布，讓流言止于真相，以此掌握網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，占據(jù)輿論制高點(diǎn)，用主流的價(jià)值觀引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，推動(dòng)工作開展。同時(shí)，要建立傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)機(jī)制，讓傳統(tǒng)媒體及時(shí)主動(dòng)跟進(jìn)，讓網(wǎng)絡(luò)事件走出“虛擬”，使得呈現(xiàn)在大眾和政府面前的民意更加真實(shí)、更具代表性。要立足于網(wǎng)上網(wǎng)下的聯(lián)動(dòng)，做好實(shí)際工作對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的銜接配套，使民智民情民愿在網(wǎng)絡(luò)上匯聚，在實(shí)際工作中得到體現(xiàn)和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上問題網(wǎng)下快速解決”。

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作者簡(jiǎn)介：

趙飛（1984-），男，廣東廣州人，碩士，廣東金融學(xué)院工商管理系，助教，研究方向：企業(yè)管理。