努力構(gòu)建服務(wù)企業(yè)的聯(lián)社運(yùn)行機(jī)制

武漢市工業(yè)合作聯(lián)社按照公共性、服務(wù)性和社會(huì)性的職能定位，納入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理范圍，是市委、市政府的直屬事業(yè)單位，履行對(duì)屬內(nèi)企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的職能。在實(shí)際工作中，聯(lián)社努力構(gòu)建服務(wù)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)實(shí)效，推進(jìn)了企業(yè)改革，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。

一、以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向， 確立聯(lián)社的職能定位

聯(lián)社是集體企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)企業(yè)是聯(lián)社的核心職能。在聯(lián)社的職能定位中，我們堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)的工作導(dǎo)向，體現(xiàn)職能的社會(huì)性、公共性和服務(wù)性。

1.堅(jiān)持聯(lián)社職能定位與機(jī)構(gòu)特性相適應(yīng)。武漢聯(lián)社過去長(zhǎng)期與市政府的輕工集體經(jīng)濟(jì)管理部門合署辦公，在工作實(shí)踐中與成員單位形成了密切的指導(dǎo)服務(wù)關(guān)系。近年來，我們從本地實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取政府支持，在機(jī)構(gòu)定性上，堅(jiān)持把聯(lián)社與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體區(qū)別開來，注重在公共管理和社會(huì)服務(wù)上拓展聯(lián)社的職能，堅(jiān)持從聯(lián)社是集體企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)這一特性出發(fā)，按“事業(yè)單位、行政職能”模式確定聯(lián)社的定位。

2.堅(jiān)持聯(lián)社職能定位與集體經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng)。武漢市已經(jīng)形成由國(guó)資委監(jiān)督管理集體企業(yè)資產(chǎn)、由經(jīng)信委管理集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制。在這樣的體制中，聯(lián)社加強(qiáng)與市政府職能部門的溝通、聯(lián)系，積極爭(zhēng)取主動(dòng)，努力有所作為，在對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮積極作用。聯(lián)社積極開展調(diào)研，組織撰寫了《集體企業(yè)改革中值得關(guān)注的幾個(gè)問題》調(diào)研報(bào)告，2008年12月在武漢市委辦公廳送請(qǐng)市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參閱的《情況交流》（[增刊]第8期）刊載，市委書記、市長(zhǎng)先后在上面作出批示，要求繼續(xù)高度關(guān)注集體企業(yè)改革問題，解決推進(jìn)中的困難，完善政策。2009年，聯(lián)社與市國(guó)資委聯(lián)合起草《市國(guó)資委、市工業(yè)合作聯(lián)社關(guān)于加快推進(jìn)武漢市城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革改制的實(shí)施意見》，經(jīng)市政府同意，以市政府辦公廳文件轉(zhuǎn)發(fā)，為推進(jìn)困難集體企業(yè)改制提供了政策支持。

3.堅(jiān)持聯(lián)社職能定位與機(jī)構(gòu)改革新趨勢(shì)新要求相適應(yīng)。行政體制改革已由過去的簡(jiǎn)政放權(quán)向轉(zhuǎn)換職能轉(zhuǎn)變，這一新趨勢(shì)新要求對(duì)聯(lián)社的職能定位有深遠(yuǎn)影響。目前，我們聯(lián)社在履行“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”職能中，主要有三大具體事項(xiàng)：一是審批事項(xiàng)，包括審批企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員任免、審批集體資產(chǎn)處置方案、審批固定資產(chǎn)處置的具體項(xiàng)目等等。二是核準(zhǔn)報(bào)批事項(xiàng)，包括核準(zhǔn)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目并報(bào)市國(guó)資委審批、核準(zhǔn)企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目并報(bào)市科技局審批、核準(zhǔn)企業(yè)改制方案并報(bào)市國(guó)資委審批等等。三是協(xié)調(diào)辦理，包括協(xié)調(diào)辦理企業(yè)金融債務(wù)處理事項(xiàng)、協(xié)調(diào)辦理扶貧解困?？畹娜胭~和撥付、協(xié)調(diào)辦理改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易事項(xiàng)等等。今年以來，我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重在服務(wù)職能方面做實(shí)做細(xì)做精。聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)抓改革促穩(wěn)定，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員帶領(lǐng)機(jī)關(guān)副處以上干部，與改制和穩(wěn)定工作任務(wù)較重的企業(yè)對(duì)口聯(lián)系。聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)深入到對(duì)口聯(lián)系的10個(gè)企業(yè)調(diào)研，了解制約企業(yè)改革發(fā)展的主要困難和問題，排查不穩(wěn)定因素，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究對(duì)策和措施，落實(shí)工作責(zé)任，集中精力破解難題，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)聯(lián)社提高服務(wù)實(shí)效。

二、以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主攻方向，推進(jìn)企業(yè)改革改制

指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)改革改制，是現(xiàn)階段聯(lián)社服務(wù)企業(yè)的重要任務(wù)。近年來，特別是總社“七代會(huì)”以來，我們進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“推進(jìn)集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)”精神，按照市委市政府提出的“全面推進(jìn)集體企業(yè)改革改制”任務(wù)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)改革改制。

1.深入企業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)政策指導(dǎo)。通過多年努力，聯(lián)社已有86％的企業(yè)通過改革改制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系初步理順，職工得到合理安置，經(jīng)營(yíng)機(jī)制明顯改善。但仍有一部分企業(yè)由于多種原因，存在一些改革改制的制約因素。為了平穩(wěn)推動(dòng)這些企業(yè)有序啟動(dòng)改制，聯(lián)社相關(guān)部門深入到每一戶未改制企業(yè)調(diào)研，進(jìn)一步摸清企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、人員等基本情況，分析制約改制的主要困難和問題，研究推進(jìn)改制的措施，指導(dǎo)企業(yè)把理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系與合理安置職工作為改制的重點(diǎn)，做到改制的決心不動(dòng)搖，改制的方向不迷失。2011年，武漢家具公司啟動(dòng)改制后，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，通過集體股權(quán)掛牌交易、員工自愿入股等方式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系得到理順，職工身份得以轉(zhuǎn)換，改制工作平衡有序推進(jìn)。武漢工具公司從企業(yè)資產(chǎn)、人員較為分散的實(shí)際出發(fā)，采取分步實(shí)施企業(yè)改制的方式，先按《公司法》進(jìn)行規(guī)范，完成新公司工商注冊(cè)登記，實(shí)現(xiàn)公司改制，再逐步理順企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)關(guān)系、轉(zhuǎn)換職工身份。武漢漢江工具廠按職代會(huì)通過的方案，以廠房拆遷的補(bǔ)償資金安置職工。武漢皮革公司積極推進(jìn)皮鞋材料廠的深化改革，按程序制定了企業(yè)改革方案、職工安置與分流方案、資產(chǎn)處置方案，并提交企業(yè)全廠職工大會(huì)審議通過。武漢玩具公司面對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，社保欠費(fèi)較大，債務(wù)官司復(fù)雜等重重困難，不退縮、不畏難，積極創(chuàng)造條件妥善安置職工，認(rèn)真做好企業(yè)改制收尾工作。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，著力化解企業(yè)債務(wù)。針對(duì)困難集體企業(yè)的實(shí)際， 采取多種方式協(xié)調(diào)化解企業(yè)的金融債務(wù)，為企業(yè)改制創(chuàng)造條件。聯(lián)社所屬企業(yè)金融債務(wù)達(dá)12.25億元，涉及14個(gè)金融債權(quán)單位。經(jīng)過積極與金融債權(quán)單位協(xié)調(diào)，采取“打包回購”等方式，至2011年底為企業(yè)化解金融債務(wù)9.27億元，為籌集改制成本、推進(jìn)企業(yè)改制創(chuàng)造了條件。對(duì)金融單位拍賣債權(quán)后嚴(yán)重影響穩(wěn)定的企業(yè)，聯(lián)社高度重視，多次組織召開專題會(huì)議研究，分析問題的癥結(jié)，積極采取有效措施，并主動(dòng)向市政府有關(guān)部門匯報(bào)情況，防止債權(quán)人為實(shí)現(xiàn)債權(quán)、開發(fā)企業(yè)土地而將職工安置懸空，得到市政府的重視和支持。同時(shí)專門組織工作班子深入企業(yè)，調(diào)查了解情況，聽取職工意見，做好過細(xì)工作，維護(hù)企業(yè)和職工利益。

3.依法依規(guī)操作，有序推進(jìn)企業(yè)改制。嚴(yán)格按照《市聯(lián)社集體企業(yè)改制工作基本程序》和《市聯(lián)社企業(yè)改制基本程序及相關(guān)部門職責(zé)》的要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制的各個(gè)重要環(huán)節(jié)的控制。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、產(chǎn)權(quán)交易的操作程序。認(rèn)真指導(dǎo)企業(yè)在改制、資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作中，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作。2011年，先后完成武漢荷花電器公司、武漢家具公司的資產(chǎn)評(píng)估工作，并報(bào)市國(guó)資委核準(zhǔn)備案；按照產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)定程序，將武漢二輕科研公司和武漢家具公司中的聯(lián)社股權(quán)、武漢金盛集團(tuán)公司所屬的武漢鎖廠的房地資產(chǎn)在武漢光谷產(chǎn)權(quán)交易所掛牌，通過電子競(jìng)價(jià)的方式轉(zhuǎn)讓。武漢皮革公司因資產(chǎn)處置、武衡設(shè)備公司因聯(lián)社股權(quán)轉(zhuǎn)讓，也按規(guī)定進(jìn)行了資產(chǎn)評(píng)估。企業(yè)中聯(lián)社股權(quán)轉(zhuǎn)讓的所得資金，用于彌補(bǔ)企業(yè)改制成本的不足。對(duì)完成改制的企業(yè)，聯(lián)社督導(dǎo)建立新公司并規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)做好改制資料整理歸檔工作，確保企業(yè)改制資料規(guī)范完整，避免產(chǎn)生遺留問題。已有17戶企業(yè)將4898名職工轉(zhuǎn)變身份的資料，按規(guī)定整理后移交市檔案館。

三、以改善職工民生為核心， 著力維護(hù)和諧有序環(huán)境

聯(lián)社在服務(wù)企業(yè)中，堅(jiān)持以人為本，著力改善職工民生，切實(shí)解決群眾合理訴求，積極化解矛盾糾紛，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持把保障和改善民生作為做好維護(hù)穩(wěn)定的工作重點(diǎn)來抓，進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持一把手負(fù)責(zé)的制度，做到一級(jí)管一級(jí)，層層抓落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，超前謀劃，超前部署，確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。對(duì)穩(wěn)定工作中的突出問題，召開專題會(huì)議研究，制定有效措施，有效預(yù)防不穩(wěn)定事件發(fā)生，做到糾紛及時(shí)化解，矛盾就地解決。

2.辦好惠民實(shí)事，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)職工社會(huì)保障工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)職工未參加社保、醫(yī)保及社保欠費(fèi)問題。辦理五七工、家屬工的參保申報(bào)11個(gè)批次349人，切實(shí)解決五七工、家屬工的參保問題。開展原國(guó)企職教幼教調(diào)查，為相關(guān)人員申報(bào)國(guó)企職教幼教待遇。落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，向市財(cái)政申報(bào)補(bǔ)助困難企業(yè)退休人員計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金，已有893名企業(yè)退休人員的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金落實(shí)到位。堅(jiān)持把提高勞動(dòng)者就業(yè)能力作為推進(jìn)改善民生的著力點(diǎn)，扎實(shí)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。以武漢二輕工業(yè)學(xué)校為基地，以城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員為重點(diǎn)，面向社會(huì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)；認(rèn)真開展職業(yè)技能鑒定工作，2011年職業(yè)技能鑒定1530人次，涉及到電工、數(shù)控車工、數(shù)控鉗工、收銀審核員、車工、鉗工、 ATA軟件等專業(yè)。武漢二輕工業(yè)學(xué)校數(shù)控機(jī)床技能培訓(xùn)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位，連續(xù)第四次代表湖北省赴天津參加全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，獲得數(shù)控銑個(gè)人賽金獎(jiǎng)、數(shù)控加工團(tuán)體賽銀獎(jiǎng)和數(shù)控車個(gè)人賽銅牌，再次取得優(yōu)異成績(jī)。

3.認(rèn)真做好信訪工作，及時(shí)化解矛盾。注重破解因職工民生引發(fā)的信訪難題，籌措幫扶資金，開展走訪慰問，幫助解決低收入職工的生活困難。堅(jiān)持矛盾糾紛排查常態(tài)化，在重要節(jié)假日、重要會(huì)議等敏感時(shí)段，認(rèn)真開展矛盾糾紛排查工作，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真抓好重信重訪專項(xiàng)治理工作，對(duì)重信重訪案件全面進(jìn)行梳理，嚴(yán)格按《信訪條例》分類，逐案登記建檔。積極妥善處理企業(yè)職工群體上訪問題，深入企業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，促進(jìn)矛盾化解。以轉(zhuǎn)讓聯(lián)社股權(quán)的方式籌措獎(jiǎng)金 188萬元，按政策解決二輕科研院退休職工補(bǔ)差工資發(fā)放、遺留醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷等問題，化解了長(zhǎng)達(dá)十年的集訪難題。

我們聯(lián)社在服務(wù)企業(yè)方面取得明顯成效，但工作仍面臨不少困難和問題。一是聯(lián)社企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益整體不高，技術(shù)創(chuàng)新的能力較為薄弱，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)依然艱巨；二是還有一些企業(yè)存在不少遺留問題，特別是歷史債務(wù)一時(shí)難以化解，改制成本嚴(yán)重不足，改革改制的任務(wù)依然艱巨；三是困難企業(yè)多，職工收入低，不穩(wěn)定因素較為突出，改善職工待遇、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨；四是聯(lián)社的服務(wù)質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提能增效的任務(wù)依然艱巨。在今后的工作中，我們要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提能增效，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，著力深化企業(yè)改革改制，著力保障和改善民生，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。

（作者系武漢市工業(yè)合作聯(lián)社主任）