談民生檔案特點(diǎn)及管理體系建設(shè)

摘要：改革開放以來(lái)，我國(guó)的民生問(wèn)題日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，保障和改善民生也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，以及和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)，民生檔案就是在這一背景下提出的。民生檔案具有廣泛性、動(dòng)態(tài)性、人本性、生命活力的特點(diǎn)。民生檔案工作應(yīng)以“科學(xué)發(fā)展，以民為本、服務(wù)民生”為基本的工作理念，重點(diǎn)做民生檔案資源體系建設(shè)和民生檔案利用體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民生檔案 管理體系 特點(diǎn) 建設(shè)

一、民生檔案的特點(diǎn)

國(guó)家檔案局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》（檔發(fā)[2007]12號(hào)）中提出，民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域（或方面）及內(nèi)容：民主政治方面、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制方面、社會(huì)保障領(lǐng)域、教育衛(wèi)生領(lǐng)域、安居樂(lè)業(yè)方面、公共服務(wù)方面。內(nèi)容非常繁雜，數(shù)量龐大。通俗地講，凡是與老百姓生計(jì)有關(guān)系的檔案都可以稱為民生檔案。

從民生檔案自身特征的角度來(lái)看，并不是指某一類檔案，而具有泛指性特點(diǎn)；涉及與民生有關(guān)的問(wèn)題較多，不同形成主體所表達(dá)的檔案信息內(nèi)容也存在較大的差異性，從而表現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)；另外，民生檔案的內(nèi)容包括一切與百姓權(quán)益相關(guān)的信息，從而表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)性特點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，民生檔案具有以下共性特點(diǎn)：

廣泛性。民生檔案所涉及的單位、人員、范圍、人數(shù)非常廣泛。隨著我國(guó)在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、保險(xiǎn)、婚姻、公證、城市問(wèn)題等惠及民生的政策不斷深入和社會(huì)保障體制的不斷完善，社會(huì)中的每一位公民，都或多或少的都會(huì)與民生檔案有關(guān)，隨時(shí)都有可能形成民生檔案。

動(dòng)態(tài)性。民生檔案在形成、管理、利用過(guò)程中總是處于動(dòng)態(tài)變化的。職能部門在辦理民生工作時(shí)，會(huì)隨著個(gè)人情況的變化，形成的檔案也會(huì)隨之變化，與民生相關(guān)的社會(huì)工作的動(dòng)態(tài)變化決定了民生檔案具有動(dòng)態(tài)性。

人本性。形成的民生檔案是以人為基本對(duì)象的，個(gè)體的人是民生檔案最基本的形成單位，每一位公民都會(huì)形成相應(yīng)的檔案，民生檔案是個(gè)人參與社會(huì)事務(wù)的原始憑證，也是維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益的重要證據(jù)，它與人民群眾的生計(jì)、生產(chǎn)、生活等個(gè)人利益密切相關(guān)，以人為本是其顯著特點(diǎn)。

生命活力。民生檔案與人民生活息息相關(guān)，直接關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關(guān)系人民生產(chǎn)、生活、生計(jì)，關(guān)系社會(huì)事業(yè)發(fā)展，具有強(qiáng)大的凝聚力、感召力，具有強(qiáng)大的生命活力。

二、民生檔案管理體系建設(shè)

民生檔案在管理上具有一定的特殊性，造成民生檔案的保存地點(diǎn)比較分散，給公眾利用民生檔案帶來(lái)某種程度的不便。加強(qiáng)民生檔案管理體系建設(shè)，整合并大力開發(fā)民生檔案資源，最大可能地向社會(huì)提供利用服務(wù)成為當(dāng)前民生檔案工作最緊迫的任務(wù)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，讓檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾，重點(diǎn)要建設(shè)“兩個(gè)體系”，即建立符合人民群眾實(shí)際需求的檔案信息資源管理體系，真正建立以群眾服務(wù)為工作重心的檔案利用體系。“兩個(gè)體系”前者是基礎(chǔ)、是保障，后者是手段、是目的，“兩個(gè)體系”相輔相成，密不可分，充分做好“兩個(gè)體系”的建設(shè)，不僅促進(jìn)民生檔案收集、整理和利用，同時(shí)也促進(jìn)了檔案工作全面發(fā)展，整體工作水平。

1、民生檔案資源體系建設(shè)

確立民生檔案資源體系建設(shè)目標(biāo)。以宏觀視角和全局眼光，統(tǒng)籌規(guī)劃民生檔案資源體系的總體規(guī)模、構(gòu)成要素、建設(shè)進(jìn)度和預(yù)期效果，做到涉及領(lǐng)域方向清晰、檔案來(lái)源分布明確、輕重緩急心中有數(shù)、推進(jìn)節(jié)奏適度有序，將分散于各部門各單位的原始檔案整合為主題明確、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出的資源體系。大力推進(jìn)民生檔案資源整合，各級(jí)檔案部門要依法加強(qiáng)對(duì)民生檔案的接收。在加強(qiáng)民生檔案實(shí)體接收的同時(shí)，要積極運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化手段，加大民生檔案信息資源整合力度，使更多的民生檔案資源向檔案管理集聚。

加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)涉及民生重點(diǎn)部門和相關(guān)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取定點(diǎn)式跟蹤服務(wù)，在體現(xiàn)專業(yè)權(quán)威性的同時(shí)做到主動(dòng)服務(wù)，確保民生檔案從形成到移交全程規(guī)范操作，為后續(xù)利用打下質(zhì)量基礎(chǔ)。切實(shí)關(guān)注民生工作熱點(diǎn)，建立健全規(guī)范化的民生檔案資源體系。各級(jí)黨委、政府以及各部門要切實(shí)關(guān)注不同階段、不同時(shí)期群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)已落實(shí)或未落實(shí)的民生問(wèn)題逐步建立民生檔案資源。各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視民生檔案的管理與利用，在人、財(cái)、物上給予保障，每年安排專人、專款抓民生檔案的收集、管理。檔案管理部門要積極主動(dòng)提前介入到對(duì)民生檔案的指導(dǎo)管理，及時(shí)幫助各有關(guān)單位建立完善民生檔案。如對(duì)各類養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、失地農(nóng)民等保險(xiǎn)檔案、移民檔案、拆遷檔案、山林延包檔案等提前介入指導(dǎo)，規(guī)范整理。同時(shí)通過(guò)平時(shí)指導(dǎo)、年底考核、目標(biāo)管理等多種形式，督促、幫助各單位做好民生檔案工作，逐步建立民生檔案資源體系。

2、民生檔案利用體系建設(shè)

各級(jí)檔案部門要加快民生檔案的搜集、整理、開發(fā)和利用，多形式、多途徑地開發(fā)民生檔案資源，為人民群眾查詢利用民生檔案信息提供便利；各級(jí)國(guó)家綜合檔案館是通過(guò)提供已公開或依申請(qǐng)公開的民生檔案信息為社會(huì)群體提供各種服務(wù)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，加強(qiáng)民生檔案利用體系建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

（1）做好民生檔案資源的開發(fā)利用宣傳工作。各級(jí)檔案館要對(duì)館藏認(rèn)真梳理，摸清館藏民生檔案的種類和數(shù)量，加快整理、審查及開放步伐，采取定期利用新聞媒體和網(wǎng)站公布館藏民生檔案信息、主辦民生檔案信息展覽等形式，廣泛宣傳民生檔案在和諧社會(huì)建設(shè)中的地位和作用。

（2）構(gòu)建民生檔案查詢平臺(tái)。民生檔案利用體系建設(shè)需要借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工具來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享，因此，民生檔案利用的過(guò)程也是信息化的過(guò)程，這就需要通過(guò)建立民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。

（3）搭建民生檔案公共服務(wù)平臺(tái)。檔案部門要對(duì)分散在各個(gè)機(jī)關(guān)的大量與民生利益相關(guān)的民生檔案，進(jìn)行廣泛搜集，實(shí)行相對(duì)集中管理，使民生檔案由分散變集中，充分發(fā)揮檔案館的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)檔案行政管理部門要認(rèn)真開展調(diào)研，大膽實(shí)踐，抓好典型，搞好試點(diǎn)，促進(jìn)民生檔案資源的有效整合和利用。

（4）完善民生檔案服務(wù)利用體系，提高民生檔案利用效率。如何實(shí)時(shí)實(shí)事高效地做好為民服務(wù)工作，提高檔案利用者的滿意度，一直是檔案部門探索實(shí)踐的重要課題。不斷完善查閱接待服務(wù)，側(cè)重對(duì)館藏涉及民生的各類檔案，集中力量，優(yōu)先編制各種專題目錄，建立完善專題檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以加快檔案查閱速度，提高查準(zhǔn)率，滿足民眾對(duì)查檔的既快速又準(zhǔn)確的利用需求。完善民生檔案資源，以豐富的館藏資源和便捷優(yōu)質(zhì)的查閱服務(wù)滿足公眾的查檔需求，逐漸形成“要證據(jù)查檔案”的檔案利用理念，使檔案工作在服務(wù)民生服務(wù)大局中起到重要作用。

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作者單位：青海省西寧市第二人民醫(yī)院