鞏固成果 扎實推進加強社會主義新農(nóng)村建設檔案工作

今天會議的主要任務是：貫徹落實國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部關于加強社會主義新農(nóng)村建設檔案工作有關文件精神，總結我市新農(nóng)村建設檔案工作取得的成績，交流、推廣昌平區(qū)創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)的經(jīng)驗，進一步明確我市新農(nóng)村建設檔案工作的目標任務，全面提升我市新農(nóng)村建設檔案工作水平，為服務首都經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻。剛才我們聽取了昌平區(qū)檔案局趙麗君局長做的創(chuàng)建示范區(qū)活動的經(jīng)驗介紹，稍后，還要實地觀摩小湯山鎮(zhèn)、村的檔案管理情況。希望大家認真學習昌平區(qū)檔案工作的經(jīng)驗，不斷提高檔案工作水平。北京市新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)的創(chuàng)建工作一直以來都得到了國家檔案局的大力支持和指導，在此，我代表全市檔案系統(tǒng)的廣大干部向國家檔案局的關心與支持表示衷心的感謝！市民政局、市農(nóng)委在創(chuàng)建工作中給予了我們很多的幫助和指導，讓我們向他們表示衷心的感謝！昌平區(qū)委、區(qū)政府高度重視檔案工作，區(qū)農(nóng)委、民政局及各鎮(zhèn)街村，特別是區(qū)檔案局的同志們在創(chuàng)建工作中付出了辛勤的勞動，取得了令人驕傲的成績，我代表市檔案局向你們表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！下面，我簡要介紹全市社會主義新農(nóng)村建設檔案工作總體情況，部署下一階段的主要任務。

一、全市社會主義新農(nóng)村建設檔案工作取得明顯成績

2008年，國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關于加強社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的意見》（以下簡稱《意見》）。我市對此高度重視，積極組織學習和貫徹落實。市檔案局、市民政局、市農(nóng)委聯(lián)合轉發(fā)了《意見》，結合我市實際，提出了工作要求；并聯(lián)合印發(fā)了《北京市村級檔案管理辦法》，進一步加強我市村級檔案的規(guī)范化管理。國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部在2010年又印發(fā)了《社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范縣實施辦法》。我市進行了認真學習，并按照要求，確定了昌平區(qū)、平谷區(qū)作為我市示范縣活動的試點單位，同時以示范縣驗收標準為工作標準，全面指導全市新農(nóng)村建設檔案工作的開展。經(jīng)過努力，昌平區(qū)已于2011年通過了全國社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)領導小組的驗收，成為全國第一批、我市第一家社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)；平谷區(qū)目前正在積極開展示范區(qū)創(chuàng)建的各項準備工作；其他涉農(nóng)區(qū)縣也以創(chuàng)建工作為契機，以示范縣驗收標準為目標，努力提高檔案工作的整體水平。創(chuàng)建工作開展以來，全市檔案工作呈現(xiàn)出以下特點：

（一）各級領導高度重視，農(nóng)村檔案工作發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

近年來，各級黨委和政府對農(nóng)村檔案工作的支持力度不斷加大，在組織、政策、資金等方面給予了更多的保障。市和區(qū)縣檔案局被列入了社會主義新農(nóng)村建設領導小組成員單位和農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革、集體林權制度改革等工作的領導小組成員單位，為農(nóng)村檔案工作的開展提供了組織保障；檔案工作被列入市和部分區(qū)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃、新農(nóng)村建設折子工程等文件，昌平、平谷、門頭溝區(qū)委和延慶縣委將檔案工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的檢查、考核內容，為農(nóng)村檔案工作的開展提供了政策和制度保障；昌平、海淀、大興、延慶、密云等區(qū)縣政府為農(nóng)村檔案工作撥付資金或配備設施設備，為農(nóng)村檔案工作的開展提供了物質保障。尤其是昌平，在2010-2011年度，區(qū)委、區(qū)政府投資415萬元為全區(qū)17個鎮(zhèn)街、304個村配備了數(shù)碼相機、計算機、空調等設施設備，極大地改善了鎮(zhèn)、村檔案室的辦公條件。這些措施有力地保障了農(nóng)村檔案工作的順利開展。

（二）檔案行政管理部門認真履職，農(nóng)村檔案工作指導服務力度不斷加大

市和區(qū)縣檔案局采取多種方式推動新農(nóng)村建設檔案工作開展。通過制定村級檔案管理辦法、農(nóng)村檔案工作考核標準等文件，統(tǒng)一指導、檢查新農(nóng)村建設檔案工作；建立新農(nóng)村建設檔案工作示范村，通過組織觀摩學習、召開經(jīng)驗交流會等方式，以點帶面、典型引領，推進新農(nóng)村建設檔案工作的全面開展；通過開通網(wǎng)絡語音、視頻指導，將檔案培訓課件、業(yè)務標準規(guī)范上傳網(wǎng)絡共享等方式創(chuàng)新農(nóng)村檔案工作指導方式；通過組織農(nóng)村檔案員集中培訓、到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進行按需培訓、開展專項工作培訓等多種培訓方式有效提高村級檔案員業(yè)務水平，2008年以來全市涉農(nóng)區(qū)縣培訓檔案員共計約1.5萬人次。

針對農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況、新問題，主動開展檔案服務工作。朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、通州、順義、昌平、房山等區(qū)縣檔案局加強對50個市級掛賬村檔案工作的指導并對拆遷情況進行拍攝，其他區(qū)縣檔案局也開展了對拆遷村的主動記錄工作，完整留存城鄉(xiāng)一體化建設歷史記憶；房山、平谷、通州、懷柔、密云等區(qū)縣檔案局開展對農(nóng)民專業(yè)合作社建檔工作的指導；平谷區(qū)檔案局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“一鄉(xiāng)一品”試點，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色檔案；朝陽區(qū)檔案局加強對農(nóng)村城市化進程中土地儲備等工作檔案管理的指導。

大力豐富館藏資源，更好地為農(nóng)民服務。確定涉農(nóng)專業(yè)檔案接收范圍，全面接收各類涉農(nóng)檔案。至2011年底，各涉農(nóng)區(qū)縣檔案館已接收宅基地、個人建房、農(nóng)業(yè)普查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地承包等十余類共計75萬余卷件涉農(nóng)檔案進館，為農(nóng)民利用檔案提供了資源保障；昌平、海淀區(qū)檔案局建立了“三農(nóng)信息”專欄，上傳涉農(nóng)的政策文件、技術信息、開放檔案目錄等內容，平谷區(qū)檔案局開發(fā)了“平谷區(qū)農(nóng)村檔案資源共享服務平臺”，在線提供開放檔案目錄及全文檢索、預約查檔等內容，為農(nóng)民提供了更為便捷的服務。

（三）涉農(nóng)部門協(xié)調配合，農(nóng)村檔案工作呈現(xiàn)齊抓共管的工作局面

市、區(qū)縣農(nóng)委、民政局等涉農(nóng)部門與檔案部門積極配合，在開展農(nóng)村基層組織建設、村務公開、農(nóng)村“兩委”換屆、農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革、農(nóng)民專業(yè)合作社等工作中，都對文件材料收集、保管、移交等工作提出了明確要求；共同制定相關工作檔案管理辦法；對土地承包檔案清查、集體產(chǎn)權林權制度改革、農(nóng)村土地經(jīng)營權登記、農(nóng)村換屆選舉等工作中形成的專項檔案進行聯(lián)合指導和檢查。房山區(qū)農(nóng)委、經(jīng)管站在制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評分細則與標準》中明確了檔案管理的要求；昌平區(qū)經(jīng)管站以檔案為依據(jù)開發(fā)工作系統(tǒng)，既發(fā)揮了檔案的作用，又提高了工作效率，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（四）三級聯(lián)動抓規(guī)范，村級檔案工作水平明顯提升

在全市所有行政村全部完成建檔工作的基礎上，市檔案局提出行政村檔案工作規(guī)范化管理的目標要求；各區(qū)縣檔案局認真貫徹市檔案局要求，結合本區(qū)縣實際，制定實施辦法，落實目標要求。各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門加強對土地承包、產(chǎn)改、林改、宅基地等涉農(nóng)檔案的收集、管理，采取集中培訓、實地指導、網(wǎng)絡指導、組織觀摩、檢查評比等方式對村級檔案工作進行業(yè)務指導，加大對村檔案員的培訓力度，把目標管理工作落到實處，在全市農(nóng)村形成了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，共同推進村級檔案工作規(guī)范化的良好局面。

村級檔案工作是農(nóng)村檔案工作的基礎，必須下力氣抓實抓好。在三級聯(lián)動的推動下，村級檔案工作有了明顯變化。各行政村檔案室加強了對村民、流動人口、新農(nóng)村建設、社保、換屆選舉等檔案的集中統(tǒng)一管理，部分行政村還留存了房地契、戶籍、村賬等上世紀60年代的檔案。至2011年底，全市各行政村共保存了246萬卷件檔案；50%以上的行政村實現(xiàn)了使用計算機管理、利用檔案，利用互聯(lián)網(wǎng)查閱政府公開信息和檔案信息；一些行政村編寫了大事記、組織沿革、村志等材料，并舉辦了展覽。村級檔案在產(chǎn)權制度改革、解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、豐富村民文化生活等方面發(fā)揮了重要作用。村級檔案工作的整體水平不斷提高。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：各區(qū)縣新農(nóng)村建設檔案工作的發(fā)展水平不平衡。部分涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村檔案工作的認識還不夠高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員兼職過多（平均兼職5項），對村級檔案工作監(jiān)督指導還不夠到位；村級檔案室建設存在一定差異，有10%的村還使用木柜、塑料盒保管檔案，約50%的村檔案室沒有安裝防盜門，缺少滅火器等設施設備，不具備安全的檔案保管條件；村級檔案人員存在兼職多、不穩(wěn)定的情況等。對于這些問題，我們要高度重視，認真研究，采取積極有效的措施加以解決。

二、全市社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的主要任務

我們要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實市委十一次黨代會精神，積極宣傳和推廣我市創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)的好做法、好經(jīng)驗，采取有效措施，全面推進我市社會主義新農(nóng)村建設檔案工作。

（一）進一步提高對新農(nóng)村建設檔案工作重要性的認識，積極爭取各級領導和有關部門的支持，不斷提高工作水平

社會主義新農(nóng)村建設過程中形成的檔案資料，是新農(nóng)村建設發(fā)展的真實記錄，是深入開展社會主義新農(nóng)村建設各項工作的基礎，是服務民生工作的重要依據(jù)，在提高農(nóng)村基層政權和村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民權益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。

各級檔案部門要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進程、推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、建設中國特色世界城市的高度認識新農(nóng)村建設檔案工作的重要性，克服畏難情緒，加強對檔案工作重要性的宣傳，積極爭取各級黨委、政府以及涉農(nóng)部門對新農(nóng)村建設檔案工作的支持和配合，著力解決新農(nóng)村建設檔案工作中的突出問題，持之以恒地做好新農(nóng)村建設檔案工作，不斷提高農(nóng)村檔案工作水平。

（二）進一步鞏固農(nóng)村檔案工作規(guī)范化建設的成果，推動農(nóng)村檔案工作科學發(fā)展

各級檔案部門不能滿足于現(xiàn)有的農(nóng)村檔案工作規(guī)范化建設的成果，要再接再厲，繼續(xù)加強監(jiān)督指導，推動新農(nóng)村建設檔案工作科學發(fā)展。第一，堅持三級聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級檔案部門要統(tǒng)籌協(xié)調，進一步明確職責，建立聯(lián)動機制，形成工作合力。各級檔案部門要繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)、民政、林業(yè)、水務、社保等部門的溝通聯(lián)系，建立良好的協(xié)作機制，保證檔案工作與業(yè)務工作的同步開展，形成齊抓共管的工作格局。

第二，加強檔案管理制度的完善和落實。要指導涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隨著工作的發(fā)展，健全、完善檔案管理的各項規(guī)章制度，尤其是文件材料歸檔范圍和保管期限、村“兩委”換屆檔案交接制度等。要加強制度落實情況的檢查和考核，保證各項檔案管理制度落到實處，得到有效的執(zhí)行。

第三，加強涉農(nóng)檔案的收集工作。要指導涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、資產(chǎn)管理、村民自治、新農(nóng)村建設等工作中形成的文件材料收集齊全，集中管理。要按時接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門重要涉農(nóng)檔案進館，豐富館藏檔案資源。

第四，加強村級檔案的安全管理。要積極協(xié)調有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力加強村級檔案室的基礎設施建設，配備符合檔案保護要求的、數(shù)量充足的柜架和裝具，完善保管條件，確保檔案安全。

第五，加強新農(nóng)村建設檔案服務工作。要進一步增強檔案服務意識，通過網(wǎng)絡服務、送檔上門等方式，為農(nóng)民提供更便捷的服務。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好檔案利用工作，充分發(fā)揮檔案在行使政府職能和維護農(nóng)民權益方面的作用。

第六，積極探索新農(nóng)村建設檔案工作的新領域、新方式。要結合本地區(qū)新農(nóng)村建設工作和檔案工作的實際，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、各類經(jīng)濟組織檔案的收集、管理、利用等工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要解放思想、開拓創(chuàng)新，積極探索新農(nóng)村建設檔案工作的新方式、新方法，推動農(nóng)村檔案工作與時俱進、科學發(fā)展。

（三）采取有效措施，加大對新農(nóng)村建設檔案工作的檢查指導力度

為進一步加強我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理，全面提升新農(nóng)村建設檔案工作整體水平，使檔案工作更好地服務社會主義新農(nóng)村建設，我局與市農(nóng)委、市民政局研究決定，將以創(chuàng)建全國社會主義新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)為契機， 根據(jù)國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制發(fā)的有關加強社會主義新農(nóng)村建設檔案工作的辦法和標準，聯(lián)合印發(fā)《北京市新農(nóng)村建設檔案工作測評辦法》（以下簡稱《測評辦法》）。這個《測評辦法》借鑒了國家檔案局創(chuàng)建工作的測評標準，采取了市檔案局主要牽頭，區(qū)縣互評互驗的方式，目的是使各區(qū)縣之間形成相互了解、相互學習、相互檢查、相互促進的良好氛圍，齊心協(xié)力，共同促進全市新農(nóng)村建設檔案工作整體水平的提高。

服務新農(nóng)村建設，服務我市農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展是檔案部門長期而艱巨的任務。我們要進一步增強做好新農(nóng)村建設檔案工作的使命感和緊迫感，在市委、市政府的領導下，在國家檔案局的指導下，在市級各部門及各區(qū)縣的共同努力下，開拓進取，勇于創(chuàng)新，不斷提高推動農(nóng)村檔案工作的認識水平，不斷探索做好農(nóng)村檔案工作方法途徑，不斷拓寬農(nóng)村檔案工作服務的內容和方式，全面推動我市社會主義新農(nóng)村建設檔案工作科學發(fā)展。

（摘自呂和順在全市創(chuàng)建全國新農(nóng)村建設檔案工作示范區(qū)經(jīng)驗交流會上的講話）