電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)壟斷“破冰”

在電信業(yè)壟斷問題再次被媒體曝光后，有關(guān)部門正在謀求問題的解決之道。一方面，國家寬帶戰(zhàn)略提上日程，工信部部長苗圩在去年12月宣稱要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并且已經(jīng)向國務(wù)院建議將“寬帶中國”作為國家戰(zhàn)略；另一方面，作為打破電信業(yè)壟斷的根本舉措，他也“鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域參與市場競爭”，并制定相關(guān)的措施。

去年6月份，有業(yè)內(nèi)人士透露，工信部將出臺進(jìn)一步鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場方案，三家電信運營商、廣電方面和民營企業(yè)將共同出資，成立“駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司”。其中三家運營商和廣電方面占51%的股份，民營占股49%。實施方面，擬先由地方政府提出試點方案，并持有項目申報權(quán)，工信部將保留項目審批權(quán)、駐地網(wǎng)享有價格控制權(quán)。

雖然最終的方案尚未出臺，但是電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的壟斷確實已經(jīng)破冰。飛象網(wǎng)CEO項立剛指出，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、整合各種資源的大背景下，方案實施的可能性很大。

在民營資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)問題上，政府相關(guān)部門的引導(dǎo)是決定性的因素，同時國外的既有做法也可以提供借鑒。

作為“試驗田”的駐地網(wǎng)

用戶駐地網(wǎng)是指通過標(biāo)準(zhǔn)化的用戶網(wǎng)絡(luò)接口（UNI）接入到公用電信網(wǎng)的用戶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以認(rèn)為是運營商的接入網(wǎng)與用戶網(wǎng)絡(luò)（如家庭網(wǎng)絡(luò)或企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等）或用戶終端設(shè)備之間的網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)等終端必須通過駐地網(wǎng)進(jìn)入接入網(wǎng)實現(xiàn)通信，因此，駐地網(wǎng)對于防止固網(wǎng)運營商“最后一公里”的壟斷會起到一定的作用，從防止通信網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)和投資浪費的角度看，也有積極的意義。

其實民營資本進(jìn)入“駐地網(wǎng)”市場早就不是新鮮事兒。早在上世紀(jì)九十年代，四川一家名為泰龍通信（當(dāng)時為太隆通信）的民營企業(yè)，就曾與聯(lián)通四川分公司合作，代辦聯(lián)通市話的終端網(wǎng)建設(shè)。1997年底雙方簽訂協(xié)議，其中規(guī)定泰龍通信投入資金進(jìn)行(用戶駐地網(wǎng)的)房屋、設(shè)備和線路建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬于泰龍通信，由泰龍通信負(fù)責(zé)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，聯(lián)通進(jìn)行管理和運營，在發(fā)展用戶后聯(lián)通將電話初裝費、每月月租費和駐地網(wǎng)內(nèi)產(chǎn)生的通話費返回給泰龍通信作為代辦費和投資建設(shè)費回收。到1998年6月，四川聯(lián)通正式授權(quán)泰龍作為聯(lián)通一個項目部進(jìn)行用戶駐地網(wǎng)的投資建設(shè)和電信業(yè)務(wù)的代銷、代辦、代管。

不過聯(lián)通與泰龍通信的合作一直比較謹(jǐn)慎，合作之初，聯(lián)通一直抱著“嘗試”的心態(tài)，而且泰龍通信經(jīng)營駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)并沒有得到政府許可，直到2001年11月，泰龍通信才從四川通信管理局取得寬帶駐地網(wǎng)經(jīng)營許可證。不過泰龍通信并不是基礎(chǔ)電信運營商，按照電信相關(guān)條例，只能經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)。

聯(lián)通之外，泰龍與電信之間的合作并不順利。當(dāng)時泰龍?zhí)岢隽撕献鳁l件：駐地網(wǎng)用戶打出話費泰龍通信提取30%作為回報，而電信認(rèn)為這個要求“不合理”。雙方合作沒有談妥，電信一直無法進(jìn)入泰龍經(jīng)營駐地網(wǎng)的小區(qū)。

泰龍通過與聯(lián)通等弱勢電信運營商的聯(lián)合，在成都乃至更多城市圈下數(shù)萬用戶的駐地網(wǎng)資源，并形成了知名的“泰龍模式”，即通過與房產(chǎn)商合作，建設(shè)和管理包括固話、寬帶在內(nèi)的用戶駐地網(wǎng)，然后向電信運營商租賃獲利。但是由于與成都電信的矛盾不斷升級，官司打到工信部，矛盾仍然無法解決。最終在成都市的斡旋下暫告平息。泰龍通信放棄了對成都電信收取網(wǎng)絡(luò)租賃費用，而成都電信也允許泰龍通信接入網(wǎng)中的用戶自行選擇電信運營商。

其實泰龍通信與成都電信之間的矛盾并不僅僅反映出分成上的利益沖突，背后還有電信運營商之間的矛盾。弱勢電信運營商為了獲得對于主導(dǎo)電信運營商的優(yōu)勢，在各地扶持類似泰龍這樣的駐地網(wǎng)運營企業(yè)，一定程度上形成了駐地網(wǎng)的壟斷，影響了市場競爭的公平性。

面對現(xiàn)實，2005年，泰龍通信推出了新的經(jīng)營模式：泰龍通信只負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)接入，不提供業(yè)務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)則對運營商開放共用，由運營商平等接入，用戶自由選擇業(yè)務(wù)。這樣無論是電信運營商還是廣電方面，都可以接受。

電信運營商一直是駐地網(wǎng)的重要運營主體，民營資本的進(jìn)入實際上與電信運營商也形成了競爭關(guān)系。如果“駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司”最終成立，這也意味著民營資本有了合法的身份，參與到駐地網(wǎng)的運營之中。民營資本和電信運營商以及廣電之間在駐地網(wǎng)運營上的矛盾將得到解決。

目前駐地網(wǎng)的運營比較混亂，房地產(chǎn)廠商為了削減成本，將原本需要由其負(fù)責(zé)的部分駐地網(wǎng)設(shè)備交給電信運營商承擔(dān)，而電信運營商為了爭取用戶，也與小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)商或者物業(yè)治理公司簽訂用戶駐地網(wǎng)獨家接入?yún)f(xié)議，明確限定其它電信運營商再接入該用戶駐地網(wǎng)，也讓消費者掉去了自由選擇權(quán)。因此，成立統(tǒng)一的駐地網(wǎng)運營公司，也有利于打破駐地網(wǎng)的變相壟斷，維護(hù)用戶的權(quán)益。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做寬帶

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是寬帶等基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)的重要用戶，對寬帶的質(zhì)量和價格有切身感受。如果國家允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資展開寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅將給民營資本帶來更廣闊的機(jī)會，同時對廣大用戶來說，也是利好。

國外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌已經(jīng)在展開相關(guān)的實踐。今年2月份，谷歌宣布開始在美國鋪設(shè)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，首批部署的城市是美國兩個同名的堪薩斯城，其中1個在美國堪薩斯州，1個在美國密蘇里州。據(jù)谷歌宣稱，建成后其寬帶速度能夠達(dá)到每秒１吉比特（Ｇｂ），這一速度將比美國現(xiàn)有電話及有線電視公司提供的寬帶服務(wù)快１００倍，用戶下載一部高清電影將不超過５分鐘，郊區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將可以通過網(wǎng)絡(luò)傳輸３Ｄ醫(yī)學(xué)影像資料。該公司計劃以有競爭力的價格，向至少5萬最多50萬的美國人提供寬帶服務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本上，Broadpoint AmTech分析師本·沙赫特(Ben Schachter)估計總成本將為6000萬至16億美元。如果用戶數(shù)為2萬至20萬戶家庭，那么成本中間點將為5億美元。

雖然成本巨大，但是國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)大佬，如百度和騰訊，均有這樣的實力進(jìn)行投資，所需的只是國家在政策層面的許可。

不過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入通信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，還面臨著技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的門檻，而且很難像三大電信運營商那樣進(jìn)行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因而也無法發(fā)揮通信技術(shù)的規(guī)模效應(yīng)，因此在小范圍內(nèi)定點展開通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為可行的選擇。谷歌也表示目前只關(guān)注測試項目，并不計劃在美國全國提供寬帶服務(wù)。

不過此舉的意義并不僅限于事件本身，由于谷歌進(jìn)軍寬帶網(wǎng)絡(luò)，并以有競爭力的價格向用戶提供服務(wù)，這能夠給電信運營商以壓力。美國科技博客Silicon Alley Insider近期撰文稱，谷歌之所以要建設(shè)超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，真實目的是希望推動運營商的網(wǎng)絡(luò)升級，提供更快的網(wǎng)速，使得自己可以從中獲益。

而且從長遠(yuǎn)來看，只要有國家在政策層面的支持，民營資本展開電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的運營也是大勢所趨。中國臺灣地區(qū)最大的電信運營商“中華電信”早在2005年完成民營化改造，由一家壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣姵止蛇^半的“民營公司”。

包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的民營資本一直在等待機(jī)會，政府所需要做的，是不要讓他們一再失望。