淺議彩民隱私權(quán)、公眾知情權(quán)和媒體監(jiān)督權(quán)的沖突與平衡

【摘要】隱私要“不為人知”，而新聞要“廣為人知”。對(duì)個(gè)體隱私權(quán)與新聞輿論監(jiān)督權(quán)進(jìn)行界定，是我們亟待解決的問題。文章針對(duì)一系列彩票中獎(jiǎng)報(bào)道從而引出如何平衡中獎(jiǎng)彩民的隱私權(quán)、公眾的知情權(quán)與媒體的輿論監(jiān)督權(quán)之間的沖突，并提出了新聞輿論監(jiān)督與隱私權(quán)平衡的要點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】彩民隱私權(quán)；公眾知情權(quán)；媒體監(jiān)督權(quán)

2009年10月8日，河南一彩民獨(dú)攬3.599億元巨獎(jiǎng)，猶如一枚重磅炸彈，引爆了公眾的敏感神經(jīng)，也引爆了關(guān)于個(gè)人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的爭論。2011年7月26日，浙江紹興中出雙色球5.65億巨獎(jiǎng)；同年8月24日，湖北武漢彩民又中出超級(jí)大樂透2.48億巨獎(jiǎng)。彩票中獎(jiǎng)越來越頻繁且更加撲朔迷離，使得彩票中獎(jiǎng)報(bào)道也變得引人關(guān)注。

一、彩民隱私權(quán)、公眾知情權(quán)和媒體監(jiān)督權(quán)的沖突

眾所周知，真實(shí)性是新聞的生命和首要原則。因此，越是真實(shí)的信息，就越符合新聞的要求，但是對(duì)于涉及公民個(gè)人隱私的信息，采訪越深入，報(bào)道越真實(shí)、越具體，對(duì)公民隱私權(quán)的侵害就越嚴(yán)重。隱私要“不為人知”，而新聞要“廣為人知”，這就構(gòu)成了二者的沖突。公眾對(duì)彩票兌獎(jiǎng)應(yīng)有知情權(quán)，當(dāng)信息公開的知情權(quán)遭遇彩民隱私權(quán)時(shí)，沖突產(chǎn)生了，一方面是廣大彩民要求最大限度的信息公開，增加透明度，另一方面是相關(guān)部門與中獎(jiǎng)?wù)吒呗暫粲醯谋Ｗo(hù)中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)。兩者孰重孰輕，如何取舍成為一個(gè)棘手的難題。如何平衡中獎(jiǎng)彩民的隱私權(quán)、公眾的知情權(quán)與媒體的輿論監(jiān)督權(quán)之間的沖突？（1）中獎(jiǎng)?wù)唠[私應(yīng)該受到保護(hù)。長期以來，我國大獎(jiǎng)得主都貼上了“神秘莫測”的標(biāo)簽，還常見有易容化妝去領(lǐng)獎(jiǎng)的照片流傳。然而放眼美、歐等國家和地區(qū)，卻經(jīng)常會(huì)在傳媒上看到數(shù)千萬甚至上億美元大獎(jiǎng)得主光明正大現(xiàn)身領(lǐng)獎(jiǎng)的從容與淡然，其姓名、身份等并未“隱私”。在彩票業(yè)非常發(fā)達(dá)的美國，《記錄公開法》明確規(guī)定中獎(jiǎng)?wù)弑仨毠夹彰退幼〉某鞘械葌€(gè)人資料，公民則有權(quán)到政府部門查詢相關(guān)資料。那么，中獎(jiǎng)人的身份是否受到隱私權(quán)的保護(hù)呢？隱私權(quán)是指與公共利益、群體利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人生活和私人領(lǐng)域自行支配的具體人格權(quán)。從隱私權(quán)的定義可以看出，隱私權(quán)的保護(hù)主要基于是否與公共利益有關(guān)。如果與公共利益無關(guān)，那么個(gè)體自然可以享有保護(hù)私生活的權(quán)利。反之，個(gè)體則對(duì)公眾具有告知的義務(wù)。那么，在3.599億元彩票事件中，彩民中獎(jiǎng)實(shí)屬個(gè)人行為，就其社會(huì)影響來看，確實(shí)是與公眾生活無關(guān)的一件事。畢竟，買彩票是個(gè)人行為，中獎(jiǎng)也是個(gè)人的收益。公眾對(duì)彩民身份的過分打探，只能是對(duì)個(gè)體隱私權(quán)的侵犯。我國2009年7月1日實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定：“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者以及其他因職務(wù)或者業(yè)務(wù)便利知悉彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)彩票中獎(jiǎng)?wù)邆€(gè)人信息予以保密?！币彩菑姆蓪用嫔蠈?duì)獲獎(jiǎng)人的隱私進(jìn)行了規(guī)定。因此，中獎(jiǎng)人的姓名、工作單位、家庭住址、肖像等均屬個(gè)人隱私的范疇，中獎(jiǎng)人享有禁止他人打聽、公開、傳播的權(quán)利。（2）公眾知情權(quán)同樣受保護(hù)。彩民的知情權(quán)和中獎(jiǎng)?wù)叩碾[私權(quán)同樣都應(yīng)受到保護(hù)。如果兩者沖突，應(yīng)當(dāng)盡量協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，有關(guān)部門應(yīng)該在不傷害中獎(jiǎng)?wù)呷松碡?cái)產(chǎn)安全的前提下，嘗試選擇性地公開中獎(jiǎng)?wù)叩膫€(gè)人信息；對(duì)于那些可能會(huì)傷害中獎(jiǎng)?wù)呷松砗拓?cái)產(chǎn)安全的個(gè)人信息，可以進(jìn)行分層次配置，從而避免信息公開產(chǎn)生的信息濫用。其實(shí)，公眾對(duì)中獎(jiǎng)人身份的關(guān)注只是一個(gè)表象，其最終還是對(duì)彩票公信力的懷疑。公眾所要求的知情，更多的是對(duì)彩票大獎(jiǎng)產(chǎn)生的公正性的關(guān)注，而不僅僅是想知道中獎(jiǎng)人身份的好奇心理。媒體與公眾也正是對(duì)中獎(jiǎng)人的個(gè)人信息到底是不是屬于公共利益存在著很大的爭論。公眾對(duì)彩票發(fā)行的情況有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)行彩票是政府行為，因此，政府在發(fā)行彩票過程中形成的信息都是應(yīng)該公開的政府信息──這既是“透明政府”建設(shè)的要求，也是《政府信息公開條例》的規(guī)定。

二、新聞輿論監(jiān)督與隱私權(quán)的平衡

公眾作為知情權(quán)的主體，有知悉國家政治、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)信息的權(quán)利，公眾可以自己通過各種途徑滿足自己的知情權(quán)，也可以借助新聞媒體的力量去實(shí)現(xiàn)知情的愿望。在這種情況下，新聞媒體所實(shí)施的輿論監(jiān)督權(quán)就代表了廣大公眾的意愿。拉斯韋爾曾經(jīng)把大眾傳播的功能概括為：監(jiān)視環(huán)境、聯(lián)系社會(huì)、傳遞遺產(chǎn)。因此，監(jiān)督社會(huì)事務(wù)，報(bào)道社會(huì)新聞、揭露明星趣事、揭露官員的非法活動(dòng)，是媒體和記者應(yīng)盡的職責(zé)。記者在采訪、報(bào)道時(shí)難免會(huì)和公民的隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。那么，輿論監(jiān)督和隱私權(quán)二者的關(guān)系應(yīng)如何平衡呢？（1）輿論監(jiān)督必須受隱私權(quán)的限制。我們知道，任何權(quán)利都是有限制的、有條件的，不存在任意的權(quán)利，否則人人都沒有自由和權(quán)利。我國憲法第38條就規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法自由和權(quán)利?！陛浾摫O(jiān)督作為憲法權(quán)利，也必須受到法律限制。換言之，新聞媒體在行使新聞監(jiān)督權(quán)時(shí)，負(fù)有尊重他人隱私權(quán)、不侵害他人隱私權(quán)的法律義務(wù)，這是“權(quán)利和義務(wù)一致”原理的具體體現(xiàn)。如果新聞媒體實(shí)施新聞監(jiān)督權(quán)所報(bào)道出來的個(gè)人秘密信息，與社會(huì)公共利益沒有任何聯(lián)系，就是對(duì)他人隱私權(quán)的侵害。（2）輿論監(jiān)督的重點(diǎn)。我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”這是我國憲法關(guān)于輿論監(jiān)督和批評(píng)報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。由于我國彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)兼有“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份，缺乏有效的監(jiān)管，彩票行業(yè)多次出現(xiàn)“中獎(jiǎng)貓膩”，如：2002年揚(yáng)州“彩世塔案”、2004年西安“寶馬彩票案”、2009年深圳“木馬騙獎(jiǎng)案”，早就暴露出彩票行業(yè)管理的混亂。隨著獎(jiǎng)金額度越來越大，越來越多的人和社會(huì)輿論對(duì)那些在所謂的“隱私權(quán)保護(hù)”背后的“大獎(jiǎng)得主”的“真實(shí)性”表示了懷疑，更有人極端斷言：“保護(hù)隱私權(quán)”就是一個(gè)“弄虛作假”的擋箭牌。人們擔(dān)心彩票機(jī)構(gòu)長期缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、配套的監(jiān)管，容易被少數(shù)別有用心的人鉆空子，損害國家這項(xiàng)以慈善、公益為目的的公共事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而損害政府的形象和公信力。因此，彩票機(jī)構(gòu)的運(yùn)作流程，包括出售、兌現(xiàn)獎(jiǎng)金的過程是否公正、合法，中獎(jiǎng)彩民在領(lǐng)取巨額獎(jiǎng)后是否依照相關(guān)法律繳納了個(gè)人所得稅，都與公共利益密切相關(guān)，理應(yīng)成為媒體輿論監(jiān)督的重點(diǎn)。我國需要建立健全彩票監(jiān)管和信息披露制度，保障公眾的“知情權(quán)”。公眾對(duì)彩票發(fā)行、管理漏洞的批評(píng)，以及不公正的質(zhì)疑，需要政府督促彩票發(fā)行部門按照條例中的要求，完善信息公開機(jī)制，增強(qiáng)彩票信息的完整性和透明度，及時(shí)、全面和詳細(xì)地向公眾公開必要的信息，比如彩票銷售和公益金收入、管理、使用及去向等。

三、結(jié)語

如何對(duì)個(gè)體隱私權(quán)與新聞輿論監(jiān)督權(quán)進(jìn)行界定，是我們亟待解決的問題。其實(shí)，新聞監(jiān)督權(quán)和隱私權(quán)沖突的焦點(diǎn)，在于新聞媒體的活動(dòng)是否侵入了構(gòu)成法律意義上隱私的空間，如果加以新聞報(bào)道的個(gè)人信息沒有構(gòu)成法律意義的隱私，則新聞媒體就沒有侵犯隱私權(quán)，反之則是對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的侵害。因此，解決這兩者的沖突，重點(diǎn)在于對(duì)兩者的界限予以界定。隱私是與社會(huì)公共利益無關(guān)的個(gè)人信息，因此，就必須判斷這個(gè)信息空間是否與社會(huì)公共利益有關(guān)。當(dāng)彩票的財(cái)產(chǎn)屬于公眾的公共財(cái)產(chǎn)時(shí)，公眾就擁有這一財(cái)產(chǎn)的知情權(quán)，當(dāng)它已經(jīng)歸屬為個(gè)人財(cái)產(chǎn)以后，才變?yōu)楣竦碾[私權(quán)。因此，在與公眾財(cái)產(chǎn)相關(guān)的所有環(huán)節(jié)上，公民都享有知情權(quán)。