淺議國有企業(yè)廉潔風險的防控機制建設(shè)

【摘要】本文通過對國有企業(yè)廉潔風險的類型及其表現(xiàn)形式進行分析總結(jié)，提出了國有企業(yè)廉潔風險的防控理念和具體的防控措施。希望通過理論剖析，能推動廉潔風險防控的實際工作取得更好的效果。

【關(guān)鍵詞】廉潔風險防控；防控機制建設(shè)；防控理念；防控措施

國有企業(yè)廉潔風險的防控機制建設(shè)，是新形勢下國有企業(yè)反腐倡廉工作的全新課題，是進一步做大做好做實做優(yōu)國有企業(yè)的根本前提和基礎(chǔ)要求，對促進黨風廉政建設(shè)、促進國有企業(yè)良性發(fā)展具有重要意義。

一、國有企業(yè)廉潔風險的類型及其表現(xiàn)形式

國有企業(yè)廉潔風險幾乎無處不在，類型及其表現(xiàn)形式也是多種多樣。根據(jù)深入調(diào)查和認真研究，我們發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)廉潔風險可以分為以下幾種類型。

（一）思想風險

思想風險是指個人的理想信念、道德品質(zhì)、職業(yè)操守等方面存在廉潔風險，可能造成國有企業(yè)經(jīng)營失敗和國有資產(chǎn)無端流失。主要表現(xiàn)在：社會主義理想淡薄，個人私欲私利思想嚴重，世界觀和人生觀嚴重扭曲，組織原則觀念不強，鋪張浪費，貪圖享受等。

（二）制度風險

制度風險是指缺乏制度指引或制度指引不明確，可能造成權(quán)力失控，職責失范的廉潔風險。主要表現(xiàn)在：濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，使國有企業(yè)利益受損，使自己和相關(guān)利益者不當?shù)靡妗９ぷ鬟\行機制缺乏相互支撐和制約，監(jiān)督約束不起作用或不明顯等。

（三）業(yè)務風險

業(yè)務風險是指業(yè)務操作不規(guī)范或自由裁量空間過大，可能造成工作用權(quán)行為失控的廉潔風險。主要表現(xiàn)在：違規(guī)簡化業(yè)務運行程序，致使監(jiān)督作用失效；崗位權(quán)力過大或超越崗位權(quán)限，致使相關(guān)事項的決定或?qū)徟瓮撛O(shè)；不深入開展調(diào)查研究，靠主觀臆斷操作業(yè)務，致使產(chǎn)生經(jīng)營損失和國有資產(chǎn)流失等。

（四）外部風險

外部風險是指本企業(yè)之外的一些單位和人員對本企業(yè)和本企業(yè)的領(lǐng)導人員或重要崗位人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成嚴重后果的廉潔風險。主要表現(xiàn)在：自律控制意識差，經(jīng)不起各種利益的誘惑，在業(yè)務往來、社會交往等過程中自我約束能力差，容易形成權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等。

二、國有企業(yè)廉潔風險的防控理念

國有企業(yè)廉潔風險防控，應當是一個結(jié)合思想、制度、教育、監(jiān)督、激勵、懲戒、自律于一體的機制。做好這個機制建設(shè)，需要培養(yǎng)并形成以下幾個防控理念。

（一）樹立反腐決心，破除思想障礙

廉潔風險防范管理是一個全新課題，首要的問題是要樹立反腐決心，破除各種思想障礙。通過認真學習和領(lǐng)會國有企業(yè)廉潔風險的精神和要求，要抵制并消除“不敢查”的畏難情緒、“不愿查”的反感情緒、“不想查”的抵觸情緒；要讓全體干部職工認識到國有企業(yè)廉潔風險防控機制不是出于不信任，而是為了更好地關(guān)心、愛護干部職工，從而形成一種良好的廉潔風險防控工作氛圍。

（二）堅持以思想防控為起點，以制度防控為重點

堅持教育在先，積極組織開展廉潔風險防范教育，培養(yǎng)干部職工保持良好的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是廉潔風險防控最基本的保障，是廉潔風險防控的起點，是反腐工作的第一道防線。建立健全相關(guān)制度則是防控重點，對制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和空白地帶要補強補齊，讓有腐敗思想苗頭的干部職工無從腐敗，讓有腐敗誘惑的外來者無從下手。依靠良好制度管人管事管資產(chǎn)，推進防控工作的常態(tài)化、長期化。

（三）突出防控重點對象和重點領(lǐng)域

要重點防控國有企業(yè)領(lǐng)導干部特別是掌握人事權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)等權(quán)力的領(lǐng)導干部的用權(quán)行為；要重點防控重大項目、工程建設(shè)、資金使用、人事調(diào)整等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域；要實行重點崗位的輪崗交流，科學分解和配置權(quán)力，杜絕權(quán)力過分集中。

（四）充分發(fā)揮懲處威懾功能作用

只有充分發(fā)揮懲處威懾功能作用，才能增強思想教育的說服力、增加制度的約束力、提高監(jiān)督的威懾力。國有企業(yè)廉潔風險防控是以預防和控制腐敗行為的發(fā)生為主要目的，但為了保證風險防范措施的有效性，在處置措施中也一定要包含具有懲處性質(zhì)的手段，并且這些懲處措施要足以強大，能起到很好的威懾能力。

三、國有企業(yè)廉潔風險的防控措施

國有企業(yè)廉潔風險的防控措施是以追求有效防控效果為目的的，要經(jīng)過實際的工作檢驗。經(jīng)過近幾年的理論探索和實踐檢驗，有以下幾個防控措施值得推廣。

（一）劃分風險等級，把握廉潔風險防控重點，提高廉潔風險防控效率

這個措施需要在全面調(diào)查的信息基礎(chǔ)上，查找出全部的廉潔風險點，對這些廉潔風險點進行科學評估，確定廉潔風險等級。對于等級高的廉潔風險，要作為防控重點，規(guī)定防控責任人，定期和不定期給予重點檢查。對于等級低的廉潔風險，也不能松懈，要成立工作小組，專責防控相同或相關(guān)類別的低等級廉潔風險。

（二）將廉潔風險防范與企業(yè)實際工作結(jié)合起來，兩邊兼顧，形成聯(lián)動效應

首先，要通過思想教育，使干部職工提高思想覺悟，增強廉潔自律意識，形成良好的廉潔工作氛圍。其次，充分調(diào)動相關(guān)部門和相關(guān)崗位的監(jiān)督力量，加強監(jiān)督力度，同時要將監(jiān)督貫穿于業(yè)務工作的始終，以確保監(jiān)督效果。最后，實行有限的連坐制度，一旦發(fā)現(xiàn)廉潔問題，不僅要懲罰相關(guān)責任人，也要適度懲罰與責任人有業(yè)務工作聯(lián)系的上下級和相關(guān)崗位的干部職工。最后，發(fā)現(xiàn)廉潔問題應根據(jù)影響大小、情節(jié)嚴重性等作出相應處置方法，切不可“一刀切”，以免問題惡化。

（三）適當引入外來審計和監(jiān)督者，多方位提高廉潔風險防范水平

適當引入外來審計人員對廉潔風險等級較高的企業(yè)和個人進行內(nèi)部審計或?qū)ｍ棇徲?，以外來的審計機構(gòu)對企業(yè)和個人進行專業(yè)的調(diào)查取證，通過內(nèi)部審計或?qū)ｍ棇徲媹蟾鎸l(fā)現(xiàn)的問題予以反映，增強說服力，提高執(zhí)行力。引入外來監(jiān)督者，則從企業(yè)外的角度發(fā)現(xiàn)問題，從不同方面多方位地提高了企業(yè)的廉潔風險防范水平。

（四）建立健全并認真執(zhí)行落實良好的企業(yè)制度

良好的企業(yè)制度是企業(yè)的財富，是廉潔風險防范的保障，應該在風險評估的基礎(chǔ)上，加快建立健全制度。良好的企業(yè)制度要建立健全，關(guān)鍵還在于認真執(zhí)行落實，關(guān)鍵還在于動態(tài)化更新制度，只有這樣，才能實現(xiàn)依靠良好的企業(yè)制度管人管事管資產(chǎn)，才能實現(xiàn)廉潔風險防范的常態(tài)化、長期化、制度化，不斷提高國有企業(yè)的廉潔風險防范水平。

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