淺議貫徹落實“三重一大”決策制度確保企業(yè)運行規(guī)范科學(xué)發(fā)展

【摘要】企業(yè)堅持把貫徹落實“三重一大”決策制度放在突出位置，健全制度體系，完善決策機制，規(guī)范執(zhí)行流程，嚴格監(jiān)督考核，進一步規(guī)范了各級領(lǐng)導(dǎo)人員的用權(quán)行為，有效提高了決策水平和質(zhì)量，確保企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“三重一大”決策制度；促企業(yè)發(fā)展

國有企業(yè)為了切實加強反腐倡廉建設(shè)，進一步促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，保證企業(yè)運行規(guī)范科學(xué)發(fā)展，依照中央關(guān)于重大決策，重要人事任免，重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求，作為國有企業(yè)要認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行，采取行之有效的措施，保證“三重一大”的決策制度落到實處，并且收到良好的效果。“三重一大”問題既是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，又是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要切入點。近年來，中鐵二局集團在貫徹落實國有企業(yè)《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》過程中，結(jié)合懲防體系建設(shè)，堅持把認真執(zhí)行“三重一大”決策制度放在突出位置，健全制度體系，完善決策機制，規(guī)范執(zhí)行流程，嚴格監(jiān)督考核，進一步規(guī)范了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，有效提高了決策水平和質(zhì)量，為公司的持續(xù)健康發(fā)提供了有力保證。

一、健全決策制度，明確議事規(guī)則，從制度上保證“三重一大”集體決策的落實

制度是開展一切工作的基礎(chǔ)。中鐵二局集團作為國有上市公司，按照上市公司標準，依據(jù)《公司法》、《證券法》及證券監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，制定了《公司章程》和與之匹配的法人治理制度及其議事規(guī)則，明確了股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，形成了分工明確，相互制衡的法人治理機制。

1．在公司治理制度中要明確股東會和董事會對涉及企業(yè)經(jīng)營管理的重大決策、重大項目安排、重要人事任免、大額度資金運作等重要事項的決策權(quán)；明確經(jīng)理層在董事會領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行股東會、董事會決議，并負責(zé)公司的經(jīng)營管理權(quán)，實現(xiàn)企業(yè)決策層與執(zhí)行層的分離；明確監(jiān)事會的監(jiān)督職能，監(jiān)事列席股東會、董事會會議，并對會議的決策程序和議案的真實性、準確性、合法性、合規(guī)性進行監(jiān)督，對會議決議事項提出質(zhì)詢或建議，檢查公司財務(wù)和經(jīng)營管理，對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督。

2．要明確黨委在參與重大問題決策中的主要職能，即對公司改革、發(fā)展和管理中的有關(guān)重大問題進行討論，提出意見和建議；對企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業(yè)重要人事安排、獎懲及內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，對派往子公司的股權(quán)代表、董事、監(jiān)事、經(jīng)理層人選提出意見或建議。

3．要制定黨委會與股東會、董事會、監(jiān)事會議事規(guī)則和總經(jīng)理工作規(guī)則，明晰執(zhí)行流程。對需要研究決策的“三重一大”事項，事先與黨委溝通，聽取黨委建議和意見，然后提交總經(jīng)理辦公會研究決定，超過總經(jīng)理職責(zé)權(quán)限的，提交董事會研究決定；超過董事會權(quán)限的，提交股東會批準。

二、堅持“新老”結(jié)合，實行“交叉任職”，從組織上保證“三重一大”集體決策的落實

公司在完善法人治理結(jié)構(gòu)中，充分保證黨委的政治核心地位，堅持“新三會”與“老三會”相結(jié)合，實行“雙向進入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，選聘配強了董事監(jiān)事，明確工作職責(zé)，為“三重一大”集體決策的落實奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

1．充分保證黨委的政治核心地位。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的一項重要職責(zé)，也是確保重大問題集體決策的重要舉措。公司改制上市后，明確“四變、四不變”的原則。即領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了變化，黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)地位不能變；治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，黨組織的政治核心作用不能變；經(jīng)營機制發(fā)生了變化，發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢促進國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任不能變；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，職工群眾的主人翁地位不能變。

在堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、保證民主決策方面，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要達成共識，作出五個必須的規(guī)定：即企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題必須經(jīng)董事會研究決策，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免必須經(jīng)黨委（常委）會研究決定，涉及職工切身利益的重要問題必須經(jīng)職代會討論通過，提請董事會決策和職代會通過的重要問題必須經(jīng)總經(jīng)理辦公會研究，所有上會的重要事項事先必須由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)溝通一致?！拔鍌€必須”的堅持，保證“三重一大”集體決策制度在企業(yè)的全面執(zhí)行。

2．實行“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制。公司要按照“雙向進入，交叉任職，一肩雙責(zé)”的原則，建立和完善有利于發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體制。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依照規(guī)定進入黨委會。目前，公司和子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行“雙向進入、交叉任職、一肩雙責(zé)”率達到100％。這種組織領(lǐng)導(dǎo)體制為公司黨委參與企業(yè)重大問題決策、發(fā)揮政治核心作用提供了有力的組織保證。

三、嚴格決策程序，明確執(zhí)行流程，從程序上保證“三重一大”集體決策的落實

嚴格的程序和科學(xué)的流程，是推進工作規(guī)范有序運行的重要保證。對推行“三重一大“制度來說，這顯得尤為重要。

1．明確決策程序，確保決策的規(guī)范性。實現(xiàn)決策的規(guī)范性，是有效進行“三重一大”決策的重心和前提。公司在董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理辦公會、黨委常委會等會議制度和議事規(guī)則中，對決策的方式、步驟、議程、時限以及參與人員等都要做具體要求，形成明晰的決策流程，凡涉及到重大關(guān)聯(lián)交易事項均需獨立董事在會前和會后發(fā)表獨立意見。對重要干部任免、大額資金使用以及與職工利益相關(guān)的全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策時，都要堅持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策。嚴格規(guī)范的決策流程，既能增強操作性，又能有效杜絕個人獨斷和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，保證“三重一大”集體決策的規(guī)范運行。

2．引入專家論證，確保決策的科學(xué)性。在推進“三重一大”決策中，始終要把專家論證作為一項重要決策依據(jù)，尤其在遇到各類專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強的問題時，我們都要堅持充分聽取專家意見，確保各項決策的預(yù)見性和科學(xué)性。為此，公司經(jīng)理層要設(shè)立專家委員會，下設(shè)十個專家組，主要負責(zé)公司投資項目可行性分析、項目風(fēng)險評估，以及對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題提供決策的參考建議和意見。同時公司董事會要下設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展委員會、審計委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會，其主任委員要由相關(guān)專業(yè)的獨立董事?lián)?，為重大決策提供科學(xué)理論支撐。

3．堅持集思廣益，保證決策的民主性。堅持民主決策是“三重一大”制度的關(guān)鍵。我們在推進“三重一大”工作中，要注重調(diào)查研究，堅持集思廣益，充分發(fā)揚民主，保證決策民主、科學(xué)。無論是在涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題上，還是在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策前，公司都要認真組織相關(guān)責(zé)任部門開展調(diào)查研究和市場論證，廣泛聽取所屬單位意見，征求上級組織、有關(guān)專家和學(xué)者的意見。涉及企業(yè)改革發(fā)展和職工切身利益的重大事項時，堅持必須提交職代會審議，廣泛聽取職工代表們的意見和建議，從而進一步保證決策的民主性。

4．推行黨政會簽制度，保證決策的實施性。注重決策可行是“三重一大”制度的落腳點。我們在推行“三重一大”工作中，要將公司層面重大決策的內(nèi)容、方式和程序，延伸到基層項目部，在基層項目部普遍推行重大事項黨政會簽制度，規(guī)定凡涉及工程項目物資采購、成本核算、資金管理、人事調(diào)整、驗工計價等8個方面重大事項，必須經(jīng)過職能部門會審、項目班子集體討論、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同會簽后，方可實施，形成共同決策、相互監(jiān)督的局面，減少和避免工程項目重大決策的失誤，確保項目健康運行，企業(yè)盈利水平大幅提升。

5．明確了落實決策的基本責(zé)任。為確保決策落實的質(zhì)量和進度，公司要明確決策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體執(zhí)行機構(gòu)。如對公司董事會做出的涉及經(jīng)營管理的重大決策，公司總經(jīng)理要承擔(dān)決策落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并負責(zé)組織實施，主持全公司的生產(chǎn)經(jīng)營工作并向董事會報告，組織實施董事會制定的年度經(jīng)營計劃和投資方案等。公司黨委（常委）會做出決策后，黨委書記要承擔(dān)決策落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并負責(zé)組織實施，黨委（常委）成員按職責(zé)分工帶頭貫徹執(zhí)行，為決策順利實施提供有力的政治、思想和組織保證。在決策執(zhí)行中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人不得擅自改變集體決策，對決策有不同意見的，可以保留，但在沒有做出新的集體決策之前，任何單位和個人不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行已做出的決策。負責(zé)執(zhí)行決策的部門或單位都必須明確決策落實的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及具體承辦責(zé)任人，不得推諉和拖延。

四、加強監(jiān)督檢查，注重考核評價，從機制上保證“三重一大”集體決策的落實

加強監(jiān)督檢查，健全保障機制，是推進“三重一大”決策制度有效落實的關(guān)鍵。公司要充分發(fā)揮黨群組織、紀檢監(jiān)察組織和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，有效促進“三重一大”集體決策的落實。

1．充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員之間相互監(jiān)督，保證“三重一大”集體決策制度的落實。從“新老”三會的結(jié)合和相互交叉任職領(lǐng)導(dǎo)體制中，賦予了參與決策的領(lǐng)導(dǎo)人員之間相互監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，在“三重一大”重要事項決策過程中，領(lǐng)導(dǎo)人員是否嚴格遵循決策程序、是否遵守議事規(guī)則、是否遵照會議制度進行決策，彼此之間互為監(jiān)督，從體制上保證“三重一大”集體決策的有效實施。在領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活上，“三重一大”集體決策制度執(zhí)行落實情況，也是班子每個成員自查匯報的內(nèi)容之一，并以此接受其他班子成員和指導(dǎo)民主生活會的上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。

2．充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督職能，確?！叭匾淮蟆奔w決策制度的落實。公司各級紀檢監(jiān)察組織要采取有效措施，切實加強對執(zhí)行“三重一大”制度的監(jiān)督檢查。一是要以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，加強對所屬子公司貫徹落實國資委和上級指示要求、公司重大決策和戰(zhàn)略部署情況的監(jiān)督檢查，進一步增強公司的執(zhí)行力。二是要以干部選拔任用為重點，全過程參與領(lǐng)導(dǎo)干部公開招聘，積極參加對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作，加大對選人用人的監(jiān)督力度。三是要以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加強對勞務(wù)隊伍選用、項目招標、大宗物資設(shè)備和辦公用品采購、驗工計價、廢舊物資處理、資金的撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保生產(chǎn)經(jīng)營重大事項集體研究，規(guī)范運作。四是要以領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉為主要形式，對領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制原則，特別是執(zhí)行“三重一大”集體決策制度情況進行民主評議和測評。五是要將“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的重要內(nèi)容，定期進行檢查考核，確?！叭匾淮蟆奔w決策制度的落實。

3．充分發(fā)揮黨群組織監(jiān)督和評價職能，保證 “三重一大”集體決策的落實。各級黨委要將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三重一大”集體決策制度情況，作為民主生活會的重要議題，列入領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉從業(yè)作風(fēng)建設(shè)要求之中，將執(zhí)行“三重一大”集體決策情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容；各級職代會要將領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三重一大”制度情況作為民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，將民主評議結(jié)果與干部獎懲、任免和使用掛鉤。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三重一大”集體決策制度情況的監(jiān)督。

4．充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督職能，保證 “三重一大”集體決策的落實。監(jiān)事會要充分履行公司章程賦予的監(jiān)督檢查職能，每年在開展對所屬子公司的檢查中，也要把“三重一大”制度執(zhí)行情況列入重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題，及時發(fā)出整改建議書，以此在監(jiān)督“三重一大”決策制度落實的同時，有效地促進各子公司對存在問題進行整改，健全完善制度，規(guī)范從業(yè)行為，提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防控能力。

5．是強化股東會、董事會決議的執(zhí)行力度，確保“三重一大”的有效實施。我們要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和公司章程制定《股東會、董事會決議執(zhí)行跟蹤檢查與評價辦法》，對涉及“三重一大”的有關(guān)決策事項進行跟蹤檢查，及時反饋信息，對執(zhí)行落實的結(jié)果按優(yōu)秀、符合、不符合進行評價，并依據(jù)評價結(jié)果給予獎懲。

通過公司在企業(yè)重大問題決策中嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，實行集體研究和科學(xué)決策，就能減少和避免重大決策失誤，提高決策的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化水平，促進企業(yè)健康、快速發(fā)展。

五、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，從根本上保證貫徹落實 “三重一大”決策制度

“三重一大”決策制度的貫徹落實是靠人的行為來完成的，也就是說靠企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為來完成。領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高底直接影響著貫徹落實“三重一大”決策制度的好壞。組織上要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，領(lǐng)導(dǎo)干部自身也要加強自我學(xué)習(xí)和加強修養(yǎng)，不斷提高素質(zhì)。

1．要樹立正確的權(quán)力觀。要審慎對待和行使手中的權(quán)力，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，為企業(yè)事業(yè)發(fā)展、為職工群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，嚴格依法、按制度、按程序辦事，做到公開、公平、公正，不徇私情，不搞特權(quán)。要切實增強民主決策、科學(xué)決策意識，使我們做出的重大決策都能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

2．要樹立正確的利益觀。堅持人民利益高于一切，堅持企業(yè)的利益高于一切。正確處理好在利益上的關(guān)系，在政策和相關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)獲取自己應(yīng)該得到的利益，其它不要多想。

3．要增強黨的紀律觀念，始終在思想上、行動上與中央和企業(yè)黨組織保持高度一致，嚴明紀律、令行禁止，保證中央和企業(yè)的各項決策部署得到有效貫徹落實。

參考文獻

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注：本文獲中國中鐵紀檢監(jiān)察優(yōu)秀論文一等獎。